切换到宽版
  • 1122阅读
  • 59回复

[个人区划理念]李清:“边缘”小县的出路绝非“一撤了之” [复制链接]

上一主题 下一主题
 

只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 09-06
“边缘”小县的出路绝非“一撤了之”
李清

近期的《中国经济周刊》关注了山西的一个小县——临汾市大宁县。该县总人口52166人,GDP只有10亿元,2020年全县总财力17.83亿元,中央、省、市下达专项拨款及转移支付补助就有15.29亿元,占比高达86%。报道探讨了大宁县的出路问题,认为多方面相较,可将其与地缘相近,方言、风俗习惯接近的永和县合并。还有分析认为,不妨把视野再放远一点,从整个山西省域看,如果将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一起合并,似乎更为高效。

媒体关注“边缘”小县的出路并不是第一次了。今年上半年,关于陕西袖珍县佛坪的报道就曾引发热议。也正是在那之后,大宁县当地也开始小范围讨论该县的出路问题。虽然有人认为,简单的一撤了之并不可取,但很显然,更多舆论倾向于将这类小县撤并以精简财政开支。

众所周知,一个小县,也有完整的组织机构设置,也即俗话说的“麻雀虽小,五脏俱全”。毫无疑问,小县的财政供养人口比更高,人口袖珍小县尤其突出。如果一个小县再像大宁县这样,地理环境差,经济不发达,就可能会出现养不活自己的情况,也就是要靠财政转移支付维系正常运转。因此,提出将这些小县撤并,通过减少体制内人员编制的颁发来节约财政开支,不失为积极的思路。这些年,我国也撤并过一些规模较小的县级政区。比如2003年,3万多人口的宁夏陶乐县被撤销。2020年6月,5万多人的山东长岛县被撤销并入蓬莱区。

然而,小县是否一定要撤并,小县撤并了是否一定能达到目标?问题恐怕并没那么简单。首先,多大的县算“小县”,其实并没有一个统一的标准。县的规模,有按人口、按面积的不同算法,而且跟地理、历史等因素有关。比如,有的山区县人口很少,但面积并不小。再比如,由于历史原因,山西省、河北省的县域平均规模比较小。大宁县5万多人,永和县不到5万人,合并之后10万多人,如果拿到百万人口大县比比皆是的江苏,仍是一个超级小县。

从政区设立的实际情况来看,人口规模也不是唯一的考虑因素。1996年设立的县级市内蒙古阿尔山市,七普常住人口只有32301人,比大宁县还要少,但面积达7400多平方公里,从面积看不能算是一个小县。2012年,我国在海南省建立了三沙市,这个市七普常住人口只有2333人,但却是个地级市。三沙市无疑也需要财政转移支付,但很显然是有必要的。

还必须注意的是,撤并减少了一些政区,并不意味着财政支出就会立竿见影大幅减少。一方面,一些机构被撤并了,但原先的工作人员并不能辞退,大部分要分流到其他单位,仍需要发工资。另一方面,不少地方出于种种原因考虑,为被撤并的政区设立了开发区管委会等机构,仍然保留了机构设置与人员编制。比如,山东长岛县被撤销后,现在叫长岛海洋生态文明综合试验区,仍是独立运转的,与烟台市的其他县市区是并列关系。而在全国,各地都有很多开发区、功能区,虽然名称不叫县、市,在一定程度上却是变相的“小县”。如果大宁县与邻近的县合并了,设立一个相对独立的“大宁管理区”,显然会让撤县的初衷打个折扣。

另外,县作为一级政区建制,在我国历史悠久,具有相当的稳定性,撤并时的操作并不容易。上世纪50年代末,河北省曾有过一次“并县”运动,将很多县由几个并为一个,但由于矛盾重重,几年后大部分合并的县又再次分家,演出了“一场悲欢离合的大戏”。而就在山西临汾市境内,几年前曾考虑将历史上本是一家的曲沃县、侯马市合并,但双方因为名称问题僵持不下,合并的事情也就此搁置下来。所以,撤并“边缘”小县,或许只是“看上去很美”。

总而言之,国家需要综合考虑历史、地理、人口、经济等多方面因素,进行科学、合理的行政区划设置。对于一些设置不够合理、财政负担较重,撤并后会有利于发展的小县,可以进行适当的撤并,但在具体操作上要慎之又慎,必须进行严密的论证。事实上,许多规模并不小的县市,由于超编和浪费等原因,财政负担也是很重的。要从根本上解决一些地方“吃财政饭”的现象,需要整体上精简机构、提高效率,还要加大对偏远落后地区发展的帮扶力度。

(作者为业余行政研究爱好者、方舆论坛初创成员,微信622007940)

李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 1 发表于: 09-06
不但要撤一些小县袖珍县
而且还要拆分一些大县
和高校双一流一样 能上能下
只看该作者 2 发表于: 09-06
从长远看还是该撤并。财政支出减少是远期效果。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 3 发表于: 09-06
跳梁小丑。净说些含含糊糊的废话。
[ 此帖被轨道部在2021-09-06 12:19重新编辑 ]
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 4 发表于: 09-06
大宁这种小县,撤了最多给个5年过渡机构。过渡机构一般不会超过原来公务员的一半。

撤县对财政来说是立竿见影的,虽公务员人员本身未减少,但会分流,地级市、其他县、甚至省里各承担一些。立马能减少一半压力。

这文章还在混淆财政支出和工资支出。工资支出只是财政支出的一部分。机构裁了,房子可腾出来出租,哪怕是做个最租不起价的仓库,至少修缮费省下来了。办公费、水电费等等也能省不少。

然后就是谈历史,谈历史,邺还曾是世界第一大都城呢,那又咋样。河北山西哪个县能比得上邺的辉煌?
移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 5 发表于: 09-06
县市要分等,

2、300万人口的大县(面积一般2000平方公里左右)与1、2万人口的小县(面积一般2-5万平方公里)如何对比

面积100平方公里的小县(人口一般20-30万左右)和面积1万平方公里以上的大县(人口一般10万以下)如何对比


按人口打分:1万以下1分,1-3万2分,3-5万3分,5-10万4分,10-30万5分,30-50万6分,50-100万7分,100-200万8分,200-300万9分,300万以上10分;

按面积打分:200以下1分,200-500打2分,500-1000打3分,1000-3000打4分,3000-5000打5分,5000-10000打6分,1万-2万打7分,2-5万打8分,5-10万打9分,10万以上打10分

按经济打分:1亿元以下1分,1-3亿2分,3-5亿3分,5-10亿4分,10-20亿5分,20-50亿6分,50-100亿7分,100-200亿8分,200-500亿9分,500亿以上10分

按军事交通打分:普通城镇1分,资源城镇2分,交通枢纽城镇3分,传统中心城镇4分,区域中心城镇5分,区域中心城市6分,省域中心城市7分,跨省域中心城市8分,大区域中心城市9分,全国性城市10分。

把所有的县级政区按以上四项来打分,看看分值,排名在后的还是有撤并的可能。

单独看人口、面积、经济的小县,有可能综合一看分值并不低。

另:标准可以再订,但是唯人口论、唯面积论、唯经济论、唯军事交通论,都不可取。

虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 6 发表于: 09-06
那这样的话,中央还有何脸面?
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。4.地名和边界标准化等等。
只看该作者 7 发表于: 09-06
撤机构比撤县更重要。小县可以实行古代那种一个知县带几个衙役的模式,全面取消各种委、办、局。
只看该作者 8 发表于: 09-06
有幸5年前去过大宁,县城确实规模很小,没啥人气。
只看该作者 9 发表于: 09-06
这几年也没撤几个小县啊,撤并反而在大中城市市郊发生得多

小县可以按照面积,保持公共服务水准

但是小县的机构可以精简,一些山区县也没必要保留经济发展职能,搞好公共服务和生态保护就成
只看该作者 10 发表于: 09-06
配套着进行人口迁移就行了

只看该作者 11 发表于: 09-06
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:撤机构比撤县更重要。小县可以实行古代那种一个知县带几个衙役的模式,全面取消各种委、办、局。 (2021-09-06 13:13) 

人口少就只设较少部门,这种方法行不通
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 12 发表于: 09-06
同意谨慎撤并小县,山西的可以多并一些。
取消市管市县,撤销乡镇,县级自治。
都┬─区
│└───县
省┬─市───区
 ├─────市、县
 └─州┬──市、县
    └市─区
注:各级行政均可自治。州一般是自治州。州辖市大者可分区。
只看该作者 13 发表于: 09-06
陈废思想,无聊论调

不撤永远简不了,不是说撤并就是立竿见影,撤并后保留派出机构也好合并办公也好,也不是说一下子把人都撤了,花5年10年消耗这批人员,总比一直不做,一直拿人员分流做借口要好。你不撤了这些小县,5年10年后退休一波人,又招一波人,永远分流不了

10万不到的人口配置一套班子,100万人口也配套一套班子(尽管两套班子人数不一定一样),这能叫公平?地域广大人口稀少的地方有必要可以适当照顾,但是不代表可以要多养一套班子

现在基础设施建设(交通和通讯)越来越发达,政府有效管理半径不断扩大,中东部地区2000-3000平方公里之内的县有什么特殊原因是真的让你管不过来?

拿三沙说事非蠢既坏,三沙设市就是明明白白的特殊原因
[ 此帖被wns911在2021-09-06 15:56重新编辑 ]
威望是万恶之源,即使深水核潜艇为了它也得上浮!!!
只看该作者 14 发表于: 09-06
果断断奶、拔管,从长远规划设过渡期瘦身自救,撤小并大,按事权划分并核定财政补助
只看该作者 15 发表于: 09-06
好家伙,这标题我以为是什么专家呢
山川形便
地理区域划分为基础,大地市、大县为主体,村居为单元
废省改郡县制(都市圈、统计区)
虚设监察区(大选区)
城乡分治,乡村县管,适域市(城)有限自治,分街坊,大城设区
反对民族自治和联邦制
只看该作者 16 发表于: 09-06
县未必要撤,但可以把编制规模缩到正常县的三分之一、五分之一乃至十分之一。
上海做江苏省会
南京做安徽省会
徐州带上淮宿连直辖
这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 17 发表于: 09-06
确实该撤

除了
高山 (海拔3000公尺以上地区)
青藏高原/帕米尔高原
高寒地区 (三江平原/呼伦贝尔草原/大小兴安岭)
沙漠地区

其他常住人口低于10万的都该撤并
只看该作者 18 发表于: 09-06
回 李清 的帖子
李清:人口少就只设较少部门,这种方法行不通 (2021-09-06 14:46) 

说的对。
要么限制编制,要么撤县后设副县级的非正式机构(为了使当地能接受撤县,能不设更好)
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂

只看该作者 19 发表于: 09-06
撤制后功能区化,其实就是简编。

因为功能区化后,人大、政协非必要,武装部也撤编或简编,党群组织、民主党派、人民团体非必要也可以撤销或简编。

而功能区工委、管委所设机构并不要求上下一般高对应设置,如经济发展局即可对应发改委、工信局、商务局等多个机构,社会事务局即可对应教育局、卫健委、民政、人社等多个机构。故撤正式县的建制,改设简编功能区,不失为一种良策。

不能对非正式区划抱有敌视情绪,古往今来,非正式区划才是永恒不变的话题。汉之州,南北朝之都督府、总管府,唐之道及后期的藩镇,宋之军监,明之卫所,清之厅,民国亦有管理局、设治局之谓,本朝初又有各类农林垦殖场,改开后各类开发区、新区等,本质上以方面功能行全面行政,逐步转正为正式区划。
只看该作者 20 发表于: 09-06


废话一堆


长痛不如短痛

一家哭何如一路百姓哭?



只看该作者 21 发表于: 09-06
县不应该撤,而是应该减少编制,3万人的县,编制可以参考3万人的乡镇,设几个综合办公室就行了。
只看该作者 22 发表于: 09-06
人口少要撤并,被撤县的县城设个行政服务中心,公安局降级为分局,法院降级为法庭,完全没问题。
同样是山西,上世纪五十年代也并了不少县,洪洞赵城并为洪赵(后改为洪洞县),万泉荣河并为万荣,临晋猗氏并为临猗,襄陵汾城并为襄汾,虞乡解县并为解虞(后拆分并入永济和运城),现在还不是很稳定?
设了县各套班子都要配全,但政务稀少肯定是浪费,对于年轻公务员来说也缺少锻炼机会。
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 23 发表于: 09-06
回 chy22 的帖子
chy22:县不应该撤,而是应该减少编制,3万人的县,编制可以参考3万人的乡镇,设几个综合办公室就行了。 (2021-09-06 19:21) 

每个综合办公室都要应付那么多上级婆婆,要精通好几个方面的业务,这不是为难人吗?
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 24 发表于: 09-06
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:废话一堆
....... (2021-09-06 19:07) 

没有转移支付的话,真的要把百姓剥光了……
现在这种制度,估计当地百姓也是受益的,好几百公务员对应的是几千相关联的百姓。
另外,百姓开个饭店什么的还有生意,要是撤县的话,这生意就一落千丈了,当年陶乐撤县后就是这样的……
当然,我还是强烈支持把这种小县撤并掉。像山西这样的地方,山区县的人口不应该少于10万。
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个