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[县制]李清:“边缘”小县的出路绝非“一撤了之” [复制链接]

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只看楼主 正序阅读 0 发表于: 2021-09-06
“边缘”小县的出路绝非“一撤了之”
李清

近期的《中国经济周刊》关注了山西的一个小县——临汾市大宁县。该县总人口52166人,GDP只有10亿元,2020年全县总财力17.83亿元,中央、省、市下达专项拨款及转移支付补助就有15.29亿元,占比高达86%。报道探讨了大宁县的出路问题,认为多方面相较,可将其与地缘相近,方言、风俗习惯接近的永和县合并。还有分析认为,不妨把视野再放远一点,从整个山西省域看,如果将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一起合并,似乎更为高效。

媒体关注“边缘”小县的出路并不是第一次了。今年上半年,关于陕西袖珍县佛坪的报道就曾引发热议。也正是在那之后,大宁县当地也开始小范围讨论该县的出路问题。虽然有人认为,简单的一撤了之并不可取,但很显然,更多舆论倾向于将这类小县撤并以精简财政开支。

众所周知,一个小县,也有完整的组织机构设置,也即俗话说的“麻雀虽小,五脏俱全”。毫无疑问,小县的财政供养人口比更高,人口袖珍小县尤其突出。如果一个小县再像大宁县这样,地理环境差,经济不发达,就可能会出现养不活自己的情况,也就是要靠财政转移支付维系正常运转。因此,提出将这些小县撤并,通过减少体制内人员编制的颁发来节约财政开支,不失为积极的思路。这些年,我国也撤并过一些规模较小的县级政区。比如2003年,3万多人口的宁夏陶乐县被撤销。2020年6月,5万多人的山东长岛县被撤销并入蓬莱区。

然而,小县是否一定要撤并,小县撤并了是否一定能达到目标?问题恐怕并没那么简单。首先,多大的县算“小县”,其实并没有一个统一的标准。县的规模,有按人口、按面积的不同算法,而且跟地理、历史等因素有关。比如,有的山区县人口很少,但面积并不小。再比如,由于历史原因,山西省、河北省的县域平均规模比较小。大宁县5万多人,永和县不到5万人,合并之后10万多人,如果拿到百万人口大县比比皆是的江苏,仍是一个超级小县。

从政区设立的实际情况来看,人口规模也不是唯一的考虑因素。1996年设立的县级市内蒙古阿尔山市,七普常住人口只有32301人,比大宁县还要少,但面积达7400多平方公里,从面积看不能算是一个小县。2012年,我国在海南省建立了三沙市,这个市七普常住人口只有2333人,但却是个地级市。三沙市无疑也需要财政转移支付,但很显然是有必要的。

还必须注意的是,撤并减少了一些政区,并不意味着财政支出就会立竿见影大幅减少。一方面,一些机构被撤并了,但原先的工作人员并不能辞退,大部分要分流到其他单位,仍需要发工资。另一方面,不少地方出于种种原因考虑,为被撤并的政区设立了开发区管委会等机构,仍然保留了机构设置与人员编制。比如,山东长岛县被撤销后,现在叫长岛海洋生态文明综合试验区,仍是独立运转的,与烟台市的其他县市区是并列关系。而在全国,各地都有很多开发区、功能区,虽然名称不叫县、市,在一定程度上却是变相的“小县”。如果大宁县与邻近的县合并了,设立一个相对独立的“大宁管理区”,显然会让撤县的初衷打个折扣。

另外,县作为一级政区建制,在我国历史悠久,具有相当的稳定性,撤并时的操作并不容易。上世纪50年代末,河北省曾有过一次“并县”运动,将很多县由几个并为一个,但由于矛盾重重,几年后大部分合并的县又再次分家,演出了“一场悲欢离合的大戏”。而就在山西临汾市境内,几年前曾考虑将历史上本是一家的曲沃县、侯马市合并,但双方因为名称问题僵持不下,合并的事情也就此搁置下来。所以,撤并“边缘”小县,或许只是“看上去很美”。

总而言之,国家需要综合考虑历史、地理、人口、经济等多方面因素,进行科学、合理的行政区划设置。对于一些设置不够合理、财政负担较重,撤并后会有利于发展的小县,可以进行适当的撤并,但在具体操作上要慎之又慎,必须进行严密的论证。事实上,许多规模并不小的县市,由于超编和浪费等原因,财政负担也是很重的。要从根本上解决一些地方“吃财政饭”的现象,需要整体上精简机构、提高效率,还要加大对偏远落后地区发展的帮扶力度。

(作者为业余行政研究爱好者、方舆论坛初创成员,微信622007940)

李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 69 发表于: 2022-08-22
编制核算方式不公布并纠正永远都是糊涂账!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 68 发表于: 2022-08-22
回 正太聪明鬼 的帖子
正太聪明鬼:佛坪这种县饭店都开不下去,这种县应该先用派出机构过渡,再慢慢取消 (2021-10-12 00:36) 

觉得佛坪太小,花钱多浪费的话,可以把洋县东部甚至西乡北部几个乡镇,划给袁家庄管。佛坪一年财政支持10亿,但隔壁洋县也只有30亿,但人口数是佛坪的十倍。两县合计40亿支出,人均就一般了。
只看该作者 67 发表于: 2021-10-29
按照山川形便原则,综合人口、资源等,撤并小县,合为大县,县政府主要负责县域规划、治安、户政、教育、交通等,同时直管乡村,而剥离城市管理职能,城市独立运作,实行适域市模式,仅保留建设用地及部分生态用地,主要包括原有县城、大镇镇区等。另外,县域按照山川形便原则,划分为若干下级子区域——乡,乡政府为县政府派出机构,选择合适的驻地,视情况进行新城开发,成长起来后建制,独立运作。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 66 发表于: 2021-10-22
回 炎黄剑 的帖子
炎黄剑:县市要分等,
2、300万人口的大县(面积一般2000平方公里左右)与1、2万人口的小县(面积一般2-5万平方公里)如何对比
面积100平方公里的小县(人口一般20-30万左右)和面积1万平方公里以上的大县(人口一般10万以下)如何对比
....... (2021-09-06 12:56) 

县市要分等,人口第一因素,面积、经济、区位等做参考,这个思路还是很不错的
只看该作者 65 发表于: 2021-10-19
不能全部小县一撤了之,但也不能因此“不能全部小县一撤了之”而停止撤并小县。
个人关于区划调整的建议的目的:
1精兵简政,2理顺关系,3顺应发展。
只看该作者 64 发表于: 2021-10-12
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:消灭小县就是消灭县城,就是逆城市化。由于农村人口少,河北小县比如高邑、深泽、安国等等人均GDP反而超过定州、大名、魏县这些百万人口大县,河北经济实力很强的涿州、三河、香河、大厂、曹妃甸区等,规模都不算大。除非两座县城距离很近可以联体发展,否则被并的县城必然衰落。 .. (2021-09-16 17:08) 

要不,就按我的思路,分地(并县)并乡镇,把市县乡三级并为:市(县)—区乡镇,把新的乡镇中心建设成小城镇,原来的一个县只有一个县城,这样每个县可以有5,6个新的大镇(相当于原来的区公所)。
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 63 发表于: 2021-10-12
回 lienin 的帖子
lienin:县未必要撤,但可以把编制规模缩到正常县的三分之一、五分之一乃至十分之一。
 (2021-09-06 16:02) 

对,县要分等级,一等二等三等,一等的可以副厅级,机构编制多些(例如昆山市),二等正处级,三等副处级,机构编制压缩
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 62 发表于: 2021-10-12
或者说为了安置公务员,可以在撤掉县的同时,拆分过大的县/区,一举两得
只看该作者 61 发表于: 2021-10-12
回 东海风 的帖子
东海风:没有转移支付的话,真的要把百姓剥光了……
现在这种制度,估计当地百姓也是受益的,好几百公务员对应的是几千相关联的百姓。
另外,百姓开个饭店什么的还有生意,要是撤县的话,这生意就一落千丈了,当年陶乐撤县后就是这样的……
当然,我还是强烈支持把这种小县撤并掉。像山西 .. (2021-09-06 19:55) 

佛坪这种县饭店都开不下去,这种县应该先用派出机构过渡,再慢慢取消
只看该作者 60 发表于: 2021-09-29
回 上下求索 的帖子
上下求索:对,大县割地给小县也是一种办法,前提是两县条件相似。如果是山区小县,就不宜把隔壁平原县的乡镇割让出来,除非把县城迁过到新占领的平原乡镇,比如山区小县北川夺取了安县的平原镇作为县城,结果新占领区的人口比本土全县的总人口都多。。。 (2021-09-16 09:38) 

地级吕梁就是山区管理平原,不太合理,地级城区也没发展空间,与外界交通也不便。
只看该作者 59 发表于: 2021-09-29
回 nihaogemen 的帖子
nihaogemen:当年撤乡时,给被撤乡乡民造成很多麻烦,后来弄了一个2号章,相当于乡的派出机构,才平息了民怨。
撤县,可以但不应给老百姓带来太大的麻烦。 (2021-09-13 00:24) 

现在撤乡没什么问题,20年前我老家的乡被合并到临近镇,没什么问题,原来到乡中学6公里,现在到镇上9公里,就是这点区别。
只看该作者 58 发表于: 2021-09-29
回 李清 的帖子
李清:其实换个思路,就当扶贫、解决就业了 (2021-09-07 11:16) 

人家都是官老爷,可不是扶贫那么简单的事。
只看该作者 57 发表于: 2021-09-28
回 magiu 的帖子
magiu:前提是尽量不要因为撤销行政建制而让居民享受的公共服务出现太大落差,不能因为没有所谓的价值就放当地自生自灭。就涉及到哪些功能是必须保留的。
如果是疆藏地区,还得考虑因为地域太大,获得公共服务的单趟时间长造成的效率下降,人员不足造成的质量下降,从而引出网点密度、人 .. (2021-09-11 23:51) 

站着说话不腰疼,东部是不是也该出一堆市县镇?
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

只看该作者 56 发表于: 2021-09-28
回 天下生民 的帖子
天下生民:河北雄安新区的设立可说是并小县的一个实践,但这只能是个例操作,河北省的其它小县合并须另找方法。 (2021-09-18 10:37) 

雄安新区咋并小县了?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 55 发表于: 2021-09-28
小县,除了特殊情况(国防,高原沙漠等等特殊环境)留着的底线是自力更生,至少是省内自负盈亏

吃财政转移的算什么好汉,好意思保留?
威望是万恶之源,即使深水核潜艇为了它也得上浮!!!
只看该作者 54 发表于: 2021-09-18
河北雄安新区的设立可说是并小县的一个实践,但这只能是个例操作,河北省的其它小县合并须另找方法。
一级辖二级:省州—都府郡县市    都—县  省—州—县市       
二级辖三级:郡县—市镇乡   都府—镇乡   市—乡
厢组都市、区组府市或厢、街组市或区、社区组街或属乡镇 不与地域型政区比级别
只看该作者 53 发表于: 2021-09-16
回 龙溪河 的帖子
龙溪河:小县撤关虽然不会产生立杆见影的效果,但长远看还是有利的。
现在对于相关县域规模调整,特别是撤并来看,都是牵涉利益的调整,比如撤销后干部怎么安置,肯定要设过渡期。
支持适当调整小县份,不管是撤销,还是与周边合并,还是从管辖规模较大县份划出一部分与之重组,我个人支持 .. (2021-09-15 11:48) 

对,大县割地给小县也是一种办法,前提是两县条件相似。如果是山区小县,就不宜把隔壁平原县的乡镇割让出来,除非把县城迁过到新占领的平原乡镇,比如山区小县北川夺取了安县的平原镇作为县城,结果新占领区的人口比本土全县的总人口都多。。。
只看该作者 52 发表于: 2021-09-15
小县撤关虽然不会产生立杆见影的效果,但长远看还是有利的。
现在对于相关县域规模调整,特别是撤并来看,都是牵涉利益的调整,比如撤销后干部怎么安置,肯定要设过渡期。
支持适当调整小县份,不管是撤销,还是与周边合并,还是从管辖规模较大县份划出一部分与之重组,我个人支持一个一个逐步调整。
支持省县直辖,坚持适当合并县份。
只看该作者 51 发表于: 2021-09-13
按照1958年的做法,大宁县与隰县合并为“隰宁县”,而这次合并后的新县治可驻午城镇。
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 50 发表于: 2021-09-13
不错,起码还是并县派多。
浙江黄岩
只看该作者 49 发表于: 2021-09-13
迷你小县的一种处理思路:辖区并入临近县,原县级机关改为市级派出机构,设立对应功能区过渡,逐步拆解事权和职能。功能区可以因地制宜:自然保护、扶贫戍边,等等。
只看该作者 48 发表于: 2021-09-13
当年撤乡时,给被撤乡乡民造成很多麻烦,后来弄了一个2号章,相当于乡的派出机构,才平息了民怨。
撤县,可以但不应给老百姓带来太大的麻烦。
只看该作者 47 发表于: 2021-09-12
共产党员没有坚强的意志,不为所动的决心,必胜的信心!那就让小县像个寄生虫一样附在躯干上吸血吧!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 46 发表于: 2021-09-12
回 zzhx 的帖子
zzhx:其实个人认为可以先拿袖珍的人口少面积小的市辖区试水 虽然大概率上级为了保留编制不通过…… (2021-09-12 12:39) 

我也是这样想的
皖南的范围为徽宁池太广道,即徽州府、宁国府、池州府、太平府、广德州,对应芜湖、马鞍山、宣城、铜陵、池州、徽州(黄山市)和婺源全境,注意不包括芜马铜在长江以北的皖北实际控制区域(涉及11和15等年的调整)。
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