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[省制]我国直辖市可改为城市性质的省—可称“城市省”研究分析 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 09-17


我国直辖市可改为城市性质的省—可称“城市省”研究分析


2021-09-17 08:34·中国城镇规划君
行政区划是世界上绝大多数国家的一项大政,中国政区划自春秋战国以来具有两千多年悠久的历史
本来,我国的行政区划代代相因,政区过程的完整性举世罕匹,并且历代政区在继承中有创新,因此政区沿革的研究是传统舆地学的核心内容,也是孕育现代历史地理学的母胎。但是,由于当今我国学科、专业划分过于细致,将这个完整的行政区划过程肢解了:古代行政区划研究属历史地理学,而现当代行政区划属人文地理学。按目前的一级学科划分,前者属历史学、后者属地理学,历史学属文科、地理学属理科,于是同一个“行政区划”研究对象就被割裂,分属于文、理二科,遂造成了古代政区研究与现当代政区研究的严重脱节。

目前的政区研究领域,地理学、政治学、经济学以至于公共管理学领域只注重于行政区划现状的研究,对历代政区的丰富内涵和历史政区研究的众多成果不甚了了,甚至以为政区可以像豆腐那样随便切割(例如有学者提出将全国划分为东西条状行政区的观点,并建议各行政区首府设在京广线上;又有学者提议在三四个省的交界地区切出来组成一系列的新省),所以谈不上“以史为鉴”;而历史学界多关注对历史上政区演变的精深研究,不太关注现实。两者存在着严重脱节。我认为:政区研究须古今打通,进行古代、近代与现代的无缝对接,进行纵贯古今的规律性探索。从古代政区中总结出来的原则,可作今日政区改革之参考;同样,今日政区现状也有助于理解古代一些政区的本义,例如元代县升州与当代的县级市、府制与地级市等。

下面以“直辖市”的名称(通名)为例。“直辖市”体制有诸多弊端,这是学术界公认的,地理学界一致认为直辖市的改革方向是将它改为“都”。这当然有一定依据,如日本有“东京都”等,但如果从中国历代中央直辖政区成败得失来考察,就能得出全新的符合中国国情的结论。我们都知道,中国大多数朝代实行过政区直辖的制度,只不过历代情况有所不同而已。其实秦代以降的历代陪都制度,如果换个角度来观察,本质上乃是中央直辖的政区;当然,历代中央直辖政区并不仅仅止于陪都一类,“陪都”之词也是宋元以后才出现的。

秦分天下为三十六郡,而于首都咸阳侧近置内史,不属于任何一郡,直属中央。这是中国最早的直辖政区。西汉定都长安,分内史置为京兆尹、左冯翊、右扶风,为三辅,不属于任何一郡、国,亦直属于中央。唐朝定都长安,玄宗时以长安为西京、洛阳为东京,后以太原府为北京,安史乱后的757年(至德二载)置五京,以原西京京兆府为中京、凤翔府建号西京、成都府建号南京,原东京河南府不变,后上元二年(761年)省五京。唐代首创内地的府制是中央直辖政区,开元元年(713年)升首都雍州为京兆府、东都洛州为河南府,京兆、河南二府首任行政长官“京兆尹”张暐、“河南尹”李杰均系皇上直接任命的。开元九年(721年)升蒲州置河中府,首任府尹姜师度也是中央任命的。开元十一年(723年)升并州所置太原府之首任府尹王晙,至德二载(757年)升益州所置之成都府首任府尹卢正己,至德二载(757年)升凤翔郡所置之凤翔府首任府尹李煜,上元元年(760年)升荆州所置之江陵府首任府尹吕諲,兴元元年(784年)升梁州所置之兴元府首任府尹严震,也均系中央直接任命。

宋代“州郡之名、莫重于府”,升州为府的情况就更多。据统计,北宋、南宋各升26州为府,总计两宋升置52府。这些府有京、次之分。京府为首都或陪都所在之地。

宋初仅有二京府,即东京开封府、西京河南府,大中祥符七年(1014年)建应天府为南京(今河南商丘市南)、庆历二年(1042年)以大名府为北京,遂有“四京府”之制。建炎以后,四京沦陷,而临安府只称“行在所”,故南宋无一京府。次府地位,大约与上州相当,这与唐五代府的地位有着根本的区别。宋代以后,府越置越多,地位越来越普通,早已失去了中央直辖的性质。明初的府已遍地开花,明清时期的府已成为主要的普通政区,1912年府废。

辽置五京、金置六京。辽的五京为:上京临潢府、中京大定府、东京辽阳府、西京大同府、南京析津府,金的六京是:上京会宁府、东京辽阳、南京开封府、西京大同府、北京大定府、中都大兴府。除会宁府外,金六京中有五京全是承袭辽、宋的产物,只是名称略有变更而已。六京是历史上陪都数量最多的制度。元、明、清三朝均为两都制——一为首都、一为陪都。

纵观历代一级政区的直辖制度,一般都将其设在首都、国内最重要地区的中心城市和皇朝龙兴之地,数量从一个到五个、六个不等。历代中央直辖政区的通名,有些与当时普通政区的通名不同。历史上使用最频繁的直辖政区通名,有“京”、“都”、“府”三种。称“京”的有上京、东京、南京、西京、北京、中京、洛京、盛京等,不过“京”具有特殊的“京城”含义,并且北京简称“京”,今已作为雅号,不再用作地名通名了。

将直辖市改成“都”有一定的历史依据,但是改成“都”以后不仅行政长官名称无法确定(恐怕不能取“东京都知事”那样不中不洋不今不古的称呼),更难以消弭与成都、新都、昌都、江都、盐都、于都、宁都、丰都、望都、花都、乐都、武都、商都等现有政区的重名。

不过,尽管历代陪都拥有各种“京”、“都”名号,作为唐代及其以降的陪都,政区通名却一般都是“府”,如唐西京为京兆府、东京为河南府,南京为成都府等。北宋亦复如此,东京开封府为众人耳熟能详,南京应天府也因赵构即位建立南宋王朝而为大家所熟知。明代南、北直隶,首府分别在江宁府、顺天府,中都为临濠府(凤阳府)、兴都为承天府。清代首都仍叫“顺天府”,陪都盛京于顺治十四年(1657年)置“奉天府”(今沈阳)。这里得到的启示是,尽管唐代以来首都、陪都和各类冲要之地曾作为中央直辖政区,行政区划却都采用了与普通政区一样的通名“府”,只不过在政区专名上取了含义特殊的“顺天”、“承天”、“奉天”等字眼。因此我认为,我国现在的直辖市,也可以采用与省级政区一样的通名,只不过是城市性质的省—可称“城市省”。

只看该作者 1 发表于: 09-17
(续)

我国的直辖市不像国外的“市”那样仅有城市建成区,而是兼有十几个或几十个市辖区和郊县、具有相当规模地域空间的政区,不是“点”,而是“面”,是块状的兼有地域型政区特点的城市型政区。中国的直辖市是具有城市性质而与普通省份稍微有所区别的省,所以“城市省”一名能确切反映中国直辖市的本质。并且,如果将直辖市改名“城市省”与自治区改名“自治省”同步进行的话,我国的最高一级政区通名都统一改成了“省”,有利于国家的规范化管理。

也许,对于直辖市通名改革的具体学术观点会见仁见智,但在政区研究领域古、今打通则应是积极的发展方向。






只看该作者 2 发表于: 09-17
省、都市省、自治省这些名称好。都叫省,但又有区别。
007
只看该作者 3 发表于: 09-18
北京特别市
上海特别市
天津特别市
重庆特别市
香港特别市
一切有为法,如梦幻泡影,如露亦如电,应作如是观。
只看该作者 4 发表于: 09-18
就用现成的名字吧!直辖市叫“都”,地级市叫“郡”!
只看该作者 5 发表于: 09-18
比如北京市改名为“北平郡”(副省级),南京市改名为“江宁郡”(副省级),上海市改名为“上京都”,天津市改名为“天京都”!
只看该作者 6 发表于: 09-18
中国的直辖市,本质上是原来的地级市、副省级市升格为正省级市而已!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。4.地名和边界标准化等等。
只看该作者 7 发表于: 09-18
画蛇添足,多此一举
地理区域划分为基础,整合大市、大县为框架、村居为单元
废省改郡县制(都市圈、统计区)
虚设监察区(大选区)
城乡分治,乡村县管,适域市(城)分级有限自治,划街坊,大城可设区
反对特区、民族自治、联邦制
只看该作者 8 发表于: 09-18
憋了半天,没放出一个响屁
地理区域划分为基础,整合大市、大县为框架、村居为单元
废省改郡县制(都市圈、统计区)
虚设监察区(大选区)
城乡分治,乡村县管,适域市(城)分级有限自治,划街坊,大城可设区
反对特区、民族自治、联邦制
只看该作者 9 发表于: 09-18
为证直辖市改为“城市省”的合理性,作者可谓下了一番功夫
只看该作者 10 发表于: 09-18
城市省,还是叫都市省好听些!
只看该作者 11 发表于: 09-18
毫无必要性。
兰若生夏草,芊蔚何青青.幽独空林色,朱蕤冒紫茎.
只看该作者 12 发表于: 09-18
现代版 开封府路 吗?
只看该作者 13 发表于: 09-18
第二张九州图开始,我就不看后面内容。直接属于放屁了。连个图引用都是这么劣质,内容能有多好?
只看该作者 14 发表于: 09-18


学习日本,北京、上海可以叫都,

天津、重庆可以叫府



只看该作者 15 发表于: 09-18
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:学习日本,北京、上海可以叫都,
天津、重庆可以叫府
....... (2021-09-18 13:25) 

都早就被玩烂了,还嘟嘟嘟
地理区域划分为基础,整合大市、大县为框架、村居为单元
废省改郡县制(都市圈、统计区)
虚设监察区(大选区)
城乡分治,乡村县管,适域市(城)分级有限自治,划街坊,大城可设区
反对特区、民族自治、联邦制
只看该作者 16 发表于: 09-18
倾向于都市省之名。以省命名的话管辖范围最好扩大些,京津廊可合并。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 17 发表于: 09-18
以前我也赞同都市省、都市州这种通名体系,但现在觉得实在是太啰嗦了。朝鲜韩国就是把直辖市、特别市、广域市、特别自治市作为通名的,但在日常情景中没有人会这样用。类似的还有国内各类自治区划,别说非正式场合,就是许多正式场合也都使用区、州、县、乡之类的简称。

另外一方面,京津沪「市」的成分显然是大于「省」的。至于重庆,我觉得可以试点「省市合一」体制设省。





只看该作者 18 发表于: 09-18
都叫省得了,北京省上海省也没啥不好的。
只看该作者 19 发表于: 09-19
省和市在性质上是根本不同的,虽然这个界限被重庆市模糊了。不要折腾,务实不要务虚。
只看该作者 20 发表于: 09-19
地级市这么喜欢冠“市”,索性让她独占。直辖市改称都,一级政区为省、都;二级政区为市;县级市改称郡,三级政区为郡、县
只看该作者 21 发表于: 09-19
这个可以有。
类似东京都一样,城市省采用省市合一体制,其最高行政机构既是省政府也是市政府,这样一来,省下既可以辖区,也可以辖市。
京津沪改城市省,至于城镇化水平类同于一般省的重庆市,还是适当扩大区划范围改普通省算了。
同样,自治区也可以改称自治省。
省就成为一级政区唯一的通名了。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 22 发表于: 09-19
已经够垄断了,还嫌不够?还要改为城市省,以便进一步垄断,这是为了什么?国家最应该的打破垄断,将区域均衡发展作为一项基本国策来推行。
[ 此帖被lhqsrc在2021-09-19 14:40重新编辑 ]
只看该作者 23 发表于: 09-20
重庆改为 重庆省就行,和海南一样正常化。37个区县直接改为县或县级市。
只看该作者 24 发表于: 09-22
除了更改通名以外,原直辖市(现城市省)行政体系有何变化?
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