省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”
铁路发展暨中长期路网布局规划的通知
（苏政办发〔2021〕76号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅
2021年9月20日
（此件公开发布）
江苏省“十四五”铁路发展
暨中长期路网布局规划
“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的关键阶段。铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施，是江苏率先建成交通强省、打造交通运输现代化示范区的重点攻坚领域。江苏必须加快探索铁路先行发展新路径，打造铁路高质量发展新亮点，激活铁路创新发展新动能，全力建设“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家相关规划，制定本规划，主要阐明“十四五”铁路发展思路、主要目标、重点任务和中长期铁路网布局，是江苏“十四五”铁路发展的指导性文件。
一、发展基础
（一）发展现状。
“十三五”时期，省委、省政府高度重视铁路发展工作，作出了“以我为主、系统谋划”“苏北突破、苏中提升、苏南优化”等重大部署，把铁路作为综合交通建设的主战场，加快打造“轨道上的江苏”，全省铁路实现超常规、跨越式发展。
路网建设创造新纪录。截至2020年底，建成郑徐客专、青连铁路、连盐铁路、徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路等项目，铁路里程4204公里。“十三五”新增高铁里程1356公里、铁路客运枢纽27个，完成投资2237亿元，分别是“十二五”的2.51倍、1.9倍和3.15倍，创历史新高。高铁里程从2015年的全国第十四位跃升至第三位，“三纵四横”高铁主骨架基本形成，设区市和县（市）高铁覆盖率是“十二五”的3.5倍，位居全国前列。铁路复线率、电气化率较2015年分别增长37%、40%，路网质量显著提升。全省城市轨道交通运营里程超过590公里，较2015年翻一番；市域（郊）铁路运营里程新增119公里，较2015年增长1.5倍。
运输服务达到新水平。南京与国家主要城市群6－8小时联通，与相邻城市群3小时通达，与省内各设区市2小时联通。新增徐州东、南通2个动车所，全省动车组日开行对数增长近2倍。设区市均已通动车，实现动车“进京达沪”。利用陇海铁路、沪宁城际分别开行市域列车、早高峰通勤列车，提供多样性铁路运输服务。2019年铁路客运量（受2020年新冠肺炎疫情影响，铁路客货运量数据采用2019年数据）及客运周转量分别完成2.29亿人次、847亿人公里，较2015年分别增长42.1%、38.1%；铁路货运量及货运周转量分别完成0.62亿吨、322亿吨公里，较2015年分别增长21.8%、6.2%。其中，铁路客运量及客运周转量占全社会营业性客运量及周转量比重较2015年分别增长8%、10%，铁路客运骨干作用进一步凸显。苏州、南京、连云港和徐州中欧班列规模化、常态化运营，25条班列线路覆盖欧亚22国70多个城市，累计开行中欧（亚）班列5254列，是“十二五”的9.7倍。
改革创新释放新活力。2016年印发《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》，明确省市职责，完善投融资、建设管理等体制机制。党的十九大以来，省委、省政府提出探索高铁自主规划建设运营新模式，成立省铁路集团，进一步明晰省铁路建设领导小组成员单位的职责分工，形成省主要领导亲自谋划推动、分管省领导定期会办、省有关部门合力推动、地方政府全力以赴的工作体系。《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019－2025年）》《南京铁路枢纽总图规划（2016－2030年）》获得国家批复，省铁路集团购买“蓝暖男”CR300BF型复兴号动车组，在徐宿淮盐等线路开行省内自担当客运列车，自主规划、运营取得新进展。在全国率先出台运输结构调整补助政策，引导公路运输转向铁路。
“十三五”我省铁路发展成就显著，但仍存在发展不平衡、不充分的问题，主要表现在：一是多层次轨道体系有待进一步完善，城市群城际和都市圈市域（郊）铁路仍是发展短板。二是货运体系有待进一步完善，部分货运通道能力亟需提升，货场功能尚需转型升级，公铁、铁水联运水平不高，运输组织市场化集约化专业化水平仍需提高。三是多网融合、站城一体发展滞后，智慧绿色安全发展水平有待提高，自建自营尚处于起步阶段。
（二）形势要求。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十八大以来，习近平总书记到江苏视察，先后赋予江苏建设“强富美高”新江苏的总体定位和“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重大使命。
当前，铁路客运快速化、同城化、多样化特征更加凸显，出行由“低频次、长距离、低时间价值”逐步向“高频次、中短距、高�分省弊洌愿咛⒊羌侍肺魈宓母呖焖俪鲂行枨蟪中龀ぁＴぜ频�2025年，铁路客运量和周转量分别达到3.7亿人次、1314亿人公里，年均增速分别为8.34%、7.59%，其中高快速出行客运量年均增速达到13%。到2035年，铁路客运量和周转量分别达到5.9亿人次、2036亿人公里，年均增速分别为4.78%、4.48%，其中高快速出行客运量年均增速达到5%。同时，铁路货运量增速回升，货种结构逐步调整转变，轻型化特征显著，未来质轻价高的货物运输需求大幅增长，煤炭、钢铁等大宗货物占比逐渐下降，集装箱运输成为新增长点。预计到2025年，铁路货运量和周转量分别达到0.95亿吨、490亿吨公里，年均增速分别为7.46%、7.21%。到2035年铁路货运量和周转量分别达到1.21亿吨、617亿吨公里，年均增速分别为2.47%、2.34%。
面对新形势新任务新要求，我省铁路建设工作必须更加突出创新驱动，注重技术、体制机制等方面改革创新，塑造铁路全面发展新优势，支撑经济社会高质量发展；更加突出统筹协调，进一步发挥铁路对国家区域重大战略实施的支撑引领作用，加强多层次铁路网融合发展、多种运输方式协调发展，支撑都市圈、城市群一体发展；更加突出绿色发展，充分发挥铁路绿色环保、集约高效、运力强大等比较优势，推动运输结构优化，注重国土空间开发和生态环境保护，为推进美丽江苏建设作出新贡献；更加突出高水平对外开放，完善国内国际双循环的铁路运输网络，提升战略性、骨干性通道能级，构建海铁高效衔接的国际运输大通道，支撑江苏打造具有世界聚合力的双向开放枢纽；更加突出共享发展，践行“人民铁路为人民”服务宗旨，推动铁路智能化、品质化、精细化发展，提供安全可靠、快捷舒适的旅客运输服务，满足人民日益增长的美好生活需要。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求和关于铁路工作重要论述精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量建设“轨道上的江苏”为方向，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好出行需求为根本目的，统筹发展和安全，聚焦交通强国铁路先行，坚持高普并举、客货并重、多网融合，构建现代化铁路网，有效支撑交通强国试点和交通运输现代化示范区建设，为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、谱写好“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章奠定坚实基础。
（二）基本原则。
服务大局，适度超前。围绕“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等国家战略，以人民为中心，强化需求导向，坚持系统谋划，合理确定规模，扩大有效供给，发挥铁路对区域发展的支撑引领作用。
衔接高效，统筹融合。强化四网有效衔接、资源共享，统筹不同地区铁路协调发展，加强与其他交通方式分工协作，推动设施网络化和运输服务一体化，促进铁路与产城深度融合发展。
安全绿色，智慧便捷。牢固树立安全发展理念，充分发挥铁路绿色低碳和骨干运输优势，促进运输结构调整。强化科技赋能，运用现代信息技术，优化运输组织协同，发展一体化、便捷化、多样化、智能化运输服务。
改革创新，合作共赢。推进投资建设、运营管理、行业监管、综合开发等方面改革创新，更好发挥政府和市场两个作用，鼓励政府与铁路企业等市场主体加强合作，全面释放江苏铁路发展的内生动力。
（三）发展目标。
到2025年，江苏铁路发展实现以下主要目标：
基础路网。铁路网络持续完善，支撑区域协调发展的基础更加扎实。新增铁路里程约1000公里，总里程达到5200公里。高速铁路里程约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市）。城市群城际和市域（郊）铁路运营和在建里程约1000公里。沿江沿海主要港口铁路专用线全覆盖，重点港区铁路进港率70%左右。城市轨道交通运营里程约1000公里。建设客货运枢纽20个以上。
运输服务。客货运全程服务效率更高，助力城市群一体发展的条件不断改善。省会南京与国家主要城市群4－6小时通达，与长三角中心城市1小时通达,与各设区市1.5小时通达；基本实现各设区市间2小时通达，与长三角中心区城市3小时通达；宁镇扬、苏锡常、沪苏通、徐连淮形成1小时交通圈。铁路货运体系基本形成，高铁物流起步发展，中欧班列持续发力，年开行量超过2200列，铁路集装箱多式联运量年均增长10%以上。
改革发展。铁路可持续发展的体制机制不断完善，服务高质量发展和现代化建设的能力不断增强。自建自营取得突破，新增自主运营城际和市域（郊）线路3条以上，安全管理和应急体系全面构建。智慧轨道示范工程初步建成，轨道场站综合开发2处以上，全省轨道交通装备产业规模力争达到2000亿元。
到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，基本实现县（市）高铁通达，建成对外高效联通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网，形成“4321交通圈”（南京至国家主要城市群4小时通达、周边城市群3小时通达，各设区市之间2小时通达，都市圈1小时通勤）和“123快货物流圈”（全国1000公里以内1日达、2000公里以内2日达、2000公里以上3日达）。自主运营体系基本建成，体制机制更加健全完善，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效、绿色智慧的铁路客货运体系，生动展现中国特色社会主义现代化在江苏铁路领域实践的美好图景。
三、中长期铁路网布局
以强化战略支撑为重点，把握多层次运输需求，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路规划布局，打造多网融合、跨江协同、内畅外通、衔接高效的铁路网。干线铁路坚持高普并举、骨干贯通、主辅统筹，形成“六纵六横”高速铁路网和“三纵三横”普速铁路网，到2035年，高速铁路约4800公里，普速铁路约2100公里；城市群城际和市域（郊）铁路重点围绕沿江城市群以及南京、苏锡常、徐州三大都市圈，以区域一体、功能匹配、便捷高效为重点，形成“拥江环湖环沪”的城际铁路网和中心放射的市域（郊）铁路网，到2035年，城市群城际和市域（郊）铁路约1400公里。
（一）干线铁路网。
1.“六纵六横”高速铁路网。
“六纵”通道。沿海通道为国家高铁主通道，经连云港、盐城、南通、苏州等城市，以盐通铁路为依托，规划建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路，规划研究沿海高铁青岛至盐城段，对外连接京津冀城市群、海峡西岸城市群等。京宁（杭）通道为国家高铁主通道，经徐州、南京等城市，以京沪高铁为依托，规划建设南京至杭州铁路二通道，对外连接京津冀城市群。中部通道经徐州、淮安、扬州、镇江、常州等城市，以连镇铁路淮安至镇江段为依托，规划建设新沂至淮安铁路、镇江至宣城铁路镇江至溧阳段等，对外连接京津冀城市群、山东半岛城市群等。鲁苏皖赣通道经连云港、淮安、南京等城市，以连镇铁路连云港至淮安段为依托，加快贯通南京至淮安铁路，规划建设南京上元门过江通道、南京至宣城铁路，规划研究连云港至临沂铁路，对外连接鲁西南地区、长江中游城市群、粤港澳大湾区等。盐杭通道经盐城、泰州、无锡、常州等城市，规划建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等，形成长三角城市群内部的快速城际通道。合新通道经徐州、宿迁等城市，规划建设潍坊至宿迁铁路、宿迁至合肥铁路等，形成长三角城市群内部的快速城际通道。
“六横”通道。陆桥通道为国家高铁主通道，经连云港、徐州等城市，依托连徐铁路、郑徐高铁等，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。沿江通道为国家高铁主通道，经沿江八市，依托宁安城际铁路，加快贯通南沿江城际铁路，规划建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段，对外连接长江中游城市群和成渝等地区。沪宁通道为国家高铁主通道，经苏州、无锡、常州、镇江、南京等城市，依托京沪高铁南京至上海段、沪宁城际铁路等，形成长三角城市群中心区城际主通道。沿淮通道经盐城、淮安等城市，规划研究沿淮铁路，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。徐盐通道（上海至太原通道）经盐城、淮安、宿迁、徐州等城市，依托徐宿淮盐铁路，规划研究徐州至菏泽铁路、徐州至枣庄铁路等，对外连接鲁西南地区、晋中城市群等。沪苏浙皖通道经苏州、无锡、常州、南京等城市，依托宁杭铁路，加快贯通沪苏湖铁路，形成长三角城市群内部太湖南岸地区的快速城际通道。
2.“三纵三横”普速铁路网。
“三纵”通道。京沪通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托京沪铁路，对外连接华北地区，紧密衔接内蒙古满洲里、二连浩特等进入远东地区和欧洲的重要口岸。沿海通道是国家面向“一带一路”国际通道的组成部分，由连盐铁路、新长铁路盐城至宜兴段、沪苏通铁路等构成，联系东部沿海地区，是海铁联运国际交通走廊的重要组成部分。中部通道是长三角中部地区重要的纵向货运通道，依托胶新铁路、新长铁路新沂至淮安段等，规划研究淮安经扬州至南京铁路，对外连接渤海湾、西南等地区，紧密衔接广西凭祥、云南瑞丽等进入东南亚地区的重要口岸。
“三横”通道。陆桥通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托陇海铁路，对外连接中原、西北等地区，紧密衔接新疆霍尔果斯、阿拉山口等进入中亚和欧洲的重要口岸，是丝绸之路经济带跨境物流大走廊、“一带一路”国际大通道。三洋通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托宿淮铁路、新长铁路淮安至盐城段、海洋铁路等，规划建设南通港洋口港区至吕四港区铁路联络线，对外连接中原等地区，是支撑长江经济带通州湾集装箱新出海口建设的重要海铁联运通道。沿江通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，由宁启铁路、合宁铁路、宁芜铁路等构成，对外连接长江中游和成渝等地区，是长江经济带综合立体交通走廊的重要组成部分。
（二）城市群城际和都市圈市域（郊）铁路网。
苏锡常都市圈。依托苏锡常多节点的空间格局，形成以上海经苏州无锡至常州城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路为骨干，其他城际铁路和苏州、无锡、常州、南通等市域（郊）铁路为补充的多中心、网络化格局，促进锡常泰、沪苏通等板块有机联系。加强上海经苏州无锡至常州城际铁路与上海嘉闵线、苏州经淀山湖至上海城际铁路与上海示范区线衔接，规划研究启东与上海崇明线、上海至南通城际铁路与沪崇线对接方案，超前谋划沪苏快速通道，形成进沪多通路格局。
南京都市圈。依托既有市域（郊）铁路，加快建成南京至句容线，规划建设南京至马鞍山线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线）等市域（郊）铁路，构建以南京为核心的放射状网络，打造0.5－1小时通勤圈，支撑宁镇扬和宁马滁同城化发展。加强沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁四带的城际铁路联系，构建南京与淮安、常州、芜湖、宣城等城市1－1.5小时城际交通圈。
徐州都市圈。依托丰沛、符夹、陇海等铁路，规划研究徐州至贾汪、徐州至萧县等市域（郊）铁路，构建以徐州为核心辐射毗邻县市的市域（郊）铁路网。充分挖掘干线铁路城际功能，强化徐州与菏泽、枣庄、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘等城市联系，提升淮海经济区中心城市辐射带动能力。
（三）铁路过江通道。
统筹长远发展和近期需要、各方式运输过江需求，坚持集约利用土地和岸线资源，构建功能完善、高效便捷、安全可靠的铁路过江通道系统。在既有南京长江大桥、大胜关长江大桥、五峰山长江大桥、沪苏通长江公铁大桥及在建常泰长江大桥的基础上，规划新增9座铁路过江通道，分别为南京上元门、宁仪城际铁路、南京市域快速轨道、金山4座铁路单方式过江通道和南京七乡河、江阴第二、江阴第三、海太、沪崇线（沪渝蓉沿江高铁）5座多方式过江通道，形成“宁镇扬”8座、“锡常泰”3座、“沪苏通”3座，共计14座过江通道。
（四）多层级铁路客货运枢纽。
按照“功能清晰、衔接高效”的原则，构建衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的“主＋副＋一般”多层次客运枢纽体系。以国家高铁主通道重要客流集散点为核心，规划布局主枢纽20个左右，服务区际交通；依托国家高铁主通道一般客流集散点和城际铁路重要客流集散点，规划布局副枢纽30个左右，服务区域交通；依托城际铁路一般客流集散点和市域（郊）铁路的主要集散点，规划布局一般枢纽50个左右，服务地区交通。
按照分区分层的原则，构建“一级＋二级＋三级”的多层级铁路物流基地。在国际铁路枢纽、全国综合交通枢纽和市场需求旺盛地区，布局一级铁路物流基地4个，承担国家级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在区域综合交通枢纽地区，布局二级铁路物流基地15个，承担省级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在一般城市或生产制造企业附近，布局一批三级铁路物流基地，承担县（市、区）货物集散和厂矿企业运输任务。
