今年初，省政府办印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》，从壮大特色优势产业、加快发展现代农业等15个方面出台具体措施推动县域经济高质量发展。其中，提到了“推进符合条件的县撤县设市（区）” “有序启动县级行政区划调整工作”，本人对行政区划改革颇有研究，我认为在推动县域经济高质量发展上，改革现有已与形势不相适应的行政区划管理体制尤为重要，急需摆上党委政府议事日程。现有行政区划管理体制曾发挥较大作用，但在新时代其弊端日益突显，被广为诟病，主要体现在：
一是层级过多。从中央到省、市、县、乡共有五级政府，与共和国成立时的制度设计相悖，因此五六十年代曾进行了大规模的县县合并行动，受限于当时的经济和交通、通讯条件，这些合并没有成功，但为以后的改革留下了宝贵的经验。层级过多使得政策效应层层递减，行政效率降低，导致层层发文、层层开会，使得督查检查等等增多，这也是造成基层负担过重的原因之一。经过改革开放几十年的发展，经济、交通、通讯条件等得到大大改善，层级改革已到了不得不旧事重提的程度。 二是幅度过少。国家层面现在管理一级政区34个，已经过实践检验，应予稳定；省层面管理幅度（以湖南省为例，下同）为14个市州;市层面管理幅度最多为12个，最小为4个，平均只有8.7个;县级层面，政区数量多，彼此差异很大，小县管理幅度也只有10个左右，大县基本在20-40个之间。县以下乡镇经多年改革已基本调整到位，能较好地服务于“三农”，已改无可改。这里面最主要的问题就是省、市层面及小县管理幅度过少，原体制与计划经济体制相适应，但与新时代市场经济体制已不相适应，浪费了行政资源。 三是地级市辐射带动能力有限。除长沙市和武陵山区人口稀少的张家界、湘西州外，现有地级市规模过大，面积多数在万平方公里以上，人口500万以上，但城区人口多在50万--100万之间，这个级别的城市实际上辐射带动作用较为有限。但其管辖区域却太宽，其下面很多乡镇距市区车程在2小时以上，很难被辐射到。而市与乡镇、街道之间还有县区一级，使得市一级越来越变成“二传手”的角色，与基层相疏离。再加之2010年省直管县财政改革以后，市级已无财力和意愿来支持县级发展，管理服务力不从心。再说大城市传统的“摊大饼”发展模式难以为继，省内也不需要这么多人口叠加式的大城市。除省城镇规划体系中确定的3个省域副中心岳阳、衡阳、常德外，地级市更多的精力要放到本市区的发展和下辖乡镇的管理服务上来，深挖潜力，修炼内功，以建成城区人口100万左右的大城市为目标,打造自身的1小时经济圈。 四是束缚了强县大县的发展。经济基础决定上层建筑，改革开放四十年来不少强县大县的经济实力得到很大的提升，有的其实力已可与弱地级市媲美，就像一个小孩已长成了一个大人，这时就要给他换上新的衣服，给他更多的自主权。 十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中提出“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。为大力实施“三高四新”战略，打造内陆地区改革开放的高地，闯出新路子，展现新作为，湖南需要进一步推进省县直管改革，加速建设以长株潭城市群为核心的现代化都市圈，助推湖南经济高质量发展，为行政区划改革贡献湖南智慧和方案。 1、围绕高质量建设“长株潭城市群”，进行长株潭内部及周边县市区划调整。一是推进撤县改区。拓展和优化中心城市发展空间，将市区的母县改区，这一点株州已走在前面，原株州县已改为区，纳入城区发展。下一步，长沙市要将长沙县改为区，湘潭市要将湘潭县改为区。调整后，株州市面积1917平方公里，人口129万（星球地图出版社2020年数据，下同）；长沙市面积3907平方公里，人口379万；湘潭市面积2792平方公里，人口187万。三市是湖南城市发展的核心，未来拟发展成为城区人口800-1000万人口的特大城市，有力地辐射带动周边区域发展。二是推进省县直管。长株潭城市周边县市因良好的区位优势，普遍发展很好，经济实力在全省排位靠前，且还有进一步发展的潜力，其中、浏阳市、宁乡市、醴陵市进入全国百强县，将它们由省直管适得其时，可以在更高的层面上配置资源，促进经济发展，有利于长株潭城市群构建1小时都市圈，形成围绕长株潭主城区的“米字形”城镇发展格局。这里面还包括攸县、茶陵县（可合并小县炎陵县）、湘乡市、韶山市（因特殊地位由省直管）、衡山县（与衡东县合并，原为一个县，顺理成章）、湘阴县、汨罗市、平江县等，覆盖人口约1000万。 2、围绕撤县（市）改区，实现环长株潭地级市区划调整到位。一是合理确定地级市规模，推进周边县市改区。原地级市回归本位，集中所有精力贴近基层、贴近民生，带领本市区经济发展。这里面涉及岳阳市、衡阳市、娄底市、益阳市，其中，岳阳、衡阳被确定为省域副中心，城区人口已超过100万，娄底市、益阳市正在向这个目标迈进。在这一城市化加速发展过程中，也正是大城市病显现的时候，周边县市改区后，要避免简单的连城，防止摊大饼式扩张，要实现组团式发展。具体方案为岳阳将岳阳县、临湘市改区，衡阳将衡阳县、衡南县、祁东县改区，娄底将涟源市、双峰县改区，益阳将桃江县改区。这样调整后，岳阳市面积5942平方公里，人口231万；衡阳市面积7742平方公里，人口428万，两市城区均以积聚200-300万人口为目标；娄底市面积4052平方公里，人口257万，益阳市面积3919平方公里，人口222万。二是推进环长株潭地级市取消县市代管。将岳阳市、衡阳市、娄底市、益阳市代管县市全部取消，由省直管。这里面有：华容县、耒阳市、常宁市、新化县（与冷水江市合并）、安化县。还剩下沅江市、南县地位待定（为加强洞庭湖区保护，两县又是农产品主产区，发展受限，且规模一般，不再单列直管，可考虑仍由益阳代管，或沅江市改区，南县与华容县合并）。上述县市直管后，再加上常德市区、邵阳市区，邵东市，覆盖人口约2500万，有利于打造环长株潭群市群2小时经济圈，圈内涵盖4500万人口，大中小城市结构合理，分布均衡，势必极大地促进我省城市化建设和经济飞跃发展。 县财直管已推行多年，再者前些年，每个地级市均拿出一个县市名额进行省直管县改革，可以说积累了一定的经验和教训，现在合理确定地级市规模后，将代管取消，改革更进一步，应该说是水到渠成的事。 3、围绕扩权强县，继续推进省县直管。给部分强县、大县松绑，解除束缚，取消地级市代管，由省直辖，进一步简化层级，提升效率。如可将郴州的桂阳县（合并嘉禾县），永州的祁阳市(可考虑合并祁东县西北片区，使祁水河流域全部在祁阳境内)，邵阳的邵东市，常德的石门县、澧县（合并津市市、临澧县）直辖。这些县市或是大县、或是强县，区位条件优、城市积聚人口多，经济发展潜力大，对于推进以县城为重要载体的城镇化建设有着重要的意义。 4、根据形势的进一步发展，将改革向纵深推进。全省除大湘西地区（含张家界市、湘西州、怀化市、邵阳市，因这些地区为山区，人口呈外流趋势，主要定位为生态产品供给和农产品提供，不是经济优先发展方向，地级市仍需发挥核心龙头作用。后期域内可根据发展情况逐步析出隆回县、溆浦县、沅陵县、芷江侗族自治县（合并新晃侗族自治县）），剩余地级市郴州、永州、常德全面完成行政区划改革，大约析出5县市，全省形成13市（地级市，含3个代管市，辖21县市）1州(辖8县市)26县市（省直管县市）的局面。省县直管基本完成，层级得到精简，扁平化管理得以实现，行政效率将得到大大提升。原地级市也有更多的精力来贴近民生，发展经济。 当然，在区划改革推进过程中，也有一些问题需得到解决和引起重视。如：合并后县市的级别问题，被合并县市的发展问题，原地级市管理体制调整的问题，以及需及时配套安排一批交通项目的问题等等。这些问题，只要我们创新方法、总结经验、汲取教训，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，相信都将得到妥善解决。 [ 此帖被小黑马在2023-06-06 19:53重新编辑 ]
