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[湖南]优化行政区划设置,建设以长株潭城市群为核心的现代化都市圈(原创)) [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2021-11-02
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2021-11-02) —

        今年初,省政府办印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》,从壮大特色优势产业、加快发展现代农业等15个方面出台具体措施推动县域经济高质量发展。其中,提到了“推进符合条件的县撤县设市(区)” “有序启动县级行政区划调整工作”,本人对行政区划改革颇有研究,我认为在推动县域经济高质量发展上,改革现有已与形势不相适应的行政区划管理体制尤为重要,急需摆上党委政府议事日程。现有行政区划管理体制曾发挥较大作用,但在新时代其弊端日益突显,被广为诟病,主要体现在:


        一是层级过多
。从中央到省、市、县、乡共有五级政府,与共和国成立时的制度设计相悖,因此五六十年代曾进行了大规模的县县合并行动,受限于当时的经济和交通、通讯条件,这些合并没有成功,但为以后的改革留下了宝贵的经验。层级过多使得政策效应层层递减,行政效率降低,导致层层发文、层层开会,使得督查检查等等增多,这也是造成基层负担过重的原因之一。经过改革开放几十年的发展,经济、交通、通讯条件得到大大改善,层级改革已到了不得不旧事重提的程度。

        二是幅度过少。国家层面现在管理一级政区34个,已经过实践检验,应予稳定;省层面管理幅度以湖南为例,下同为14个市州;市层面管理幅度最多为12个,最小为4个,平均只有8.7个;县级层面,政区数量多,彼此差异很大,小县管理幅度也只有10个左右,大县基本在20-40个之间。县以下乡镇经多年改革已基本调整到位,能较好地服务于“三农,已改无可改。这里面最主要的问题就是省、市层面及小县管理幅度过少,原体制与计划经济体制相适应,但与新时代市场经济体制已不相适应,浪费了行政资源。
        三是地级市辐射带动能力有限除长沙市和武陵山区人口稀少的张家界、湘西州外,现有地级市规模过大,面积多数在万平方公里以上,人口500万以上,但城区人口多在50万--100万之间,这个级别的城市实际上辐射带动作用较为有限。但其管辖区域却太宽,其下面很多乡镇距市区车程在2小时以上,很难被辐射到。而市与乡镇、街道之间还有县区一级,使得市一级越来越变成“二传手”的角色,与基层相疏离。再加之2010年省直管县财政改革以后,市级已无财力和意愿来支持县级发展,管理服务力不从心。再说大城市传统的“摊大饼”发展模式难以为继,省内也不需要这么多人口叠加式的大城市。除省城镇规划体系中确定的3个省域副中心岳阳、衡阳、常德外,地级市更多的精力要放到本市区的发展和下辖乡镇的管理服务上来,深挖潜力,修炼内功,以建成城区人口100万左右的大城市为目标,打造自身的1小时经济圈
        四是束缚了强县大县的发展。经济基础决定上层建筑,改革开放四十年来不少强县大县的经济实力得到很大的提升,有的其实力已可与弱地级市媲美,就像一个小孩已长成了一个大人,这时就要给他换上新的衣服,给他更多的自主权。
        十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议中提出“优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈”为大力实施“三高四新”战略,打造内陆地区改革开放的高地,闯出新路子,展现新作为,湖南需要进一步推进省县直管改革,加速建设以长株潭城市群为核心的现代化都市圈,助推湖南经济高质量发展,为行政区划改革贡献湖南智慧和方案。
        1、围绕高质量建设“长株潭城市群”,进行长株潭内部及周边县市区划调整。一是推进撤县改区。拓展和优化中心城市发展空间,将市区的母县改区,这一点株州已走在前面,原株州县已改为区,纳入城区发展。下一步,长沙市要将长沙县改为区,湘潭市要将湘潭县改为区。调整后,株州市面积1917平方公里,人口129万(星球地图出版社2020年数据,下同;长沙市面积3907平方公里,人口379万;湘潭市面积2792平方公里,人口187万。三市是湖南城市发展的核心,未来拟发展成为城区人口800-1000万人口的特大城市,有力地辐射带动周边区域发展。二是推进省县直管。长株潭城市周边县市因良好的区位优势,普遍发展很好,经济实力在全省排位靠前,且还有进一步发展的潜力,其中、浏阳市、宁乡市、醴陵市进入全国百强县,将它们由省直管适得其时,可以在更高的层面上配置资源,促进经济发展,有利于长株潭城市群构建1小时都市圈,形成围绕长株潭主城区的“米字形”城镇发展格局。这里面还包括攸县、茶陵县(可合并小县炎陵县)、湘乡市、韶山市(因特殊地位由省直管)、衡山县(与衡东县合并,原为一个县,顺理成章)、湘阴县、汨罗市、平江县等,覆盖人口约1000万。
        2、围绕撤县(市)改区,实现环长株潭地级市区划调整到位。一是合理确定地级市规模,推进周边县市改区。原地级市回归本位,集中所有精力贴近基层、贴近民生,带领本市区经济发展。这里面涉及岳阳市、衡阳市、娄底市、益阳市,其中,岳阳、衡阳被确定为省域副中心,区人口已超过100万,娄底市、益阳市正在向这个目标迈进。在这一城市化加速发展过程中,也正是大城市病显现的时候,周边县市改区后,要避免简单的连城,防止摊大饼式扩张,要实现组团式发展。具体方案为岳阳将岳阳县、临湘市改区,衡阳将衡阳县、衡南县、祁东县改区,娄底将涟源市、双峰县改区,益阳将桃江县改区。这样调整后,岳阳市面积5942平方公里,人口231万;衡阳市面积7742平方公里,人口428万,两市城区均以积聚200-300万人口为目标;娄底市面积4052平方公里,人口257万,益阳市面积3919平方公里,人口222万。二是推进环长株潭地级市取消县市代管。将岳阳市、衡阳市、娄底市、益阳市代管县市全部取消,由省直管。这里面有:华容县、耒阳市、常宁市、新化县(与冷水江市合并)、安化县。还剩下沅江市、南县地位待定(为加强洞庭湖区保护,两县又是农产品主产区,发展受限,且规模一般,不再单列直管,可考虑仍由益阳代管,或沅江市改区,南县与华容县合并)。上述县市直管后,再加上常德市区、邵阳市区,邵东市,覆盖人口约2500万,有利于打造环长株潭群市群2小时经济圈,圈内涵盖4500万人口,大中小城市结构合理,分布均衡,势必极大地促进我省城市化建设和经济飞跃发展。
        县财直管已推行多年,再者前些年,每个地级市均拿出一个县市名额进行省直管县改革,可以说积累了一定的经验和教训,现在合理确定地级市规模后,将代管取消,改革更进一步,应该说是水到渠成的事。
        3、围绕扩权强县,继续推进省县直管。给部分强县、大县松绑,解除束缚,取消地级市代管,由省直辖,进一步简化层级,提升效率。如可将郴州的桂阳县(合并嘉禾县),永州的祁阳(可考虑合并祁东县西北片区,使祁水河流域全部在祁阳境内),邵阳的邵东市,常德的石门县、澧县(合并津市市、临澧县)直辖。这些县市或是大县、或是强县,区位条件优、城市积聚人口多,经济发展潜力大,对于推进以县城为重要载体的城镇化建设有着重要的意义。
        4、根据形势的进一步发展,将改革向纵深推进。全省除大湘西地区含张家界市、湘西州、怀化市、邵阳市,因这些地区为山区,人口呈外流趋势,主要定位为生态产品供给和农产品提供,不是经济优先发展方向,地级市仍需发挥核心龙头作用。后期域内可根据发展情况逐步析出隆回县、溆浦县、沅陵县、芷江侗族自治县合并新晃侗族自治县,剩余地级市郴州、永州、常德全面完成行政区划改革,大约析出5县市,全省形成13市(地级市,含3个代管市辖21县市)1州(8县市)26县市(直管县市)的局面。省县直管基本完成,层级得到精简,扁平化管理得以实现,行政效率将得到大大提升。原地级市也有更多的精力来贴近民生,发展经济。
        当然,在区划改革推进过程中,也有一些问题需得到解决和引起重视。如:合并后县市的级别问题,被合并县市的发展问题,原地级市管理体制调整的问题,以及需及时配套安排一批交通项目的问题等等。这些问题,只要我们创新方法、总结经验、汲取教训,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,相信都将得到妥善解决。


[ 此帖被小黑马在2023-06-06 19:53重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2021-11-02

不缩小省规模的省县直管,只会带来复杂化。

只看该作者 2 发表于: 2021-11-02
平原和人口稠密区直管,山地和人口稀疏区设地级分管。
路线图是挺好的,思路也不错。
只看该作者 3 发表于: 2021-11-02
又是一些县级公务员想一步登天
只看该作者 4 发表于: 2021-11-02
大规模省县直辖不现实,除非缩小省管辖范围。
只看该作者 5 发表于: 2021-11-02
不切实际的幻想
其實你不懂我的心。
只看该作者 6 发表于: 2021-11-03
衡山县应该和南岳区合并,而不是衡东
只看该作者 7 发表于: 2021-11-04
幅度有点大,只能慢慢来
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