[规划其他]全国一体化 算力网络国家枢纽节点 [复制链接]

国家发展改革委等部门关于同意
粤港澳大湾区启动建设全国一体化
算力网络国家枢纽节点的复函


发改高技〔2022〕66号


广东省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于报送<全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设方案>的函》（粤府函〔2021〕352号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“粤港澳大湾区枢纽”）。
  二、粤港澳大湾区枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。
  三、粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区。围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。
  四、韶关数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、韶关数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、粤港澳大湾区枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委
中央网信办
工业和信息化部
国家能源局
2022年2月7日

国家发展改革委等部门关于同意成渝地区启动
建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函


发改高技〔2022〕88号


重庆市、四川省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于报送<全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设方案>的请示》（川发改〔2021〕490号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“成渝枢纽”）。
  二、成渝枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。
  三、成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群。其中，天府数据中心集群起步区为成都市双流区、郫都区、简阳市。重庆数据中心集群起步区为重庆市两江新区水土新城、西部（重庆）科学城璧山片区、重庆经济技术开发区。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，平衡好城市与城市周边的算力资源部署，做好与“东数西算”衔接。
  四、天府、重庆数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、天府、重庆数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、成渝枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

国家发展改革委等部门关于同意长三角地区启动
建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函


发改高技〔2022〕211号


上海市、江苏省、浙江省、安徽省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局 ：
  转来《关于报送<全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设方案>的请示》（沪发改高技〔2021〕151号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“长三角枢纽”）。
  二、长三角枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。
  三、长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群。其中，长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群起步区为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。芜湖数据中心集群起步区为芜湖市鸠江区、弋江区、无为市。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局。
  四、长三角生态绿色一体化发展示范区、芜湖数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、长三角生态绿色一体化发展示范区、芜湖数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、长三角枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

国家发展改革委等部门关于同意京津冀地区启动
建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函


发改高技〔2022〕212号


北京市、天津市、河北省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局 ：
  转来《关于呈报<全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设方案>的请示》（冀发改高技〔2022〕23号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“京津冀枢纽”）。
  二、京津冀枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。
  三、京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群。张家口数据中心集群起步区为张家口市怀来县、张北县、宣化区。围绕数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接北京等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华北、东北乃至全国的实时性算力中心。
  四、张家口数据中心集群应落实好京津冀协同发展关于生态保护的要求，符合新型数据中心发展要求，充分发挥可再生能源丰富等优势，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、张家口数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、京津冀枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

国家发展改革委等部门
关于同意宁夏回族自治区启动建设
全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2021〕1841号

宁夏回族自治区发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于报送<全国一体化算力网络国家枢纽节点（宁夏）建设方案>的函》（宁政函〔2021〕83号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在宁夏回族自治区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“宁夏枢纽”）。
  二、宁夏枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。
  三、宁夏枢纽规划设立中卫数据中心集群，起步区边界为中卫工业园西部云基地。要充分发挥区域可再生能源富集的优势，积极承接东部算力需求，引导数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色发展道路。
  四、中卫数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、中卫数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、宁夏枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年1月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委
中 央 网 信 办
工业和信息化部
国 家 能 源 局
2021年12月20日

国家发展改革委等部门
关于同意内蒙古自治区启动建设
全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2021〕1843号

内蒙古自治区发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于上报<全国一体化算力网络国家枢纽节点内蒙古枢纽节点建设方案>的请示》（内发改高技字〔2021〕1057号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在内蒙古自治区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“内蒙古枢纽”）。
  二、内蒙古枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。
  三、内蒙古枢纽规划设立和林格尔数据中心集群，起步区边界为和林格尔新区和集宁大数据产业园。充分发挥集群与京津冀毗邻的区位优势，为京津冀高实时性算力需求提供支援，为长三角等区域提供非实时算力保障。
  四、和林格尔数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、和林格尔数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、内蒙古枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年1月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委
中 央 网 信 办
工业和信息化部
国 家 能 源 局
2021年12月20日

国家发展改革委等部门关于同意甘肃省启动
建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2021〕1844号

甘肃省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于报送全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设方案的函》（甘政函〔2021〕75号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在甘肃省启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“甘肃枢纽”）。
  二、甘肃枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。
  三、甘肃枢纽设立庆阳数据中心集群，起步区边界为庆阳西峰数据信息产业聚集区。要尊重市场规律、注重发展质量，打造以绿色、集约、安全为特色的数据中心集群，重点服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求。
  四、庆阳数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、庆阳数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、甘肃枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年1月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委
中 央 网 信 办
工业和信息化部
国 家 能 源 局
2021年12月20日

国家发展改革委等部门关于同意贵州省启动建设
全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2021〕1842号

贵州省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：
  转来《关于报送全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设方案（送审稿）的函》（黔府函〔2021〕103号）收悉。经研究，现函复如下：
  一、同意在贵州启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“贵州枢纽”）。
  二、贵州枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。
  三、贵州枢纽规划设立贵安数据中心集群，起步区边界为贵安新区贵安电子信息产业园。围绕贵安数据中心集群，抓紧优化存量，提升资源利用效率，以支持长三角、粤港澳大湾区等为主，积极承接东部地区算力需求。
  四、贵安数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。
  五、贵安数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。
  六、贵州枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年1月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委
中 央 网 信 办
工业和信息化部
国 家 能 源 局
2021年12月20日

宁夏为何要单列？真是浪费资源！

西夏建国久远。比甘肃富裕。省级单位妥妥的。

这个布局也太粗糙了

北京这次倒显得大气，全部给张家口了

对比粤港澳和京津冀，长三角就显得太小气了，上海非要设点在自己境内，江浙也没必要去凑上海，安徽显得孤零零的

按照气候温冷的原则，也为了东数西算扶持欠发达地区，长三角要么就全部给安徽，或者放在江浙皖三省交界山区的广德、宜兴、安吉

这是一个好开端。

有没有好心人做个分布图？

东北 和新疆都是缺个算力节点和数据中心

东北及其附近一亿人口呢，新疆对接的是中西亚及东欧，也要做好预留

蓝枫:东北 和新疆都是缺个算力节点和数据中心
东北及其附近一亿人口呢，新疆对接的是中西亚及东欧，也要做好预留 (2022-03-02 14:57) 

而且东北冷啊，这时候该起作用了
芬兰都能有数据中心，那东北也可以有。

新疆的话可能要放就放北疆了，主要还是凉快点。

“东数西算”工程系列解读之一：“东数西算”工程助力我国全面推进算力基础设施化

　　近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，标志着“东数西算”工程正式全面启动。与“西气东输”“西电东送”“南水北调”等工程相似，“东数西算”是一个国家级算力资源跨域调配战略工程，针对我国东西部算力资源分布总体呈现出“东部不足、西部过剩”的不平衡局面，引导中西部利用能源优势建设算力基础设施，“数据向西，算力向东”，服务东部沿海等算力紧缺区域，解决我国东西部算力资源供需不均衡的现状。

　　“东数西算”工程是我国从国家战略、技术发展、能源政策等多方面出发，在“新基建”的大背景下，启动的一项至关重要的国家工程，首次将算力资源提升到水、电、燃气等基础资源的高度，统筹布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，助力我国全面推进算力基础设施化。

　　“东数西算”工程对我国的长远发展有重要的战略意义。从技术视角来看，就是助力我国全面推进算力基础设施化。早在1961年，美国John McCarthy教授便提出过算力应该像电话系统一样，成为一个公共服务，用户可以随用随取，按用付费。1990年，美国Ian Foster教授提出算力应该像电力网格一样，成为一个公共服务。但时至今日，在全球范围内，依旧没有真正实现。

　　我们国家过去40年的高速发展，主要得益于支撑国民经济的主要元素，如能源，交通，金融等，都快速实现了基础设施化，才能够支撑国民经济上规模。“要想富，先修路”已经成为中国老百姓口口相传的实践真理，也是我国在交通领域基础设施化的过程中积累的宝贵经验。而算力作为数字经济时代的新生产力，也同样需要通过基础设施化，从而广泛服务于我国数字社会转型中的方方面面，加速提升我国数字经济在国民经济中的占比。据《2020全球计算力指数评估报告》显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。其中，当一个国家的计算力指数达到40分以上时，指数每提升1点，对于GDP增长的拉动将提高到1.5倍；当计算力指数达到60分以上时，对GDP的拉动将进一步提升至2.9倍。可见，算力正成为我国在新发展格局下衡量经济状况的“晴雨表”。

　　算力基础设施化并不简单等同于算力总量的拉升。算力的基础设施化并不是简单的算力堆砌，当前各类机构的算力总量测算方式都是将各行业、各公司的私有算力进行累加，甚至还会加上手机终端等移动端的算力，这些算力确实能够服务一定的群体，但算力资源并不能面向全社会提供统一一致的服务。

　　建设“东数西算”一体化大数据中心国家枢纽节点，将对现有的信息技术体系提出诸多挑战。应加快推进东西算力资源的协调调度，应对人机物三元融合的智能时代所带来的新的信息洪流。一方面，应加强“东数西算”工程技术试验，研发面向“东数西算”工程的算力共同体管理、算力测调和撮合交易系统，形成算力基础设施化上的核心技术、基础软件和关键系统，向“东数西算”工程推广；另一方面，应加强建设关键技术验证演练场，加快各环节关键技术从孵化到完善的全过程，形成一套可推广的技术体系。（作者：孙凝晖 中国工程院院士、中国科学院计算技术研究所学术所长）

“东数西算”工程系列解读之二：实施“东数西算” 工程——全面贯彻落实十四五规划和二〇三五年远景目标纲要精神

　　2020年12月23日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局（以下简称四部委）联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，提出构建全国一体化大数据中心协同创新体系。2021年5月24日，四部委联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。近日，四部委联合复函同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、甘肃、内蒙古和宁夏启动建设国家算力枢纽节点。至此，“东数西算”工程实施的政策框架体系基本建立，“东数西算”工程正式全面启动。

　　中国国际工程咨询有限公司全程参与了上述政策框架的研究过程，组织开展了国家“东数西算”工程实施路径的研究设计工作。下面根据相关研究体会，对东数西算工程进行宏观解读，抛砖引玉，以期进一步提升各界对东数西算工程的认识，进一步推动有关各方组织实施好工程的建设工作。

　　一、“东数西算”工程是推进我国数字经济高质量发展的关键举措

　　习近平总书记在《求是》2022年第2期发表重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》中指出，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。数据中心是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，具有重要的战略性地位。当前，我国数字经济蓬勃发展，各行业数字化转型升级进度逐步加快，全社会数据总量爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，但我国数据中心发展模式仍显粗放，东西布局失衡、算力配置分散、数据流通遇阻等问题凸显，在一定程度上掣肘数字经济发展速度。

　　“东数西算”工程是对坚持新发展理念、构建新发展格局的贯彻落实，通过科学合理的顶层设计，引导东部数据中心集约化发展、西部数据中心跨越式发展，统筹调度东西部数据中心算力需求与供给，实现全国算力、网络、数据、能源等协同联动，为我国数字产业化和产业数字化发展打好坚实底座，既可支撑数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，又能推动数据资源交易流通和开发利用，为数据资源充分发挥价值奠定基础，从而实现数字经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　二、“东数西算”工程是实现关键核心技术自主创新的重要抓手

　　随着新一代信息技术的高速发展，数据中心已成为体系化和复杂性程度极高的聚集地，具有典型的技术密集型特征。目前，我国数据中心部分关键核心技术仍存在短板：在网络传输方面，东西部国家级枢纽节点之间现有网络通信带宽供给不足，传输延时偏大，不能满足数据应用需求；在计算运营方面，核心算力装备仍依赖于国外产品，算力资源调度技术仍需探索，智能运维能力有待提升；在能源利用方面，电、冷和空间等资源使用不平衡和碎片化，造成资源浪费，效率偏低。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全局、面向未来，作出“必须把创新作为引领发展的第一动力”的重大战略抉择，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。通过数据中心发展规划布局，明确战略方向，强化创新驱动，配置市场资源，促进信息、装备、能源等行业突破核心关键技术瓶颈，抢占技术创新制高点，实现产品快速迭代和规模化应用，加快产业转型升级，带动产业高质量发展。

　　三、“东数西算”工程是完成碳达峰碳中和目标的有效助力

　　数据中心耗电量高，其能耗和碳排放贯穿全生命周期过程，且尤以运营阶段最多。据有关机构测算统计，2020年我国数据中心耗电量已逾2000亿千瓦时，约占全社会用电量2％，电能利用率（PUE）高达1.49；二氧化碳排放量约1.35亿吨，碳排放强度（CUE）为0.82，约占全国二氧化碳排放量的1.14%。结合数据中心规模增长趋势，可以判定，数据中心将成为未来为数不多能源消耗占社会总用电量和碳排放量比例持续增长的行业，给全社会供能源应和环保带来了巨大压力，积极践行碳中和已迫在眉睫。

　　习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时强调，要加快绿色低碳科技革命，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。“东数西算”工程聚焦创新节能，在集约化、规模化、绿色化方面着重发力，支持高效供配电技术、制冷技术、节能协同技术研发和应用，鼓励自发自用、微网直供、本地储能等手段提高可再生能源使用率，降低数据中心电能利用率（PUE），引导其向清洁低碳、循环利用方向发展，推动数据中心与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，力争将绿色生产方式贯彻数据中心全行业全链条，助力我国在2060年前实现碳中和目标。

　　在“东数西算”工程实施路径的研究设计中，始终秉持了系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。后续工程实施过程中，要坚持全国一盘棋，扬优势、强弱项，统筹推进实施“东数西算”工程，为全面贯彻落实我国国民经济和社会发展十四五规划和实现二〇三五年远景目标做出应有的贡献。（作者：包英群 中国国际工程咨询有限公司高技术业务部副主任）

“东数西算”工程系列解读之三：“东数西算”助力中国数字经济均衡发展

　　近年来，随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。近日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，标志着正式全面启动了“东数西算”工程，对于推动中国数字经济和西部地区发展意义重大。

　　一、东数西算意味着什么

　　全球的数字化转型已经进入飞速发展阶段，各个国家的数字经济占比持续提升，数据转变为新一代生产要素，已经被提升到国家战略资源规划层面。算力代表了对数据的处理能力，是数字化技术持续发展的衡量标准，也是数字经济时代的核心生产力。东数西算项目是促进算力、数据流通，激活数字经济活力的重要手段。

　　东数西算是促进绿色节能，助力实现碳达峰、碳中和目标的重要手段。目前东部算力需求旺盛，但东部地区在气候、资源、环境等方面不利于低碳、绿色数据中心的建设。通过算力基础设施的西部迁移，可以充分发挥西部区域气候、能源、环境等方面的优势，引导数据中心向西部资源丰富地区聚集，扩大可再生能源的供给，促进可再生能源就近消纳，加强数据、算力和能源之间的协同联动，助力我国数据中心实现低碳、绿色、可持续发展，完成碳达峰、碳中和目标。

　　东数西算能有效缓解地区数字经济发展不均衡的问题。东部地区创新能力强、数字经济发展迅速、产业发展相对完善，对算力的需求量大，数据中心建设相对密集，吸引相应的资金、人才和技术在东部不断聚集，西部地区数字产业欠发达，人才、资金投入短缺的现象日益严重。数据和信息要素的新型集聚作用是决定城市和区域在整个经济网络中向产业链高端迈进的重要因素，“东数西算”将推动数据和信息要素从东部向西部的流动，将提升西部地区对人才和资金的吸引力和吸纳能力，从而引领带动物资流、资金流、人才流、技术流等从东部向西部流动，也能促进东部地区的互联网、大数据、人工智能等企业产业链环节向西部地区的延伸，从而激发西部数字经济活力，促进西部经济快速发展。

　　东数西算有利于解决东部地区能源供给短缺的问题。5G、AI计算、区块链等新技术的推广普及，将对我国以数据中心为代表的数字新型基础设施发展带来巨大压力，预计我国数据中心总体将出现较大算力资源缺口，特别是东部地区，算力需求相比中西部地区增长更快，未来算力资源短缺问题将更加严重，如果继续在东部进行数据中心建设，将对东部的供电、能耗指标带来非常大的压力。通过将算力向西部数据中心调度，能有效的降低对东部地区的算力需求，从而缓解东部地区能源供给短缺的问题。

　　二、保障东数西算实施的关键问题

　　一是要解决算力供给问题。一方面，要通过集约化的算力中心建设，保障算力总体布局合理，实现区域平衡和绿色生态。另一方面，也要解决算力供给的普及性问题。通过算力的标准化、异构算力的接入，避免算力主要集中在少数大型云商的手中，而大量中小企业的算力无法参与社会算力的调度分配的问题。当前多云算力的统一管理、调度技术相对成熟，但如何屏蔽多云的算力差异，实现算力的标准化，还需要国家进一步的统筹推进。

　　二是要解决算力输送网络的问题。算力作为数字经济的核心生产力，未来会成为像水、电、气一样的基础公共资源，算力的输送网络就像水电气的管网一样成为影响国计民生的关键基础设施。既需要构建低时延、智能化的“东数西算”承载网络，保证数据的自由流通，也要构建高效、泛在的接入网络实现用户方便的使用。算力调度依赖网络智能化能力，网络成为关键基础设施，网络能力是实现“东数西算”算力调度的核心。基础电信运营商要加快打造极致时延、高度自治的承载网络，为“东数西算”保驾护航。

　　三是要解决算力的调度问题。一方面，算力调度要保证算力使用的便捷性，使用户可以方便的使用不同区域、不同企业提供的算力资源。另一方面，算力调度要支持算力资源分配的自动化和智能化，保证算力需求的合理分布，提高算力资源使用率，提升用户体验。调度系统应具备智能解析及网络感知功能，能根据业务特性，将对时延敏感，访问量大的应用调度到离用户最近的算力节点，将不直接面向用户、大数据、备份等应用调度到西部节点，从而实现东西部之间的智能算力调度。

　　上述关键问题的解决，还依赖于一些核心技术的突破，如：异构网络的端到端控制和服务化能力、网络智能感知能力、云网一体化交付能力、算网的智能调度能力等。相信随着“东数西算”工程的实施和这些关键技术的突破，将使得我国在算力建设及应用方面取得举世瞩目的新成就。（作者：张涌 中讯邮电咨询设计院有限公司总经理）

“东数西算”工程系列解读之四：加快推动“东数西算” 培育壮大算力经济

　　自去年5月底发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》以来，“东数西算”工程受到社会各界广泛关注。当前，随着京津冀、甘肃等8地算力网络国家枢纽节点获得正式批复，2022年将作为“东数西算”元年，开启我国国土空间算力资源跨区域统筹布局的新篇章。

一、实施“东数西算”的三个出发点

　　过去十几年间，我国东、中、西部算力资源布局在取得长足进步的同时，依然存在发展不平衡、不充分等问题，与5G时代全面建设“数字中国”的战略需求还有较大差距。现阶段实施“东数西算”工程，优化我国算力资源空间布局，是推动新型基础设施高质量发展、构建全国一体化国家大数据中心体系的必然选择。

　　一是从社会生态文明建设来看，数据中心行业高耗能问题亟待缓解。在我国提出“3060”目标下，数据中心行业高耗能问题再次受到社会各界广泛关注，甚至有人称其为“不冒烟的钢厂”。一方面，东部发达地区特别是北、上、广、深等一线城市能耗指标紧张，难以支撑大型以上数据中心在东部地区落地，制约了数字经济发展。东部发达城市“碳瓶颈”问题使得数据中心外溢成为大势所趋，亟待统筹规划布局。另一方面，甘肃、宁夏等西部地区气候环境适宜、清洁能源富集，在此建设数据中心，电子元器件长期运行费用低、清洁能源使用成本低。

　　二是从市场主体经营成本来看，西部数据中心电价具有明显优势。数据中心电力需求较为庞大，电费占到数据中心运维成本的七成，因此西部多地针对数据中心用电、税收等方面纷纷出台优惠政策，甚至有些地区数据中心用电补贴后低至0.3元/度以下，为企业带来 算力“西迁”的原生动力。越来越多的数字经济企业业务重心也开始向西、向北转移，除网络游戏、电商交易、在线支付等对网络时延要求极高的业务外，大量从事数据存储、离线数据分析等业务的数字经济企业均通过在西部地区部署数据中心或购买西部地区数据中心云服务来有效降低运营成本，缓解东部压力的同时也带动了西部产业转型和就业增长。

　　三是从国家安全稳定发展来看，算力基础设施应全局统筹布局。一方面，我国数据中心布局整体呈现“东部沿海多、中西北部少”的趋势，一旦发生地震等自然灾害，数据安全将成为数字经济社会发展的重大隐患，数据多点灾备尤为重要。另一方面，打造陆海内外互动、东西双向开放的国内国际双循环格局，区位优越、资源充沛的西部地区不会更不能成为国内大循环中的“阻梗”。然而，我国东西部信息技术发展的差异持续拉大，相比于显式的经济贫困，恐将面临严峻的隐形贫困——信息贫困。因此，应以“东数西算”工程为牵引，加强西部算力基础设施布局，最大化消除东西部、城乡间在数字化转型中出现的信息发展不均衡的问题。

二、构建“东数西算”跨域资源协同调度体系

　　建议下一步在推进“东数西算”时，强化东西部8个算力枢纽集群内部和集群之间的统筹联动，实现网络、能源、算力、资本、人才等各方面资源协同，重点通过三类机制强化推动东西部跨域统筹发展。

　　一是建立较为成熟的能耗指标跨域调配机制。建议统筹电网和数网两张网整体布局，通过错峰供电、负载调整等方式保障和数据中心用电供电问题。制定数据中心集群优惠用电补贴标准及补贴方案，将数据中心集群纳入直购电范围，吸引数据中心产业快速落地西部地区。建立国家数据中心能耗指标单列与东西部省份数据中心能耗指标共享统筹机制，优先支持省级大型或超大型数据中心集约建设，避免无序发展局面。支持鼓励数据中心企业积极探索利用西部地区清洁能源建设新一代数据中心，更多开发和利用光伏发电和风能发电等清洁能源，有效降低西部地区弃风和弃光电量。

　　二是建立政产学研一体的产业生态合作机制。鼓励各地政府和企业、高校等强化产学研合作，结合数据中心东西部产业发展实际，着重考虑构建“东数西算” 产业闭环，实现西部地区内生发展。不断完善集群内产业生态体系，通过招商产业进行强链、补链、延链。加强服务器、芯片、发电机组、光模块等数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。鼓励产业界探索完善跨区域数据中心运行服务统筹结算机制，避免出现“核心利润留在东部、低端运维放在西部”的局面，保障“东数西算”工程实施的可持续性。

　　三是建立投建运一体的数据中心集群发展机制。针对国家枢纽节点内数据中心集群，建议研究东西部在算力补贴、算力结算交易、税收统筹等方面的政策衔接机制，探索研究投建运一体的集成化运营商，在用地、能源、网络、招商、投资等方面强化统筹协调，统筹东西部数据中心集群内超大规模数据中心的建设运营和算力调度，实现数据中心集群“紧耦合”发展。探索产城一体的园区化发展模式，加强国家枢纽节点内数据中心集群与城市边缘节点之间的产业协作，统筹规划建设涵盖数据存算加工、人工智能、科学计算、隐私计算等核心产业的数据中心产业基地。（作者：王建冬 国家信息中心大数据发展部规划与应用处）

“东数西算”工程系列解读之五：加快推动“东数西算”工程建设落地 筑牢数字经济健康发展底座

　　随着新一轮信息技术革命和产业变革快速发展，尤其受新冠疫情倒逼，数字经济异军突起，成为推动全球经济从疫情中迅速恢复和稳健增长的“发动机”。国家高度重视数字经济发展，实施网络强国、数字中国战略和国家大数据战略，2021年10月18日，第十九届中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行了第三十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时专门强调，“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。数字经济的背后实际上是数据经济，甚至可以说“无数据不经济”，而连接、处理数据的一体化大数据中心及其网络体系是数字经济的基础，直接关系到数据的有效通畅与作用发挥。因此，全国一体化大数据中心协同创新体系（以下简称“一体化大数据中心体系”）与数字经济的高匹配度构建至关重要。

　　近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部委联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。这是继2020年12月印发的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）和2021年5月印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）之后的另一重大举措，意味着“东数西算”工程暨一体化大数据中心体系建设正式全面启动。

　　加快推动国家一体化大数据中心体系落地，需要深刻理解其在支撑数字经济健康发展、推动数据配置市场化改革、“双碳”战略实施和加快数据中心产业转型发展上的重大意义；要准确把握其内在逻辑和发展规律；要聚焦阶段特点、分步实施，着力优化数据中心布局、完善互联网络架构，打造支撑“东数西算”发展的算力调度体系和国家枢纽节点关键信息基础设施。

　　一、深刻理解构建一体化大数据中心协同创新体系的重要意义

　　（一）有利于推动数字经济健康发展

　　“加快新型基础设施建设，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”，是习近平总书记作出的重要部署。从数字经济与一体化大数据中心体系的内涵关系可知，大数据中心体系不仅是数字设备的托管空间体，更是大数据、云计算等数字技术的科技承载体，是数字技术自主创新所必需的算力底座。

　　从相关研究报告的量化数据显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。可以说，算力“地基”夯实与否，关系到数字经济这座“大厦”能否巍然屹立。借助一体化大数据中心体系建设，构建一体化、智能化、绿色低碳、安全可控的新型算力网络体系，将为我国数字经济在新发展阶段的健康发展注入更多信心与动能。

　　（二）有利于加快数据要素市场化改革

　　一方面，维护数据主权是数据强国建设的重要目标，一体化大数据中心体系建设能够推动构建国家数据资源体系，提升信息资源国家控制力，打造我国在全球数字经贸中配置数据资源的能力优势；另一方面，通过围绕数据全生命周期的管理和应用模式创新，一体化大数据中心体系建设能够健全数据治理和流通体系，深化数据要素市场化配置改革，推动数据融合开放，加快释放数据价值。

　　（三）有利于推动“双碳”战略实施

　　一体化大数据中心体系建设是“双碳”战略实施的重要一环。体系不仅明确提出PUE和绿电占比等碳减排指标演进要求，更借助数据中心集群化等建设路径，重点推动算力基础设施能效优化以及与绿色能源的融合发展，构建低碳绿色的高质量算力服务体系。2022年1月25日，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习会议上强调，“推进‘双碳’工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要”。党中央对“双碳”决策部署落实的决心无疑将推动“双碳”工作进入新阶段，将加快驱动作为碳减排重点领域之一的数据中心产业低碳化转型发展，撬动整个一体化大数据中心体系的绿色化进程，并进一步释放体系建设给全社会经济转型带来的绿色价值。

　　（四）有利于加快数据中心产业的转型发展

　　当前我国数据中心产业发展水平具有较大提升空间，与数字经济快速发展和新型信息基础设施的要求还存在一定差距。主要体现在：数据中心分布不均衡，热点地区数据中心需求旺盛但能源短缺，西北部地区绿色能源丰富但数据中心缺乏需求，制约了区域经济协调发展；存在大量低效能传统数据中心，综合资源利用率水平偏低；数据中心由各个服务商独立建设，缺乏从物理分布、网络、云、AI到数据及应用层面的统一规划，难以适应我国数字经济对海量数据、丰富场景的连接、存储、流通、处理、赋能的现实需求，产业价值并未得以充分发挥。

　　与传统意义上的数据中心不同，一体化大数据中心体系一方面能够驱动数据中心集约化、绿色化、均衡化发展，另一方面构建了含数据中心、网络、云、AI、安全等多个要素的基础设施体系，是传统数据中心的升级版，是新基建的发展典范。

　　二、准确把握一体化大数据中心协同创新体系的内涵和发展规律

　　一体化大数据中心体系总体框架涵盖“数网”、“数纽”、“数链”、“数脑”、“数盾”五大子体系，其中“数网”旨在构建一体化、高质量的数据中心集群和互联网络；“数纽”旨在强化算力服务，以算力调度优化东西部资源结构；“数链”旨在推动跨部门、跨区域、跨层级的数据流通与治理，打造数字供应链；“数脑”旨在强化数据的行业创新应用，建立数字化转型的国家样板；“数盾”旨在强化网络安全和数据安全能力。

　　从内在的关系看，五大子体系是一体化大数据中心体系构建和运转不可或缺的“组件”，只有全面推动落地，才能确保数字经济高质量发展；从实施过程看，“数网”和“数纽”作为基础设施，是整个体系的资源底座，支撑上层数据及应用能力的发展，因此它们是一体化大数据中心体系建设现阶段发展重点。从实施效果看，“数链”、“数脑”、“数盾”聚焦数据安全可靠的连接、流通、分析、处理和赋能，是数字经济高质量发展的关键临门一脚。

　　四、现阶段推动一体化大数据中心协同创新体系落地的思考

　　现阶段要聚焦“数网”和“数纽”体系，建设高可靠、高能效、低碳数据中心集群，打造高质量、低时延的东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，构建服务于数字经济发展的高品质一体化算力供给体系，突出国家枢纽节点的关键基础设施定位，全面推动一体化大数据中心快速落地和高质量发展。

　　（一）依据业务属性，构建多层次数据中心布局体系

　　在内蒙古、贵州、甘肃和宁夏等自然资源丰富的区域，部署数据中心集群，支撑人工智能模型训练、数据存储备份、离线分析等实时要求较低的业务，在可再生能源得以充分利用和机架利用率得以显著提高的基础上，着力提升西部数据中心规模，逐步推动东西部数据中心均衡部署。

　　在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等人口密集的区域，选择土地、用能、水、电资源相对充足的位置建设数据中心集群，主要服务于热点地区高密度人口高频次访问的视频播放、电子商务等实时要求较高的业务，满足区域战略发展需求。

　　在热点城市，部署浅边缘和深边缘的数据中心，充分利用电信运营商部署的5G和千兆网络优势，支撑车联网、自动驾驶、无人机、工业互联网、AR\VR等超低延迟、大带宽、海量连接的业务发展要求。

　　（二）围绕国家一体化大数据中心，打造高速、扁平、可靠的互通网络

　　按照国家一体化大数据中心布局要求，推动运营商网络重构，将以行政区域部署网络的传统建设模式演进为围绕数据中心进行组网，实现云网、算网高效融合与协同。围绕国家一体化大数据中心枢纽节点，优化国家公众数据网、IP骨干网、光传输网和骨干光缆的扁平化、大带宽、智能化、高可靠布局，全面提升全国用户至枢纽节点的访问质量，全面提升枢纽节点间的连接质量，全面提升枢纽节点内的各个数据中心之间的互联质量，为数据要素高效流动与算力资源高效调度打下坚实的基础。

　　（三）强化能力开放，构建集成框架，打造高效的算力调度体系

　　实现数据资源的高效流动与算力资源的高效调度，推动各类算力与网络资源能力开放是关键，构建集成的整体框架是核心。要统筹算力资源和网络资源，实现国家枢纽节点各数据中心、各中心云和边缘云、各类网络资源全面开放能力，整合各类能力要素，并将各要素逻辑化、原子化，统一编排，形成能力服务化、服务平台化、平台生态化的整体算网调度框架，更好的服务于数字经济发展要求和千行百业数字化转型的各类场景需求。

　　（四）将国家枢纽节点定位为关键信息基础设施，提升安全保障能力

　　国家枢纽节点将成为推动数字经济发展的“粮仓”和“血库”，在打造数字城市，提供超级算力，构建城市智慧大脑，提高政府治理能力和水平，保障国家网络和信息安全等方面发挥着关键作用，是关系国家安全、稳定、发展的重要战略性基础设施。要像建设骨干通信网络一样，强化国家枢纽节点的安全保障能力，将其如电网、水利、交通、通信网等一样定位为国家关键信息基础设施。

　　正如习近平总书记所强调，“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，数字化时代，数据决定发展主动权，算力决定生产力水平。让全社会共同努力，加快推动一体化大数据中心落地，支撑数字经济健康发展，跑出经济发展的加速度，提升区域协调发展的新高度。（作者：冯杰 中国电信集团有限公司云网发展部总经理、工信部信息通信经济专家委员会委员）

“东数西算”工程系列解读之六：“东数西算”推动我国新型算力网络体系构建

　　近年来，数字经济的新引擎作用凸显。“十四五”期间，我国数字经济将进入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，预计到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。

　　为推动数字经济和社会智能发展，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点。国家枢纽节点的部署和“东数西算”工程的推进，将提升我国数据跨区域算力调度能力，打通网络传输通道，推动我国新型算力网络体系构建。

　　一、区域协同联动，引导数据中心集群化发展

　　受经济、政治、自然条件等多种因素影响，我国数据中心及其上部署的算力设施整体布局并不均衡，数据、算力聚集于经济发达地区，但这些地区能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大；部分西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，造成西部数据中心利用率偏低，出现“东边挤破头，西边利用低”的境况，正是这种供需矛盾让“东数西算”工程显得更加必要和迫切。

　　国家枢纽节点部署和“东数西算”工程的推进，将加强区域协同联动，推进热点区域与中西部地区、一线城市与周边地区的数据中心协调发展，引导数据中心集群化发展。

　　京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点，服务于重大区域发展战略实施的需求，将进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个节点，将打造成面向全国的非实时性算力保障基地，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，并承担本地实时性算力处理。

　　从数据应用需求来看，约5-10%的应用为10ms以内业务时延需求的低时延热数，这些应用应在本地或进场部署；约65-70%为10-30ms时延需求的温业务，这些应用对时延相对敏感，可部署在区域或城市及其周边位置；约20-30%是业务时延超过30ms以上的、对时延不敏感的冷数据，如AI训练、大数据分析等。“东数西算”工程的部署，将推动东数西存（热点区域数据计算、西部备份存储）、东数西训（东部算法仓库、西部离线大数据分析）、实时性要求不高的业务如文档云、掌上保险、开发测试等应用部署在西部节点，促进数据中心集约化、集群化发展。

　　二、绿色低碳发展，优化算力使用成本

　　国家枢纽节点部署和“东数西算”工程的推进，将推动算力设施与业务需求、能源供给、网络能力等联动，实现整体资源的最优化配比，降低算力使用成本。

　　国家发展改革委等部门在对8个国家枢纽节点启动建设的复函中，强调了数据中心平均上架率和数据中心电能利用效率指标要求，并明确可再生能源使用率应显著提升。这些要求，将促进算力设施的低碳节能新技术快速发展。

　　算力设施用能方面，绿色低碳的新技术将进一步扩大使用范围，如模块化机房、高效能比IT设备、高效制冷、高效供配电、AI智能运维、光伏与风电、储能、蓄冷等技术将有跨越式发展。IT设备能耗是算力设施能耗的最主要部分，在数据中心总能耗中占比超过70%，推广服务器电源转换效率提升、风扇节能优化和处理器动态睡眠等技术，加快虚拟化、云计算、算力平台优化、算力调度等技术研究和应用，将有效提升算力算效水平，实现算力设施高效节能。

　　供能方面，逐步下降可再生能源价格、进一步提高可再生能源应用便利性、完善可再生能源交易制度，将为算力基础设施扩大可再生能源应用提供广阔的前景。

　　三、高效算力调度，打造高速智能网络

　　（一）优化网络架构，提升网络支撑能力。

　　“东数西算”工程中，算力是中心，网络是根基，网络是连接用户、数据和算力的桥梁，算网一体化是东数西算的重要环节。

　　“东数西算”工程，将推进东西部地区网络架构和流量疏导路径优化，基于全光底座和统一IP承载技术的网络建设，实现云边端高速互联。国家枢纽节点之间的定向高速互联，将降低国家枢纽节点间网络时延，满足跨区域的数据交互，支撑高频实时交互业务需求。

　　基于8个国家枢纽节点的部署，将建设和优化国家枢纽节点集群之间、节点区域内集群和主要城市间的数据中心直连网络，对于东部具有1个以上集群的枢纽节点，还将优化提升枢纽节点内多集群间的网络组织。网络质量方面，将重点提升网络带宽、网络时延、网络可靠性等性能，并考虑高品质业务传输质量需求。

　　（二）打造智能网络，支撑高效算力调度。

　　“东数西算”工程，将推动打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。跨网、跨地区、跨企业的算力高效调度，需要智能、感知、灵活、确定的高速网络支撑。

　　高速智能网络，将基于AI的智能运维能力，实现网络主动感知、智能诊断、自愈闭环；基于“IPv6+”的应用感知能力，面向业务实现应用感知，提供网络差异化服务和调度，即时调用；采用SRv6智能选路等技术，一跳实现入云和云间联接，网络可编程，实现业务灵活调度；通过切片技术实现层次化切片，业务隔离，SLA可保障，实现确定性业务体验，保障用户的上云体验。（作者：孙丽玫 中国移动通信集团设计院有限公司咨询设计总监、教授级高工）

“东数西算”工程系列解读之七：以“东数西算”为契机 解决算力面临的三大问题和挑战

　　2021年5月24日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程。其后，四部委又分别于2021年12月20日和2022年2月7日正式复函同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力网络枢纽节点。至此，“东数西算”工程全面进入建设期。

　　顾名思义，“东数西算”工程就是把东部地区的非实时算力需求以及大量生产生活数据输送到西部地区的数据中心进行存储、计算并反馈。在其上则是希望构建更绿色、更平衡和更高效的国家算力网络体系，以满足新时代各行各业数字化转型、数字技术与生活场景加速融合所带来的海量计算、传输、存储需求，最大化实现数据中心产业绿色集约发展，推动资源统筹利用和西部数字经济建设。可以预见，“东数西算”工程未来将发挥与众所周知的“南水北调”工程（建设国家高品质水网）和“西电东送”工程（建设国家高品质电网）相似重要作用和价值，并与西部发展、生态文明建设和双碳战略等当前重大国策休戚相关，同步发展。

　　从整体上，“东数西算”工程将围绕“五个一体化”的工程目标建设：

　　网络一体化。围绕集群建设数据中心直连网，建立合理网络结算机制，增大网络带宽，提高传输速度，降低传输费用。围绕集群稳妥有序推进新型互联网交换中心、互联网骨干直连点建设。

　　能源一体化。从国家双碳战略整体规划出发，充分发掘西部丰富的风光等可再生资源，应对好可再生能源波动性问题，扩大清洁能源市场化交易范围，促进建立清洁能源消纳的市场化机制。从整体规划层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配。

　　算力一体化。在集群和城区内部的两级算力布局下，推动各行业数据中心加强一体化联通调度，促进多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的资源联动，构建算力服务资源池。

　　数据一体化。建设数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台。试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境。

　　应用一体化。开展一体化城市数据大脑建设，选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。

　　回顾以往，建设国家级超级计算中心与基础服务环境，我国已经有了超过十年的积累，取得了令世界瞩目的成就；在超大型数据中心和云计算平台的建设上，一些基础电信运营商、云服务商也积累了大量经验，在该领域已进入国际先进行列。但对照“东数西算”的预设目标，面对更广域、更多方参与和更高品质要求下的数据和应用流动场景，现有的技术储备、工程建设水平、市场化等方面仍旧面临着大量挑战。

　　从笔者视角，“东数西算”能够从以下三个方面发力，解决遇到的问题和挑战。

　　一、通过“东数西算”解决算力分布式使用面临的挑战。

　　“东数西算”工程最为显著特点就是提出了算力联接网络，异地算力与网络协同工作的实现思路。这种思路希望突破传统计算与数据中心算力提供服务的限制，在目前已经取得广泛成功的大数据中心和云计算平台上实现广域扩展和顶层优化。然而，算力资源传统上来自计算与数据中心的内部资源且集中部署和管理，要满足算力一体化需求，需要算力的无缝分布式使用，业界目前还没有成熟可靠的解决方案。计算的实施是建立在数据之上的，算力的流动首先应完成高效的数据流动，需要更加完善和先进的数据平台、服务与相关制度。技术层面，可以借鉴和发展数据网格、数据中心网络、广域与分布式文件系统的技术经验，融合新型存储介质与体系架构，推动新一代分布式数据访问协议、存储系统和基础软件（分布式数据库、分布式文件系统）的演进。政策层面，则应进一步加快推动数据要素市场制度建设，推动数据市场化交易模式的落地。

　　二、通过“东数西算”解决算力交付方式面临的困境。

　　在云服务中，算力是作为一种IaaS资源被使用与管理。但是单一的云平台调度范围（区域）有限，过大的管理调度范围将导致云业务交付无法确保的服务质量。无论是采用资源交付还是云服务交付都面临困难。前者需要一体化的资源管理平台，实现起来相对简单，对用户要求高；后者需要统一的云服务平台，实现起来将引入更多的服务因素，难度更大。在这方面的探索上，超算互联网正开展一些初步工作。“十四五”初期就启动了“国家高性能计算环境的领域应用平台及服务体系”项目，构建高速网络连接无锡、广州、北京、天津、深圳、长沙、青岛等地的多个国家级超算中心，集成与研发跨超算资源管理环境、共性应用函数库与工具软件，建立复杂力学体系与量子物理体系、生物与材料、环境治理与灾害防治三个重点领域的应用资源集成与服务集成，探索跨中心的超算社区运行机制与快速响应与协同机制。跨不同计算架构之间的应用有效部署仍是该项目面临的挑战和亟需完成的技术突破。同时，算力本身存在着位置分散、能力各异和动态变化的特征，导致算力存在度量困难，从而影响构建算力使用的结算体系，进一步损害产业运转。因此，做好算力感知、算力建模及算力评估首当其冲，面向全网的算力资源（计算、存储和网络），开展对各类算力资源的状态、动态性及分布进行分析、度量以及建模，实现基于干扰分析的算力资源评估，作为算力资源发现、交易、调度的依据。

　　三、通过“东数西算”解决算力使用面临的安全问题。

　　数据信息传输过程中，物理设施、网络安全、应用安全、数据安全和信息安全等方面可能会面临多重风险。而“东数西算”工程实现的算力资源开放使用则面临着更多的信息安全问题，算力资源在从申请、使用再到结算清退，过程中至少跨越使用方和供给方的边界，一旦有风险，不仅导致算力使用方出现漏洞，也会引发算力供给方的隐患，从而给整个算网资源体系带来风险。因此，如何在数据开放共享、大范围多方融合应用的需求和场景下实现端到端的安全，需要技术突破和政策制定等多方面努力，例如：采用和部署内生安全的基础设施，合理规划网络的安全区域以及不同区域之间的访问权限，试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，做好网络安全态势监测。

　　算力设施是数字经济健康发展的底座，对推动数字经济健康发展作用巨大。有数据显示，算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长0.33%和0.18%。算力网络的技术理念已逐步在行业形成共识。可以预见，“东数西算”工程将为我国以数据为中心的产业发展带来新的契机，并持续提升数据资产对于经济发展的贡献度，带动广大西部地区参与到智能化引导的数字经济浪潮当中。尽管面临上述的一系列挑战，随着“东数西算”工程的逐步建设，大数据、云计算、高性能计算技术、新一代网络技术、端到端安全技术，以及其相关产业和政策法规的快速进步与完善，创新开放的业态和场景不断涌现，未来将逐步实现网络与计算的一体融合，有效赋能数字经济。（作者：郑纬民 中国工程院院士、清华大学计算机科学与技术系教授）

先不说别的，能不能全国统一健康码和网上办事平台？

就蹲个地图

看样子，主要就是宁蒙甘一线，成渝贵一线、京津冀、长三角、珠三角5群，布局考量是啥。
宁蒙甘的距离很近，成渝贵稍微远点。