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[个人区划理念]行政区划=地域型政区+聚落型政区 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2022-03-21
现有行政区划为人诟病最多的就是“市制”的泛滥。而“市制”泛滥的本质原因,就是混淆了地域型政区和聚落型政区的不同概念。“市”本来是聚落型政区,却用作地域型政区,当然会有违和感。
下一步行政区划改革的重点,就应放在理清地域型政区和聚落型政区上,对地域型政区建立政权管理机构,对聚落型政区实行地方自治。
国家、省、县属于地域型政区概念,市、镇、乡、村属于聚落型政区概念。理清了这两种不同的政区概念,我国行政区划改革的路径也就清晰了——
一、我国实行“中央——省(自治省、都市省)——县”三级区划管理,三级政权分别建立党委、政府、人大、政协四套班子及相应的职能部门。
现在的自治区和特别行政区改为自治省。现在的直辖市改为都市省。省为正部级。
现在的地级市(地区、盟、自治州)或整体改县,或拆分设县,大的县或县级市也可单独设县。县为正厅级。
二、县下设市、镇、乡等自治政区。自治政区只设行政机构(市公所或镇公所或乡公所)和代议机构(市议会或镇议会或乡议会),县级职能部门可以在市(镇)设分支机构。
现在的地级市市辖区可合并设市;人口较多且城镇化率较高的县也可设市。市为副厅级。市下设区(现在的街道乡镇改设),区只有服务机构(区公所)。区下设居委会。
现在的人口较少的县可以整县设镇,或拆分设镇、乡。镇为处级,乡为副处级。镇乡下设村委会。


只看该作者 1 发表于: 2022-03-21
市 的概念已经广域化

观念上还停留在市为聚落政区,说明顽固不化了
太師、天策上將、大相國、領尚書事、中書監、侍中、大將軍、大司馬、假节钺都督中外諸軍事、天下兵馬大元帥、領左右神策十軍左右十二衛大將軍、同中書門下平章事、太清宮太微宮使、首輔學士、監修國史、軍機大臣
只看该作者 2 发表于: 2022-03-21
都是市管县造成的困惑,取消市管,县、市同层,皆为省管,困惑就迎刃而解了。
whq
只看该作者 3 发表于: 2022-03-21
我怎么觉得,凡是政区必定都是面状的,即使是村也不可避免的管辖非建成区,即农田野地。
只看该作者 4 发表于: 2022-03-21
回 whq 的帖子
whq:我怎么觉得,凡是政区必定都是面状的,即使是村也不可避免的管辖非建成区,即农田野地。 (2022-03-21 16:26) 

街道办应该算是最纯粹的点状(聚落型)吧。
一曲肝肠断,天涯何处觅知音。
只看该作者 5 发表于: 2022-03-21
回 晦象先生 的帖子
晦象先生:市 的概念已经广域化
观念上还停留在市为聚落政区,说明顽固不化了 (2022-03-21 15:25) 

你有什么事?
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 6 发表于: 2022-03-22
市管县的违和感,很大程度上还是某些市级的公共服务机构不对县人民开放。

有些公共服务机构是地级市级的,也是整个地级市的财政保证运作的,但却按照县级划分,对所在市辖区人有额外照顾,其他县的人没有平等的被对待。
只看该作者 7 发表于: 2022-03-22
回 mhjiaway 的帖子
mhjiaway:市管县的违和感,很大程度上还是某些市级的公共服务机构不对县人民开放。
有些公共服务机构是地级市级的,也是整个地级市的财政保证运作的,但却按照县级划分,对所在市辖区人有额外照顾,其他县的人没有平等的被对待。 (2022-03-22 08:31) 

市和县职能上重叠,特别是对于市政建设管理方面,市可以管具体细节,县也可以管具体细节,虽然乡镇也可以管,但乡镇政府没有几十个局委办,大多数职能都归上级垂管

哪怕市级对县市区一碗水端平,但很多市的市辖区不止一个,城区周边还有黑区也能分资源,等于市区部分能分至少两个县的资源(单一市辖区+普遍配备的开发区)

所以,个人认为除了沿海及内陆省会,以及极个别内陆大城市外,统县政区不该负责具体市政细节。一般地级市只合并设一个区,市政由县级自己管,缺钱可以打报告找上级补助。
只看该作者 8 发表于: 2022-03-22
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:都是市管县造成的困惑,取消市管,县、市同层,皆为省管,困惑就迎刃而解了。[图片] (2022-03-21 16:08) 

你这样划分市还是政区型的,不是聚落型的。
只看该作者 9 发表于: 2022-03-23
中国目前的市制,呈现出“广域市”的形制,市的行政边界远远大于实际的城市化范围。地级市辖县,县又可以升格为县级市,在上世纪九十年代兴起了一股县改市风潮,乃至有学者预测若干年后县这个行政名称将会消失。后来是中央政策性中止了这股风潮,才让这个预言目前没有应验。但是想想,如果真的县消失了,全国到处都是市,960万平方公里城市化100%!简直匪夷所思。
我认为广域市不足以反映真实的城市化水平,也难以让市政建设与区域发展协调推进,容易造成“吸血财政”。中心城市凭借其较高的行政层级打造政策高地,形成“黑洞效应”,源源不断吸纳周边县域和农村的人财物质资源,最后发展成为“橱窗经济”,中心城市成为一个窗口,观瞻效果颇佳,而下级城市则日渐萧条;下级城市同理也在吸纳更下级的资源,造成了最底层的农村出现空心化。而实行县辖市,在达到一定规模和水平的居民点推行市政化管理,能够尽量减少行政级别对经济发展的干预和影响,促进城乡之间的良性循环和有效互动,体现真实的城市化发展水平。
只看该作者 10 发表于: 2022-03-23
不生不灭:街道办应该算是最纯粹的点状(聚落型)吧。

把市换个翻译即可
把街道翻译成city
反正我地方言中,表示城市的传统词汇是街,市由集市而转为地名专名,建制市的市是官方输入的用法
县级市再改回县,完事了
跟隔壁不一样无所谓
[ 此帖被magiu在2022-03-23 11:39重新编辑 ]
只看该作者 11 发表于: 2022-03-23
政区必然是有确定范围的,也就只能是面状的,不可能是点状的。楼主若一定把市当聚落,那就不要设建制市。只有这样才能保证市是聚落。
聚落是可以不断动态扩大的。政区范围必须是稳定的(至少一定时期内稳定,不可能不断调整范围)。所以聚落和政区有不可调和的矛盾。
而事实上,不设建制市是办不到的。所以就不要把市当聚落了,建制市肯定≠聚落。纯聚落的政区不会有,但有聚落性质的政区可以有。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 12 发表于: 2022-03-23
广域市的结果是乡村被忽略,三农问题和乡村振兴,严重制约且无解。市镇必须适域化,城市分2类:市和镇,市分三级:直辖市(如上海),省辖市(如适域化后的武汉),州辖市(或县辖市)
处中国以治万邦,依华夏而临环宇
讨逆罚罪,教化四方,远征绝漠,诸夷宾服!
只看该作者 13 发表于: 2022-03-23
回 谈天说地 的帖子
谈天说地:广域市的结果是乡村被忽略,三农问题和乡村振兴,严重制约且无解。市镇必须适域化,城市分2类:市和镇,市分三级:直辖市(如上海),省辖市(如适域化后的武汉),州辖市(或县辖市) (2022-03-23 12:09) 

县级市怎么办?重新回到切块设市吗?增加编制,环形政区,问题太多了。要么就是县,要么整县改市,反对切块。
县辖市也是增加机构,增加编制的,反对县辖市。如果有大镇远离县城,可以学龙港
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 14 发表于: 2022-03-23
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:县级市怎么办?重新回到切块设市吗?增加编制,环形政区,问题太多了。要么就是县,要么整县改市,反对切块。
县辖市也是增加机构,增加编制的,反对县辖市。如果有大镇远离县城,可以学龙港 (2022-03-23 12:18) 

二极管思维,县市各自为政即可,县管土地资源和乡村,市管城市
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 15 发表于: 2022-03-23
回 晦象先生 的帖子
晦象先生:市 的概念已经广域化
观念上还停留在市为聚落政区,说明顽固不化了 (2022-03-21 15:25) 

这么说来,大部分对政区不太关心的普通人,都属于“冥顽不灵”那一拨了。
Sold my soul broke my bones
Tell me what did I get
I kept my promise man
Show me the promised land
只看该作者 16 发表于: 2022-03-23
市具有双重身份,
一方面是管理广域政区(地级范围或县级范围),
另一方面管理该广域政区的政府驻地所在的城市

虽然从逻辑上说,管理广域政区必然也就管理了其驻地城市,
但是,对广域政区的管理和对城市的管理,是有侧重点的,
所以还是要分别强调。
这也是市政府对市区倾注更多的“偏爱”的原因。

就如同美国的政区,县有县政府,市有市政府,各管不同的方面
而中国的市政府只是把这两者的功能合二为一。
禁止【【【【【轨道部】】】】】回复我的帖子。
只看该作者 17 发表于: 2022-03-23
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:政区必然是有确定范围的,也就只能是面状的,不可能是点状的。楼主若一定把市当聚落,那就不要设建制市。只有这样才能保证市是聚落。
聚落是可以不断动态扩大的。政区范围必须是稳定的(至少一定时期内稳定,不可能不断调整范围)。所以聚落和政区有不可调和的矛盾。
而事实上,不 .. (2022-03-23 11:28) 

市的属性是城,一个市只能拥有一个城,县城也是城,地级市管县是一市多城了,实际已经是局域性城市群了,除非这些“城”能融城,否则就不应该叫市。
只看该作者 18 发表于: 2022-03-23
实际上我觉得可以把地级的默认称呼改一个字,叫啥无所谓反正不叫市

然后“市”用来称呼有唯一大规模城区的地区,不论行政级别。
或者放宽一点不必唯一,中心比卫星城大很多而且相互交通很方便亦可。
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