[江苏]淮安市区行政区划调整方案[讨论] [复制链接]

具体方案描述：

1、清河区：将原清浦区运河以北地区及楚州区的徐杨乡划入本区，调整后的清河区辖原区域及原清浦区运河以北地区及徐杨乡。

2、清浦区：将本区原运河以北地区划入清河区，将原淮阴区的运南地区、楚州区的运西地区及洪泽县的西顺河镇划入本区，调整后的清浦区辖京杭运河以南、以西的所有乡镇。

3、淮阴区：将本区原运南地区划入清浦区，将涟水县保滩镇划入本区，调整后的淮阴区辖京杭运河、古黄河一线以北地区。

4、楚州区：将本区原运西地区划入清浦区，将原徐杨乡划入清河区，调整后的楚州区辖除原运西地区和徐杨乡以外的原区域。


调整原因及目的、意义基本描述：

2000年12月21日，国务院批准了我市关于对三淮进行行政区划调整的方案，此次行政区划调整使得三淮在行政和体制上实现了融合，符合社会经济发展趋势，有利于我市在更大区域内实现资源的优化配置和组合，有利于提高我市城市积聚水平和城市规模，对进一步促进我市的城市化和现代化发展具有重要意义。此次行政区划的调整总体上是成功的，破除了横亘于三淮之间的行政羁绊，有利于三淮政治经济和文化的彻底融合，但是在此次调整中没有对行政区划调整的细节内容做进一步探索，完全保留了各县、市、区原来的区划范围不能不说是一个遗憾，这样做的弊端及作进一步细化调整的必要性在于：

1、原本受地域限制的清河、清浦两区（特别是清河区）在区划调整之后辖区没有任何改变和扩大，仍然面临着发展地域空间狭窄的限制。

2、各区面积和人口严重失衡，规模失调，清河、清浦两区人口分别只有30万，而淮阴区则有人口近90万，楚州区更是高达120多万。这就不利于各区之间的公平、协调发展。

3、淮阴、楚州两区由县（市）撤县（市）建区后亟需对两区进行一定的调整，减少其人口和面积，从而使其在形式和实质两个层面上实现从广域的县（市）区划形式向城市辖区的城市型区划形式转变。

4、淮阴、楚州两区的较大管理幅度势必分散其大部分精力，不利于其精力向城市建设方面的转化和投入。

5、清河、清浦两区作为淮安传统的主要城区势必将承载更多的城市功能、城市设施和更多的城市化人口，这就使得其对扩展辖区范围更加具有现实的紧迫性和必然性。

6、调整后各区辖区面积和人口实现合理化，管理幅度和范围得到优化，各区特别是淮阴、清浦和楚州三区由城市中心区向外围呈扇型扩张，符合城市区划的最佳形态特征，必将更加有利于淮安城市发展的布局优化和资源更合理配置。

7、因为此次调整后的淮阴、楚州两区依然保持着其原本的辖区和人口，行政体制和管理职能也没有较大的改变，使得大多数人在心理上对两区的“市区”概念基本上还没有接受和理解，特别是楚州区，俨然一个穿着市辖区外套的“县”，因此有必要对各区进行进一步的优化组合，使得人们在心理上对淮阴、楚州两区形成真正的认同。

8、为了行政区划调整之后各区可以真正融合，尽早和彻底释放行政区划调整对区域经济特别是城市经济的促进作用，全国不少地区在作与淮安相近的区划调整时都同时进行了局部调整，得到了各方面的肯定，比如苏州、无锡、常州在对外围市进行撤市建区调整时都同时对其作了进一步的局部优化调整，比如南京江北区划调整将六合县与大厂区合并设立新的六合区，将浦口区与江浦县合并设立新的浦口区，再比如温州、汕头、盐城、宿迁等兄弟城市都是如此。

9、调整后清河区面积得到了扩大，有利于其进一步健康、协调发展，清浦区暂时退出城市中心区来到运河以南地区“专心专意”地向南作进一步的城市拓展，这符合我市的城市总体拓展和布局方向的要求，运河以南地区有大片可供开发的土地资源，地域开阔、交通便利，是淮安未来发展的主要阵地，清浦区必将在这片新土地上创造新的辉煌。

10、楚州区划出运西片及徐杨乡之后其面积、人口大大减少，管理幅度减小，管理难度大大降低，行政精力将可以更多地向其他重点转移，有利于楚州的进一步发展（淮阴区的区划调整也具有这样的好处），而最为重要的是，其划出地区没有任何历史遗存和文化遗产，因此划出后有利于其他地区发展的同时，也不会对自身产生任何不利影响，其中国历史文化名城核心保护区的地位不受任何影响。

11、淮阴区的运南片与清浦中心区距离较近，联系更为紧密，划入清浦区是合理的，码头古镇作为古淮阴故城划入清浦区也不存在问题。淮阴区作为淮安城市的重要组成部分，其作为特定的“淮阴县”的独立性已经基本上不存在，作为市辖区，其淮阴的地名应该更多表现为城市古称或城市别称这个意义上去，其将反映淮安整体城市的历史文化（楚州区同样存在同样的道理），因此我们可以这样认为，如同南京就是江宁、扬州就是维扬一样淮安就是淮阴（事实上淮阴确实经常被作为古淮安府的别称），同样的淮安也是楚州、也是清江浦。

12、保滩镇和西顺河镇划入市区范围的重要原因是使得市区区划范围和版图进一步合理化，同时保滩镇作为未来淮安机场的选址地，划入市区也具有一定的必要性。

13、市政府的派出机构淮安经济开发区虽然在管理职能上具有县（区）级行政职能，但本质上不是一级正式的行政区划，因此其“区划”范围不作探讨。



（一斑之见，敬请批评指正）

2004.6.22

另：coolboy兄觉得：“这样调整后，清河区应改名清江区、淮阴区应改名清河区、清浦区应改名淮阴区，才符合淮安的历史地理状况。”

一并讨论：）

江河之南才为阴

淮阴（现淮安）是古淮水之南。

好象他们本地人不愿意
楚州还象要回老名字呢

淮阴改称淮安真是没道理！
乱改的典型！

地图!
最好撤销各区!

以下是引用北海有鱼在2004-7-9 20:39:44的发言：
淮阴改称淮安真是没道理！
乱改的典型！

见多了应该不怪,因为中国特色的地名现象

我早就听说:清江人用"淮安"给自己脸上贴金,把自己标榜成"历史文化名城"后,又迫不及待的向江苏省提出要保护有历史文化价值的地名,其用意很明显,"淮安"这个名字应该永远属于清江

以下是引用wangkan2001在2004-7-10 7:10:24的发言：
地图!
最好撤销各区!

清江以前还有个想在10-20年时间内彻底肢解"楚州"的"宏伟"计划呢,将运西和渠南划给洪泽或另成一县,渠北划给涟水和清河区,让"楚州"只剩余一个淮城镇,最后让淮城镇划入清河区,这样淮安就彻底死干净了.

我当时在"楚州区政府"上班,陪领导在饭店吃饭时听说这个"伟大"计划后,我们都不约而同的脱口而出:这帮成天骑"妻子"的还真狠啊!!

现在我在北京,省直管县已经成为定局,这帮骑"妻子"的没时间实现他们的"宏伟"计划了.

江苏省虽然一直袒护清江,但对于其贪得无厌的从"楚州"扒地盘也十分不满,结果清江人在顺利扒走徐杨后,再从席桥镇(这地方以前是我下乡蹲过点的,各个村子都很熟悉,现在的村长村支书还认识不少)扒后刘 朱口(此两村划给开发区徐杨乡)熊胡(此村划给清河区,作为市区贫困居民的拆迁迁入地)及南马厂西部几个村(由于对南马厂不熟悉,也就列不出村名)时,遭遇重挫,江苏省否决了清江的提案,结果这几个村成为实质上已成为清江人的地盘,但在法律上却还属于"楚州",是违法的扒地盘行为

这和从别人口袋里抢走钱有啥区别

我的方案：

淮阴县（清江浦市、王营市、码头乡、渔沟乡、赵集乡、汤集乡、徐溜乡、三树乡、新渡乡、王兴乡、南吴集乡、南陈集乡、五里乡、蒋集乡、韩庄乡、韩圩乡、西宋集乡、刘老庄乡、凌桥乡、高堰乡、韩桥乡、古寨乡、老张集乡、棉花庄乡、北吴集乡、丁集乡、大兴庄乡、袁集乡、杨庄乡、和平乡、清安乡、武墩乡、钵池乡）

淮安县（楚州市、苏嘴市、流均乡、板闸乡、朱桥乡、平桥乡、溪河乡、钦工乡、林集乡、车桥乡、上河乡、席桥乡、顺河乡、三堡乡、宋集乡、施河乡、泾口乡、茭陵乡、仇桥乡、范集乡、博里乡、城东乡、建淮乡、南闸乡、复兴乡、南马厂乡、季桥乡、马甸乡、黄码乡、盐河乡、徐杨乡）

＂苏嘴市＂

呵呵，尹人把乡镇名单复制的一个不差

可就是单单的选出一两个自认发达的乡镇为＂市＂

还是没有经过科学的比较．

另，建议你以后跟贴还是直接写当地的乡镇区划吧．

否则，真的会误导人呢．

哈哈，苏嘴显然是比较落后的地方。车桥市还差不多。

应该尊重历史和现实，以及人民以及习惯上的称呼，管历史上淮安多么有名或是怎么样。

至少学历史的，中国教科书上写着，淮阴侯韩信。。

以及全国大部分人也都是知道淮阴地区的，包括现在的北京长途车站往往都用淮安（淮阴）来解释一下。

既然人们已经都习惯的称呼，何必要改呢。

虽然提到淮阴大家都知道是苏北的。可是我们应该去正视他，不应该乱改名称的。就是现在人们往往还是谈论淮阴。只是淮阴地区或是改名字的楚州等意义深刻，其他是是给大家一个混淆的概念。

现在改了名字，淮阴不是人们观念上的淮阴，淮安不是真正意义上的淮安。

可悲啊，领导门，那么大的淮阴，被矮化成了和宿迁一样新建的一样。

以前在北京我常说我是江苏淮阴人。现在我只能说我是江苏洪泽人。

北海有鱼 -->
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淮阴改称淮安真是没道理！
乱改的典型！

以下是引用蜡笔小宝在2005-8-1 23:50:20的发言：
哈哈，苏嘴显然是比较落后的地方。车桥市还差不多。

板闸和车桥吧。

现在的淮阴区是原淮阴县改的，位于淮河以北，名不副实。

以下是引用净心在2005-8-5 12:18:40的发言：

应该尊重历史和现实，以及人民以及习惯上的称呼，管历史上淮安多么有名或是怎么样。

至少学历史的，中国教科书上写着，淮阴侯韩信。。

以及全国大部分人也都是知道淮阴地区的，包括现在的北京长途车站往往都用淮安（淮阴）来解释一下。

既然人们已经都习惯的称呼，何必要改呢。

虽然提到淮阴大家都知道是苏北的。可是我们应该去正视他，不应该乱改名称的。就是现在人们往往还是谈论淮阴。只是淮阴地区或是改名字的楚州等意义深刻，其他是是给大家一个混淆的概念。

现在改了名字，淮阴不是人们观念上的淮阴，淮安不是真正意义上的淮安。

可悲啊，领导门，那么大的淮阴，被矮化成了和宿迁一样新建的一样。

以前在北京我常说我是江苏淮阴人。现在我只能说我是江苏洪泽人。

这位兄台对清江是有很深感情的嘛,可是我想请老兄好好看看史书,您会发现洪泽可是原本和淮安是一家,和废黄河那个清河县本毫无联系

即使清江被淮安割给清河做了县城,洪泽也一直是山阳县的西南境,直到抗战时和淮安运西及宝应西部(现在的金湖)组成淮宝县,才与淮安脱离(岔河为县城).

听说淮宝县将要撤销后,清江迫不及待的要求将属于盐城地区的淮安划给自己管,本来清江想将淮宝县原属淮安的土地全部割走,结果仍然划走原淮安西南境的西部,淮安仅余运西及岔河黄集等乡镇.

几年后成立洪泽县,岔河黄集划入洪泽.我们这儿的老年人对此都记忆犹新,当然洪泽的老年人也应该是这样的.本来洪泽和淮安就是一家

兄台的历史水平在下实在自愧不如,但我在北京从没有听一个北京人相信现在的淮阴(当然现在又叫"假淮安"了)=古代的淮阴,古淮阴早就融入淮安,是人所共知的史实,

古淮阴和淮安有着深厚的渊源,文化风俗等都一样.和现在这个由废黄河北面的侉子组成的淮阴本来毫不搭边,唯一能挂上钩的就是淮安割让清江浦给清河做县城时,被伟大英明的乾隆爷连古淮阴最后的县城所在地码头一古脑划给了清河.淮安人搞不懂俺们啥时得罪过乾隆爷?

还要告诉兄台的就是:古淮阴县城多有变迁,码头并不是古淮阴最早的县城

在北京可没人知道中国有淮阴这个地方,当然我也碰到过几个家伙对北京人宣扬自己是周总理故乡淮阴人,结果北京人皱眉头说:你说的啥玩意儿嘛,我没听说中国有个叫淮阴的地方,我只知道淮安是周总理的家乡

以下是引用我是淮安人在2005-9-12 5:19:55的发言：

古淮阴和淮安有着深厚的渊源,文化风俗等都一样.和现在这个由废黄河北面的侉子组成的淮阴本来毫不搭边,唯一能挂上钩的就是淮安割让清江浦给清河做县城时,被伟大英明的乾隆爷连古淮阴最后的县城所在地码头一古脑划给了清河.淮安人搞不懂俺们啥时得罪过乾隆爷?

要在几十年前，按照这句话的逻辑就能扣个大帽子。

码头镇的人讲话依我看一点不像淮南的口音～

淮安，多好的一个古城，可以让人有很多美好联想。淮阴，土得掉渣（个人观点），却盗用淮安的名字，弄的真淮安改名叫楚州。感觉这样有点不好。

以下是引用知非在2005-9-17 23:03:00的发言：

淮安，多好的一个古城，可以让人有很多美好联想。淮阴，土得掉渣（个人观点），却盗用淮安的名字，弄的真淮安改名叫楚州。感觉这样有点不好。

为敢于直言的这位老兄捏了一把汗,还好,没有清江人攻击您,不管怎么说,谢谢您的勇于直言!!!!!!!!!!!!!!!!!

既然知道清江原来是从淮安分出去的，就不该如此编排淮阴。

他是盱眙/管镇的，当然知道。

“淮阴，土得掉渣（个人观点），却盗用淮安的名字，弄的真淮安改名叫楚州。感觉这样有点不好。”

这句话就有些不厚道了，什么叫土得掉渣？淮安，淮阴仅一字之差，区别那么大吗？

淮安改名叫楚州，这句话似乎也不妥，淮安历史上又不是没叫过楚州的，最多也就是恢复古名而已，怎么能说是改名呢？