天地君亲师:府城而言。
府城的城长其实是知府。
附廓县的县令，权力就小很多了，只是知府手下一个办事的部门长。
和其他独立县的县令比，职权范围小很多。
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(2022-08-30 21:40) 
把亲民官和非亲民官混淆了。在清朝，知县、知州（直隶知州负责亲辖事务时）、厅同知、厅通判、有亲辖的知府（负责亲辖事务时）是亲民官。
只有亲民官才能直接负责与草民百姓的事务，否则就是越权。
府城的民众，税收（主要包括牙税、当税、铺税、契税等，关税由户工2部负责，督抚也不能干涉）由知县负责。知府不能直接征收赋税并入府库。
府城的民众，打官司时，只能去县署，不能去府署。否则是越级告状，不仅不会受理，还会被打板子。
亲民官和非亲民官的罪责上也有区分，同一件事，如果是非亲民官（知府处理首县发生的事，知县先行处理一次）处理不当是罚俸三年的话，如果是亲民官（如知府处理亲辖地发生的事），则只罚俸一年。
不过京师的确不归顺天府管。顺天府完完全全管不了京城的任何一块地皮，税也收不到，内城由步军衙门负责，外城由五城负责（后来是巡警厅），大清律例的规定只是官面文章，大兴、宛平2县收不到税的。在清朝中后期，连京城周边也管不了。实际上，顺天府、大兴县、宛平县都是寄治在京城。
另外，五城御史只有监督权，治安权在五城兵马司。街道、沟渠工程是由工部的街道厅负责。当然，事实上街道厅的官老爷们并不管事，只会在建房时给照要钱。京师的道路是著了名的烂，不仅烂，还臭，因为总有人高空抛屎，故有马踏软红之称。
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