行政区划改革两大目标:一是提高行政效率,二是精简机构冗员,节省财政开支。
基于此,虚县实地,地改县(市),乡镇自治,实现真正的中央——省——县(市)三级行政管理体制,可以精简大量的行政管理机构,行政效率大为提高,财政开支大为减少,应该成为下一步行政区划改革的方向。
所谓虚县,是指将现在的县级行政区,包括县、县级市、市辖区,虚化为功能区,名称上可以统称管理区。管理区只设党工委和行政公所,不设人大和政协机构,职能部门也只设与经济发展与市民生活关系密切的上级部门分支机构,比如公安分局、工商分局、税务分局等。这样,可以省掉两大班子和若干部门。
所谓实地,就是将地级做实。事实上,随着地区行署的建制基本消亡,地级已经做实。改革后,现有的地级区划可以适当合并或拆分,城市化程度较低的改为县,城市化程度较高的改为市。每个县(市)辖若干的管理区。
所谓乡镇自治,就是取消乡镇所有党政机构,乡镇只设议会,由全民直选产生议员,并由议员选举议长和若干专门委员会主委。议长负责协调本乡镇范围内的日常事务,并负责对接上级政府部门为本乡镇争取利益。各专门委员会主委负责具体领域的日常工作。
大的直辖市可以实行虚县实区。比如重庆,可以实行区辖管理区模式。
本方案的最大好处,是保持了现有行政区划的基本稳定,同时又减少了层级和机构。