[个人区划理念]机构改革能自上而下决策执行，为何行政区划调整反而需要下级申报？ [复制链接]

每一次党和国家的机构改革都是中央酝酿起草研究后交全会和两会讨论通过后就下发通知施行，这叫自上而下的决策和执行。反观行政区划调整，乡镇级行政区划调整需要乡镇起草县级研究再一级级上报到省政府批准，县级行政区划调整需要一级级上报到国务院批准。这叫自下而上的申报审批。为何上级不能研究成熟后也直接下发通知来调整需要调整的行政区划，以此来作为申报审批制的补充方法？
比如黑龙江伊春市，小型政区存在已久，弊病多多，国务院可以先派民政部前来调研征求意见，时机成熟后可以直接给黑龙江省下通知调整伊春的政区。再说新疆兵团，直接通知设立新的兵团市即可。

下面写方案，上面批准？

相当于是披上地方人大的皮，“是当地百姓迫切希望这么改的”。

因为机构只涉及机构的雇员，任何组织的结构重组优化都是自上而下的。
行政区划涉及在一定时空内生活的所有人，需要先达成广泛共识。

理论上。

工商局的人安排到税务局上班，还是公务员，一样的铁饭碗，顶多就是原本出门往左走上班，以后出门往右走上班，影响真不大；甲县并入乙县，那甲县的县民可能就变成镇民，甲县有房产、企业可能都会贬值、亏损，别说老百姓了，就算当官的也会拼命反抗。

机构改革只是多个职能部门、少个职能部门的事，而且改来改去椅子都是更多的，机构可能简化、领导岗位和公职人员肯定是越改越多的

但是区划调整就明显复杂多了，涉及的面也大得多，一不小心真的是会影响一大批干部和老百姓的

中央直接把手伸到县、乡？

设立三沙市的国批未公布，估计就是自上而下的

你都说了，机构改革同样在两会通过（两会包括人大），地方机构改革同样要地方人大通过。
下一级将2个局合并，上一级不合并的情况也存在。这个就类似于行政区划调整了，都是要本级人大通过，而且上级都要调研的。而且机构改革同样要上级审批的（涉及编制），只是不用公开。

区别只是，行政区划往往都是个例，所以不存在至上而下。如果国家对省市县进行全面改革（国家层面的划纸为界），那也会是从中央先发起，而一级一级到地方的。机构改革五年来一次，往往是大面积调整，为了工作对接，所以往往是先上后下，否则不好对接。

应该设置一个标准，某区、县到什么标准以下，可以裁撤。
一个省区，至少可以设立多少个县，也得有个指标。

另外，可以研究下跨省调剂指标。比如说深圳要增设一个区，鹤岗撤一个区。拟撤并的区由深圳市来帮扶。并且支付财政给合并地区。同时45岁以下公职人员给深圳市接收，组织关系迁移到深圳的区。不愿意的人员可以给安置费离开。

之江路大先生:应该设置一个标准，某区、县到什么标准以下，可以裁撤。
一个省区，至少可以设立多少个县，也得有个指标。
另外，可以研究下跨省调剂指标。比如说深圳要增设一个区，鹤岗撤一个区。拟撤并的区由深圳市来帮扶。并且支付财政给合并地区。同时45岁以下公职人员给深圳市接收，组织关 .. (2023-02-23 15:07)

已经形成既得利益了，撤裁行政区划等于是砸人饭碗，而且还是砸几万人几十万人的饭碗，显然是非常得罪人的。
比较可行的办法是按人口和财政收入来确定编制和级别（人口权重50%，财政收入30%，面积、区位等权重20%）。
比如说A县10万人10亿财政收入，那么就200公务员400事业800临时工。
B县100万人100亿财政收入，2000公务员4000事业8000临时工。
编制少的县可以简化机构，设几个综合办公室就行了，就跟现在的乡镇一样。

还是要先有地方民意，不能强迫

但是中央和上级也不能完全被动不作为

以黑龙江伊春为例，中央可以根据伊春的实际常住人口核定编制、限制转移支付金额。
伊春现有人口108万，2021 年全市一般公共预算收入17.8 亿元；一般公共预算支出完成189.4 亿
那么中央就减少转移支付，只给100亿，同时停止新招公务员。
那么地方迫于财政压力，就只能自觉主动要求合并。

jianchihu:还是要先有地方民意，不能强迫
但是中央和上级也不能完全被动不作为
....... (2023-02-23 16:53) 

此话有理。肯定不能搞强迫的，9楼的设置裁撤标准和指标可以进一步研究。民意是重要参考指标但不是唯一指标。就像撤销宁夏陶乐县，民意绝对是反对和抵抗，但还得撤掉。另外，对调整政区隶属和新增设政区之类的调整阻力就小多了。
你的例子从切实利益出发对欠发达地区有效，可以参考。

确实是个问题。这种大事，上级要主动些

《中共中央国务院关于设立河北雄安新区的通知》是2017年4月1日发布的通知文件。

中央不作为，底层吃苦头！

jianchihu:还是要先有地方民意，不能强迫
但是中央和上级也不能完全被动不作为
....... (2023-02-23 16:53) 

合并简单，人你安排？

chy22:已经形成既得利益了，撤裁行政区划等于是砸人饭碗，而且还是砸几万人几十万人的饭碗，显然是非常得罪人的。
比较可行的办法是按人口和财政收入来确定编制和级别（人口权重50%，财政收入30%，面积、区位等权重20%）。
比如说A县10万人10亿财政收入，那么就200公务员400事业800临时 .. (2023-02-23 15:59) 

外来人口多的，增加编制，但凭什么只给户籍者增加编制？

李清:合并简单，人你安排？ (2023-02-24 12:22) 

养人简单，钱你来出？？

whbushing:此话有理。肯定不能搞强迫的，9楼的设置裁撤标准和指标可以进一步研究。民意是重要参考指标但不是唯一指标。就像撤销宁夏陶乐县，民意绝对是反对和抵抗，但还得撤掉。另外，对调整政区隶属和新增设政区之类的调整阻力就小多了。
你的例子从切实利益出发对欠发达地区有效，可以参 .. (2023-02-23 17:43) 

中央要给甜头也要有压力

比如现在郊县改区，要求撤掉一个老区，就是很好的做法

一个是政府的事儿，。那一小撮人得事儿。
另一个相当于国家，省等，属于全民的物理概念，包括土地，水系，资源等。

之江路大先生:应该设置一个标准，某区、县到什么标准以下，可以裁撤。
一个省区，至少可以设立多少个县，也得有个指标。
另外，可以研究下跨省调剂指标。比如说深圳要增设一个区，鹤岗撤一个区。拟撤并的区由深圳市来帮扶。并且支付财政给合并地区。同时45岁以下公职人员给深圳市接收，组织关 .. (2023-02-23 15:07) 

想得美！那大家巴不得都被撤销，除了领导失去实权岗位，科员们皆大欢喜。但是可能跨省跨干部管理权限大批量交流干部吗？

行政区划调整涉及面更广，而且只有当地政府了解情况，有调整的迫切动机。机构改革涉及的只是体制内人员，可以自上而下命令，而且在编人员不会下岗，不会引起群体事件。

行政区划改革有自上而下的，包括地市合并、撤区并乡建镇都是自上而下的改革。但上面的政策不会精确到每个县的调整方法，具体执行还是要看地方。

jianchihu:
以黑龙江伊春为例，中央可以根据伊春的实际常住人口核定编制、限制转移支付金额。
伊春现有人口108万，2021 年全市一般公共预算收入17.8 亿元；一般公共预算支出完成189.4 亿
那么中央就减少转移支付，只给100亿，同时停止新招公务员。
那么地方迫于财政压力，就只能自觉主动要求合并。
.......

如果说地方老实，可能会主动要求合并。
但地方同样有不老实的，明修栈道，暗渡陈仓，然后欠一屁股政府债，还更不好管控，最后还得上级或中央买单。然后还得上级或中央强制合并。
还不如一开始上面就强制合并。