吉县政发〔2020〕36号关于拟设立五彩湾镇的建议
昌吉回族自治州人民政府：
近年来，随着国家重大能源基地-准东五彩湾煤电煤化工基地的开发建设，地处煤电煤化工产业带核心区的吉木萨尔县五彩湾地区基础设施不断完善，二、三产业迅猛发展，势头强劲。伴随着准东大开发，五彩湾地区人口迅速聚集，社会事务管理问题日益凸显，设立吉木萨尔县五彩湾镇已经成为保障准东开发区快速发展的迫切需要。现就设立吉木萨尔县五彩湾镇有关问题提出如下建议：
一、关于新设立五彩湾镇的必要性
五彩湾现为准东开发区管委会驻地，已设有社区5个，总面积1994.5平方公里，人口6.89万人，主要是驻地企业员工、第三产业服务人员、建设项目临时施工人员。登记注册企业110家，餐饮店1801家，农产品交易市场1个。已建成医院1所，在建医院1所。已建成幼儿园1所，现有入园幼儿226人，在建中小学1所，可容纳学生450人。县直辖区域内有五大高速公路：S239线吉彩路、国道G216线、Z917线和乌准铁路通过。2019年区域生产总值228.7亿元，工业企业完成总产值514.21亿元，实现增加值146.06亿元，固定资产投资完成143.96亿元。目前，五彩湾地区经济快速发展，人口不断增加，公共基础设施和服务设施基本完善。同时，新建五彩湾镇位于县城北部90公里处，独处于戈壁地带，与其他乡镇在人口、耕地等方面没有交错，设置五彩湾镇各方面条件基本成熟。
二、关于拟设五彩湾镇的方式
目前，设镇的方式通常有两种：一是撤一建一，撤销老台乡并入三台镇，新设立五彩湾镇；二是直接新设立五彩湾镇。经与自治区民政厅地名区划处对接沟通，综合历史因素和现实情况考虑，我们认为，直接新设立五彩湾镇较为合适。理由如下：
如果以撤一建一的方式设立五彩湾镇，一是不利于快速建镇。乡镇撤并工作要求高，程序繁杂，耗时较长，无法快速实现建镇目标，对加快推进准东地区社会事务保障和管理工作造成不良影响。二是存在风险因素。吉木萨尔县各乡镇设置始于1984年，距今已经30多年，现有居民已适应当前管理模式，且所有农村土地、房屋都已完成确权，乡镇撤并势必会对群众的生产生活带来负面影响，社会稳定存在风险因素。三是造成客观上的浪费。乡镇撤并后，包括政府部门在内的教育、卫生、电力、通讯、金融等行业都要进行合并，势必会导致部分办公场所及设施闲置浪费。同时，项目建设等常规工作也会因乡镇撤并而受到巨大影响。四是不方便服务群众。乡镇撤并后，合并乡镇服务管理半径过大，导致部分边远户的交通成本更加高昂，社会公共服务也会因距离过大而无法有效开展，群众文化活动也不易组织，基层组织的作用将持续弱化。
直接拟新设五彩湾镇，上述问题均得到解决，还能够快速建镇，提高效率。所以，我们建议：在不改变吉木萨尔县原有行政区划的基础上，在五彩湾地区直接新设立五彩湾镇。
二、关于拟新设五彩湾镇的编制配置
由于全疆、全州工作需要，五彩湾地区积累了大量的外来人口，需要新设立的政府进行管理。经初步核定，新设立五彩湾镇需配置行政编制35名、事业编制65名，总计各类编制100名，编制从州级层面予以调配解决。同时，为便于更好的开展管理服务工作，建议新设立五彩湾镇的行政级别为副县级。
三、关于拟新设五彩湾镇办公场所选址
建议办公场所选定在准东开发区彩中产业园创新路9号，原吉木萨尔县五彩湾管委会所在地，建筑面积4226.86平方米，位于5个产业园区中心地带，距离准东经济技术开发区管委会所在地约16公里，可以满足办公需要。
四、关于拟新设五彩湾镇行政区划界线
建议由吉木萨尔县人民政府负责，在现有5个社区基础上对现有规划区域进行勘界测绘、定界，划定五彩湾镇行政规划，报州人民政府。
五、关于拟新设五彩湾镇工作职责
拟新设立五彩湾镇由吉木萨尔县属地管理。建议在州人民政府指导下，由吉木萨尔县人民政府具体负责，成立新设立五彩湾镇工作领导小组，专门负责五彩湾镇行政区划、工作职责确定及相关筹建工作。
吉木萨尔县人民政府
2020年6月15日
