你们有没有一个系统性的分拆合并标准？能不能立法，能不能给个条例也行啊。有权任性的话当我没说！
拿绵阳市举例子：
绵阳市的街镇部分是经过合并的，作为一个地级市，应该是15万人以上拆分，城区街镇平均人口不低于5万人，无论是何种地形，跟县还不一样。
论坛资深网友的共同标准你看看吧。
首先：绵阳市人口比六普增加了25万人，达到486万人，主城区突破100万人。
其次：先看县级区划，共计9个区市县，平均50万人以上，达标。区市县分拆标准150万人，合并标准：规模值：0.6以下
规模计算公式：人口（百万）*3+面积（万平方公里）。如：若羌县规模=0.043*3+20.2=20.33
再看：平武县、北川县人口仅有十几万，有可能撤销，但是面积一个3000，一个6000，规模为0.82,0.96，尚没有低于0.6的标准，暂可保留。
区市县没有问题了，才能然后再看街镇乡的设置标准。
按照各区市县地形和地位来看：
游仙区：11个 安州区：7个 涪城区：25个
大部分平原地形的：江油市：5万为标准 最多14个
丘区：4万为标准
三台：23个 梓潼：6个 盐亭：9个
山区：3万为标准
北川：5个 平武：4个
好的，你已经感觉到了北川和平武不现实，还有最后一步：就是可以全市调剂。
绵阳地级市全市合法街镇乡设立标准为：104个。在此范围内绵阳市可以适当调剂，比如多给北川平武3-5个指标。当然就必须压缩其他区市县的指标，其实也只能压缩涪城区了，三台县指标虽多，但自己估计不够用。
如果实在不行，可以向上到省里、中央申请指标，制度设计要有适当的伸缩性，当然这个还是比较难的，跟申请追加转移支付经费差不多。
是不是科学多了，凡事皆要有章法。面积没法设定，但是人口可以，街镇乡的平均人口标准：
平原：5万
丘陵：4万
山区：3万
高山高寒：2万。境内海拔一半以上在2000米
高原高寒：1万。境内海拔一半以上在3000米
以上为普通地级市的区县、街镇乡分拆合并标准。
直辖市、副省级市：城区突破300万必拆，规模值低于1的必须合并。毕竟正厅、正局级了
街镇乡主城区的20万以上分拆，平均8万以上，最低不得低于5万人。毕竟正处级了
有权任性、一言堂的当我没说。
