住建部那个年鉴里,各地建成区统计的口径不一样,差异并不全是在区划上,区划不是主要原因。
主要原因在“两证一书”和“三通一平”上面。
建成区这个概念实质上是一个“规划概念”,数据也不是统计局统计的,而是由城市规划部门(一般是住建局和自然资源局)统计。他们一般是在当地的城市规划范围内,挑选部分已登记发给“两证一书”的土地面积做简单加总。
在这个统计过程中,先是圈定的规划范围就有差异(土地规划做的什么样子大家都见识过),然后具体某个地块拿没拿证各地又有差异,挑选哪些拿证的地块加总还是有差异。整个统计过程,从头到尾都流露出一种随心所欲。所以住建部这个年鉴的建成区数据没有任何对比的意义。