简恒宇 2023-12-30 13:00
2023年12月28日,吉布地总统盖雷(中)促成索马利亚总统穆哈莫德(左)与索马利兰总统阿布迪会谈。(翻摄X平台)
在吉布地总统盖雷积极斡旋下,索马利兰总统阿布迪与索马利亚总统穆哈莫德28日展开会谈,隔日签署8点协议,同意重启谈判进程,并在30天内成立专责的技术委员会。不过索马利兰众议院最大党“国民党”29日质疑,该协议贬低索马利兰,表明不接受危及索马利兰主权及剥夺独立地位的任何事。
国民党(Waddani)党魁何西(Hersi Ali Haji Hassan)在原名“推特”(Twitter)的X平台写道:“索马利兰与索马利亚今日达成的协议看起来贬低索马利兰,我们正待代表团把任何秘密资讯带回来。国民党不接受任何危及索马利兰主权和剥夺索马利兰独立的任何事,且没人代表它。”
索马利兰2021年举行睽违16年的国会大选,国民党赢得众议院最多席次,而现任总统阿布迪(Muse Bihi Abdi)所属的和平团结发展党(Kulmiye)是众院第2大党,但国民党和正义发展党(UCID)结盟,掌握过半席次,因此是朝小野大局面。
1960年,分别脱离英国和义大利的索马利兰与索马利亚共组国家,而在引发内战的索马利亚军事独裁者巴雷(Siad Barre)1991年倒台后,索马利兰宣布和索马利亚分家,独立至今,但索马利亚坚称索马利兰为其一部分,索马利兰也未获得任何国家承认。2020年,我国和索马利兰互设代表处。
阿布迪2020年会面的索马利亚总统是法马乔(Mohamed Abdullahi Farmajo),这次见的是2022年选上的穆哈莫德(Hassan Sheikh Mohamud)。索马利兰前第一夫人艾德娜(Edna Adan Ismail)担任对话特使,是代表团成员之一,而她9月时访问过台湾。
两索同意进行安全合作
《非洲之角观察》(Horn Observer)29日表示,值得注意的是索马利亚和索马利兰同意执行过去谈判达成的协议内容,其中同意索马利兰有“特殊安排”,使其能不透过索马利亚而取国际援助和发展专案。尽管这次协议未直接提及重要的SSC-喀土穆邦(SSC-Khatumo State)问题,但表明要进行安全合作。
SSC-喀土穆邦由支持索马利亚统一的氏族“杜巴汗特”(Dhulbahante)重新建立,SSC是该氏族主要分布的苏尔(Sool)、萨那格(Sanaag)、艾因(Cayn)3州名字缩写。苏尔州首府拉斯阿诺德(Las Anod/Laascaanood)2月爆发冲突,促使该氏族重建SSC-喀土穆邦。《非洲之角观察》提到,与索马利兰有领土争议的索马利亚邦特兰邦(Puntland)和SSC-喀土穆邦均表达对这次会谈协议的反对立场,因此被质疑协议的可行性。《非洲之角观察》引述消息称,索马利兰和索马利亚对安全合作的认知包括开采石油和在柏培拉港(Berbera)设军事基地。
《非洲之角观察》指出,索马利亚与索马利兰重启会谈的进展符合衣索比亚利益,因其想要在这2国寻找港口。另外,旅居美国的索马利兰政治分析师阿迈德(Ahmed J Yassin)认为,在当前红海局势下,盖雷(Ismail Omar Guelleh)可能想藉此会谈,传递任何有意义的红海措施不能略过他。
不过英国广播公司(BBC)索马利语频道28日称,共管空域、共享国际援助及安全合作是2020年会谈的3大重点,而索马利兰当时要求这3大重点是推进谈判和寻求解方的基础,索马利亚则提议开放双边交通,这样政治人物和民众才能自由往来。
未履行协议内容难有进展
索马利亚前内政部长阿卜迪(Abdi Mohamud Sabriye)负责筹备2020年的会面,他告诉BBC,针对索马利兰提出的3大重点,双方原本谈好在法马乔与阿布迪会面后2周,专门委员会要开会,可是索马利兰表明,委员会成员不能有索马利兰人,若有的话就不会参与下一步。
阿卜迪亦称,索马利亚已任命委员会成员,因此难以改变,但有包括索马利兰人。索马利兰政治分析师古雷德(Guled Dafac)认为,索马利兰和索马利亚当时未经由透明的协商程序,且明确了解要讨论的事情和目的,才是所提重点无法执行的原因。
古雷德告诉BBC:“我想协议没有执行的原因是,对话以类似论坛的模式,而非组织模式进行,也没讨论细节。”他直言,当双方没有共识时,各自忙于表达夸大的议题,意味着双方不了解核心议题,也没谈到问题本质,“没人继续谈这些议题,所以对话方式有些问题”。
如果2020年会谈的3大重点有落实,还能加入哪些议题?阿卜迪仅回覆:“若现有议题有做到,就能希望进展到其他议题。”古雷德持类似看法,强调当协议得到实践时,才会建立信任。BBC称,部分分析人士认为,索马利亚和索马利兰不敢转向面对大家想谈的议题是最大问题,暗示为国家地位。
古雷德向BBC表示:“让索马利亚总统代表其人民,索马利兰人由其总统代表坐上谈判桌。”阿卜迪直言,若未能履行先前谈论且同意的议题,会是索马利亚和索马利兰达成协议的障碍,并称双方一直谈判,却不能接受对方想要的项目,就也无法达成协议。
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