[上海]长三角行政区划调整构想：启东、海门划入上海，舟山并入宁波 [复制链接]

长三角行政区划调整构想：启东、海门划入上海，舟山并入宁波
  
                        张子阳
一、启东、海门划入上海、舟山并入宁波的可行性
        启东、海门在经济文化及地缘上与上海的联系，相比于所在地区南通更为紧密，划入上海并不存在主客观上的障碍；舟山历史上本为宁波府的管辖区域，舟山并入宁波亦不存在主客观上的障碍。
二、启东、海门划入上海、舟山并入宁波的意义
       启东、海门划入上海，可以扩大上海市发展的地域瓶劲；可以利用上海市资源和财力发展划入区域，从而惠及更多划入地区的人口；舟山并入宁波，不仅可以加强两个地区的融和，完善宁波地区的经济功能，增加宁波地区的人口、区域及发展空间，亦可以使宁波具有发展成为类似天津或深圳一样特大城市乃至超大超市的潜力或增长极。

启动、海门在经济文化及地缘上与上海的联系，相比于所在地区泰州更为紧密

——启东、海门是南通的，不是泰州的。海门都已经改区，成为南通市区的一部分，怎可能划走？启东是跟崇明岛联系密切吧？

舟山入宁波还有点道理，启海入沪就毫无道理了。

启海是南通的，包括以前的崇明。如果划走启海，则沪苏界直逼南通城下，成功阉割南通，这可能吗？另外甬吞舟阻力在杭，这年头相当老大没那么容易

野马头:启海是南通的，包括以前的崇明。如果划走启海，则沪苏界直逼南通城下，成功阉割南通，这可能吗？另外甬吞舟阻力在杭，这年头相当老大没那么容易 (2024-01-25 14:11) 

这样不是利于南通融沪。上海的疆域都到江北了。南通的北上海属性强化。

启东可以划入上海，太仓也可以划入上海，大体恢复民初沪海道的格局。但是海门还是留在南通吧

李清:启动、海门在经济文化及地缘上与上海的联系，相比于所在地区泰州更为紧密
——启东、海门是南通的，不是泰州的。海门都已经改区，成为南通市区的一部分，怎可能划走？启东是跟崇明岛联系密切吧？ (2024-01-25 13:08)

应该是抖因看多了吧。

嵊泗划入上海

直辖市应向重庆模式看齐，让直辖市的体制与机制、财力与资源惠及更多区域和人口。

建议将北京划给上海，都是中国人，比和美国联系强多了。建议将美国划给上海，都是地球人，比和外星人联系强多了。

都不过脑子的。南通现在还在上升期，海门和南通一体化指日可待而且现在已经改区了，怎么可能划入上海。

启东以前还有一些可能，现在强要也有一些可能。但是启东凭什么跟上海是个问题，上海的崇明到现在还是大乡下，启东跟着能混到啥？

倒是宁波舟山合并可以考虑，毕竟舟山受海岛限制也做不大，和宁波也太近了，合并成一个城市也挺好

youyuan:建议将北京划给上海，都是中国人，比和美国联系强多了。建议将美国划给上海，都是地球人，比和外星人联系强多了。
都不过脑子的。南通现在还在上升期，海门和南通一体化指日可待而且现在已经改区了，怎么可能划入上海。
启东以前还有一些可能，现在强要也有一些可能。但是启东凭 .. (2024-01-28 15:15) 

如果海门、启东不好单独合并，那不如合并整个南通。南通靠自身的发展相比于上海的财力支持发展，根本不再一个量级。

法村行者:直辖市应向重庆模式看齐，让直辖市的体制与机制、财力与资源惠及更多区域和人口。 (2024-01-28 10:57) 

如果是重庆模式的话，首先建议把直辖市改为都市省。长三角范围呢，上海带苏州、无锡、嘉兴、南通组建上海都市省，苏北五市（含高邮、宝应、兴化）＋皖北六市（不含寿县）合并设立以徐州为省会的淮海省；新浙江省是在原浙江省的基础上-嘉兴+宣城、黄山；苏皖其他地区组成以南京为省会的宁合省；

悠游江东:如果是重庆模式的话，首先建议把直辖市改为都市省。长三角范围呢，上海带苏州、无锡、嘉兴、南通组建上海都市省，苏北五市（含高邮、宝应、兴化）＋皖北六市（不含寿县）合并设立以徐州为省会的淮海省；新浙江省是在原浙江省的基础上-嘉兴+宣城、黄山；苏皖其他地区组成以南京为 .. (2024-01-29 14:17) 

直辖市的最大好处是行政层级少，只有三级（中央－直辖市－区县），直辖市财力可以直接惠及区县。而组建省级政区，行政层级会增至五级（中央－省－市州－县－乡镇）。它带来的不只是吃饭财政，更是公共支出的重叠与消耗。

楼上直辖市没有乡镇这个话是怎么来的

法村行者:直辖市的最大好处是行政层级少，只有三级（中央－直辖市－区县），直辖市财力可以直接惠及区县。而组建省级政区，行政层级会增至五级（中央－省－市州－县－乡镇）。它带来的不只是吃饭财政，更是公共支出的重叠与消耗。 (2024-01-30 10:33) 

重庆省事实上实施的省直管县制度，把江苏省改名江苏直辖市，采取重庆直辖市一样的行政管理体系，即江苏市直管县，你说是不是就合情合理、理所当然了？你如果认为江苏直辖市比较别扭，那可以将江苏省改成南京直辖市，这样就与重庆直辖市一样了。

法村行者:直辖市的最大好处是行政层级少，只有三级（中央－直辖市－区县），直辖市财力可以直接惠及区县。而组建省级政区，行政层级会增至五级（中央－省－市州－县－乡镇）。它带来的不只是吃饭财政，更是公共支出的重叠与消耗。 (2024-01-30 10:33) 

你可知直辖市的乡镇都是处级？

瑞丰堂:楼上直辖市没有乡镇这个话是怎么来的 (2024-01-30 11:40) 

老直辖市都是按1954年宪法规制的，直辖市分为区，区以下设立办事处，没有乡镇。重庆直辖后按1982年宪法直辖市分为区、县，才有了乡镇。但未来乡镇自治或者作为县（市）派出机构，是个改革方向。

启海只是与崇明联系紧密，不如把崇明划给南通合理

尧尧:启海只是与崇明联系紧密，不如把崇明划给南通合理 (2024-02-01 15:49) 

离开上海，南通只会边缘化，你问一问南通人民答应不答应。

李清:你可知直辖市的乡镇都是处级？ (2024-01-30 12:43) 

行政区划及行政层级涉及地方治理层级，只要是精简、高效、便民、扁平化的治理结构，哪怕提升一级也是可以的。

重庆面积相当于苏南+浙北，是广域市，本质上就是从四川分出了一个省。

小老虎:重庆面积相当于苏南+浙北，是广域市，本质上就是从四川分出了一个省。 (2024-02-07 23:29) 

所以，将海门、启东，乃至浙江的嘉兴纳入上海，也有将上海扩充为广域市的想法。直辖市的实力强大，不能只惠及狭小市区及人口。

历史上，启东曾分属三个县管辖。南部为新涨的沙地，史称“外沙”（因崇明称“内沙”，为与之区别故称“外沙”），1928年分治前隶属于崇明县；中部地区为“下沙”，1941年前隶属海门；北部吕四一带，从宋代至清代隶属海门，民国时期属南通县。1928年3月1日，外沙和崇明分治，启东县由此成立。


一、设县分治因由

《启东设县碑记》有这样一段文字：“城绅豪右，藉势以临之，负担重而地方事业所享之权利微，启人苦之。”“负担重而权利微”是分治的基本动因。负担为何这么重？这需要从启东形成开始说起。

1736年至1795年（乾隆、嘉庆时期），海门东南江海交界处，因潮水冲积沉淀，先后涨出13个沙洲，沙洲之间夹有深洪，可通航船只。1875年左右（光绪元年），13个沙洲连成一片。根据习惯，在长江下游涨出的沙洲都视为崇明所有，所以不归海门而隶属于崇明。1897年（光绪23年),崇明设外沙巡检司，分巡外沙，巡检司设在久隆镇。

崇明是长江中东涨西坍逐渐东移的沙州，明清两代粮赋很轻，坍去的地面多靠新涨沙地来补偿。长江中隐沙尚未涨出水面以前，即可以交极少的钱款而向县里认领。运气好的，交了千步（旧制长度单位，清朝一步为五尺）的钱，用不了几年几万步的沙地就涨出水面了。修筑堤岸后，沙田即可租给无地少田的贫农耕种。综合下来，地主每千步完税一二钱银两，而每千步的田租收入可达10两以上银钱。

从以上可以看出，沙地其实是财富的宝地。沙地未涨出或涨出时，每每有争夺沙地的斗争。“争沙”是崇明当时最具有地方特色的社会矛盾，“争沙”的成败由家族的势力大小、与官府关系亲密程度决定。一些富户往往借助豪绅势力，争夺沙地，将所得沙田的一部分送给豪绅。所以，在前清时代崇明的进士、举人、贡生都可以得很多沙田，成为大小不等的地主。

让人始料不及的是，百年间，外沙竟然涨出了相当大的面积。20世纪初，外沙已全部成陆，面积达650平方公里，人口近30万，市镇40余处，面积、人口均超过太仓、嘉定、川沙等县，经济规模也已超过崇明。但是，外沙的土地80%以上归崇明地主所有。崇明地主把外沙看作发财致富的基地，他们到外沙收取田租非常粗暴，对于欠缴地租的，即报县署并派差追租，甚至私设公堂，佃农时有被逼破产的。另外，外沙与崇明每年同样负担地方财政10多万银元以上，以当时的物价而言，这笔税费相当可观。

土地大多归崇明地主所有，财政负担又相当重，而外沙人民享受的权利却是相当之少。崇明官府用于外沙建设的财政资金与用于崇明建设的资金相比差距十分大，只有崇明的三分之一不到，这直接导致外沙地方建设陷于停顿状态而无法推动，教育、水利、交通、救济、治安等各项公共事业都远远落后于崇明。以教育事业费为例，崇明内沙占九成，外沙仅占一成。

崇明官府管收税、崇明地主管收租，而对于外沙的社会建设却鲜有帮助。外沙人民勤劳耕作，利润大多为崇明官府及士绅地主所有，本土社会保障十分缺失，真正是“负担重而权利微”。

另外一个重要原因是，隔江治理，施政困难。崇明在长江中，外沙位于长江口北岸，相隔三四十里水路，长江江面宽阔，浪急潮涌，来往多有不便。以当时的交通，从崇明县府至外沙，需要四五天工夫，费时费力，劳民伤财，管理上难有作为，群众办事也十分困难。

当然，还有其他一些原因，但当时分治的根本原因，还是外沙经济实力日益增长而人民权益得不到应有的保障。



二、设县分治经过

在市档案馆珍藏着五本《启东设治汇牍》，收录设县分治各个阶段的公文及其他一些资料，十分详实地记录了设县分治经过。外沙分治过程十分艰辛，受到崇明地主的百般阻挠，来之不易，前后历时十九年之久。

外沙士绅施滋培于1910年11月16日（宣统二年）撰《致张骞书》，向张骞说明外沙“有设县必要”，请求张骞倡议支持。这是请求分治的源头。1911年6月（宣统三年），江苏巡抚程德全考虑“为地方治安计，应否添设一县”，遂派员到崇明商议分治一事，但由于崇明士绅反对而没有议成。

清帝退位后，南京成立临时政府，施滋培等于1911年11月在新港镇集会，推举祝应乾、施滋培等6人赴苏州请愿，并随带请愿呈文。这一次远赴苏州，拉开了近二十年的请愿序幕。

1912年3月，江苏都督程德全责令崇明县议会研究讨论分县事宜。期间，适逢程都督调离，崇明趁机阻挠取消议会集议。5月、8月、12月，外沙代表上书省议会、中央临时政府请愿，陈述12条分治理由。

1913年5月10日，江苏省议会决议：“外沙与内沙江面横断，交通阻碍，行政司法，多所隔阂，人民感受痛苦，无可排除，而内外沙面积财力，均可独立为治……果如原案所云，自应准予分设县治，以谋行政司法之便利。”11日，决议案咨请江苏民政长应德闳办理，而应民政长受崇明人士运动，竟回复省议会“碍难照办”。对此，6月17日，省议会重提议会，仍照前案通过后，再要求应民政长办理。但应仍不予执行。

其后，外沙代表又函请中央、赴省请愿等，反复多次均未能成功。其间，施滋培进京陈述，被北京警察厅认为是乱党分子下令捉拿，施获讯后逃回。即便如此，外沙代表们也没有灰心，1916年9月，代表们印制“外沙三十万人民痛苦文”分送中央、省、县各机关、团体、各界士绅，陈述外沙受内沙种种压迫。年底，崇明县公署下令解散外沙请愿分治团，遂激起民愤，外沙纷纷停课、罢市、缀耕。

随后几年，崇明县公署使用各种手段，极力阻止外沙分治，但外沙人民的斗争一直没有停止。1919年10月，省政府决定“先设行政委员、承审员”，以解决外沙治理不便。外沙人民取得了分治的初步胜利。

1920年11月，外沙行政公署正式成立。外沙行政公署成立，实质上是一个各方角力妥协的产物。它只是崇明县公署的一个派出机构，行政委员在外沙的税收、财政、司法等都无权处理，每月行政经费都要到崇明县领取报销，与清末的外沙巡检司区别不大。外沙行政公署从某种程度上来说，成了崇明豪绅巧取豪夺的一个工具。因此，外沙人民请愿分治的斗争一直没有停止过。

1926年，北伐战争开始。随着社会形势的急剧变化，社会各界对分治的信心大增，很多外沙青年也接受了进步思想，也加大了对崇明地主士绅的抗争。1927年3月，国民革命军进入长江流域，攻下上海。同月31日，国民党外沙市党部召开全体党员会议，并集合数百群众，赶到外沙行政公所，撵走军阀政府委派的行政委员陈时泌，宣布外沙脱离崇明，成立江海县，实行分治。但4月下旬，随着孙传芳部败退江北，外沙形势骤然紧张，国民党外沙市党部成员避居崇明，江海县成立不到一个月就夭折了。

1927年10月下旬，国民政府秘书长、江苏省政府委员会主席钮永建指派同盟会老会员袁希洛任外沙行政委员，要求他了解外沙情形，进行设县工作，直接呈报省民政厅。袁深入实地、体察民情，感到分治必要，撰写呈文，并赴省面呈。国民党省政府于12月先后派员实地调查，均据实呈报外沙设县的必要。

1928年1月27日，国民党江苏省政府召开第28次会议，讨论决议：“崇明外沙应即设县分治……以地居江北大陆之极东，东海之滨，接涨无已，县名为启东。”省府于2月1日将决议案呈报国民政府，国民政府于2月10日提报国府委员会决议：“准予备案。”同月，任命袁希洛为首任县长，颁发县印。

3月1日，启东正式建县，首任县长为袁希洛。外沙设县分治始于清末，前后经历19年。众多人士奔走于北京、南京、上海等地，付出了大量的辛劳，其间所有请愿函电呈文200多件、30多万字，可见设县分治之艰难。



三、设县分治之初概况

（一）机构设置。启东成立时，配县长1人。县长以下设秘书1人，承县长之命，协调督导各科局业务。县府设一、二、三科分别掌理民政、财政和建设，并设有公安局。

设县分治前，全境划为友助、和济、强明、进德、昌明、辅安、德风、广益、乐同和连丰等10个乡。乡设自治公所，置乡董1人，乡议员若干人，乡议员互推议长、副议长各1人。设县分治时，县以下组织仍沿旧制，未有变更。

（二）县境。1928年10月，江苏省政府命，启东与崇明分界，划扬子江北水道江心以北，崇海界以南，西界悦和港、普济镇至崇海界河，东至黄海为启东境域。全县面积为1611175亩。

（三）县城。县城设在汇龙镇。该镇形成于1842年左右。当时，崇明朱姓地主有36万步良田，从中选择村落较多，交通方便的地方（现人民桥周围）划出一片盖房经商。因此地沙滩上天然港叉纵横交错，弯弯曲曲，形似龙状，故取名汇龙镇。1865年起，一些客商陆续在镇上开设了一些规模较大的商店，较有影响的是沈裕春（沈记）和杨荣兴杂货烟烛店。至1878年，河东的大街与河西的大兴村（今团结街）相接成丁字街道，初具规模。1885年，镇设董事制，是汇龙镇第一个行政机构，行政上由崇明县管辖，称崇明县外沙行政公署。1890年左右，汇龙镇规模不断扩大，手工业工场、作坊相继出现。1911年，辛亥革命胜利，汇龙镇于第二年改为代议制，称行政公署，隶属崇明辅安乡。1920年，改设镇公所，镇长由富商地主推荐，县公署委任。至1928年，由于大量的粮棉生产引来无数农民商贾，人口剧增，带动了市面的繁荣与发展。1928年3月，启东县政府设于汇龙镇西镇洋市。

（四）人口。成立之初，启东有300733人。成立时的初民来自于以下几个地方：清光绪以后，邻近的崇明、海门居民便陆续迁来开沙垦荒，繁衍生息。这是外沙最早的居民。他们大多是崇明地主的佃户。据可考的原因，崇明人口大多来至江苏句容一带，因此也有“句容迁崇明，崇明搬启东”的说法。随着沙地面积的不断扩大，苏州、无锡等地的农民也前来围圩开垦，随后部分人定居下来繁衍生息。另外，清末民初，随经济社会发展，人口流徙更趋频繁，一部分从事旱烟业和宁波、绍兴商人和从事典当、衣庄业的安徽商人，也纷纷来沙地定居生活。这便是启东成立之初的人口来源情况。

    （启东市档案局根据史料撰写）

小老虎:重庆面积相当于苏南+浙北，是广域市，本质上就是从四川分出了一个省。 (2024-02-07 23:29) 

与分出一个省不同的地方是：减少了至少一级行政区划——地级市、州，还有乡镇一级，变成了县（市）的派出单元街道办事处。

野马头:启海是南通的，包括以前的崇明。如果划走启海，则沪苏界直逼南通城下，成功阉割南通，这可能吗？另外甬吞舟阻力在杭，这年头相当老大没那么容易 (2024-01-25 14:11) 

杭州给啥阻力么?宁波要做大，我自己做强把对对方的优势拉大就是了,既然你甬舟合并，我也争取从绍嘉湖获取强县市区，力争占据全国第二省会之位，为成为中国第五城奠定基础。