1914年元月，北洋政府内务总长朱启钤具名呈报大总统袁世凯《拟改各省重复县名撮举理由分别说明请鉴核批示文》并附有《改定各省重复县名及存废理由清单》。
1914年1月30日，大总统袁世凯批示“据呈已悉，应如所拟办理”。该文件于当年2月5日、6日、7日、8日分4天在《政府公报》上刊出，包括《地学杂志》在内的全国很多报刊杂志给予了及时转载。
透过这份文件，我们了解到1914年更改全国重复县名，当时全国两县同名74个，三县同名12个，四县同名4个，五县同名3个，“新城县”全国竟多达6个，共计涉及221个县，除山西省归化县在此前已改为归绥县之外，共有126个县更名，涉及江苏的共计6个县。
更名的原则是两县同名存其先置，对于通商大埠或新拓之边虽然设置在后，但在对外交往中习惯称之已久的，从后置县名。并以古代郡、邑，境内山川为限，撮举了新定名的理由。
江苏的这6个更名的县分别是：华亭县改名松江县，太平县改名扬中县，山阳县改名淮安县，清河县改名淮阴县，桃源县改名泗阳县，安东县改名涟水县。
