新都全面领跑“北部新城”
2004-07-19
１、这是一个喜讯！新一轮的成都城市总体规划修编已获国家建设部批准，新都被纳入了成都主城区，是其主要组成部分，是成都的次中心，是成都历史文化名城的组成部分。
２、成都北部重镇新都将跨成绵高速路，和青白江相连，发展成为规划面积为１００平方公里、１００万人口的“北部新城”。
３、成都城北已启动新一轮的基础配套建设，一条宽１００米的人民北路北延线已列入规划，该道路建成后，从火车北站到新都大丰镇仅需５分钟车程。
４、目前，新都的城区面积已达２０平方公里，经过规划建设，该区城区面积还将扩伸至５０至６０平方公里。
《成都总体规划修编》尚未全部结束，但成都市未来沿南北轴线发展的轮廓已经初显，其间，由于目前南部发展空间有限，今后长时期内，将与德阳、绵阳一起构筑“成德绵”城市经济带，北部的发展更是格外引人注目，一座全新的“北部新城”正呼之欲出。而作为北部新城最核心的组成部分的新都正跳出区域发展的狭隘和局限，主动调整对接中心城市，全面挖掘自身潜力，迎接新一轮历史发展机遇的到来，并以“龙头”的姿态全面领跑北部新城。
规划调整带来历史机遇
此次全市城市总体规划调整是通过国家建设部批准，并经中规院花费大量时间精力得出的结果，其最终确定成都中心城以外设城南副中心、城北副中心，城市发展方向向南、向北发展。
作为北部新城的核心，本轮城市规划修编给新都带来了前所未有的历史发展机遇，在全市总体规划指导下，该区片区分区规划已经过市规划局组织的专家及行政审查，城市规模约为５０平方公里，城市定位为成都市北部副中心，综合服务、新型工业、宜人居住、旅游文化观光。
此外，本轮规划还第一次明确提出了新都片区城市性质将其定位为成都人的第一居所。担负疏解中心城区过高的人口密度，吸纳由于城市化增加的城市人口，规划目标是规划建设成为成都最适宜人居的生态型园林城市。围绕这一目标，新都在此次规划中将制定一系列政策、措施，确保目标实现，如严格保护毗河生态环境、新区建设要求高绿地率、打造若干集中绿地，适度的建筑密度和容积率，整治饮马河、南门河、南四支渠，旧城严格控制建筑密度、建筑高度，禁止见缝插针，建设一批街头绿地、小游园，整治桂湖、宝光寺两处国家文物保护单位周边环境。
交通“瓶颈”全面打破
一直以来，道路交通都制约着新都的发展，但随着近年来成绵高速的建成、大件路的扩宽以及“四路”的动工开建，这一“瓶颈”正在被打破，长期困扰新都的交通问题已经初步缓解。
据了解，新都“四路”即川陕路新都段、蜀龙大道、石木路（成赵路新都段）及新城区环状公路，为了完善城市综合服务功能，从去年以来，新都区就不断加大“四路”建设力度，去年总投资近２亿元，完成了蜀龙大道二期工程、第二主干道及场子路延伸段建设。今年上半年，除投资１０００万元完成了电子路延伸段及主干二污水干管雨、污水工程外，毗河大桥、金堂河中桥艺术栏杆、主干一、电子路Ｃ段绿化、环行路Ａ段二灰层及Ｂ段路基施工均已全部结束。
“就是砸锅卖铁，今年我们也要将蜀龙路三期修通。如果外环高速公路和三环路一样实行打捆收费，不再进行单独收费，人民北路北延线纳入规划建设，多条免费快速通道开通，新都就将实现腾飞。”新都区区委书记李仲彬称。
基础设施建设需要大量的资金做支撑。与此同时，新都区还按照“公司投、社会筹、银行贷、政府补”的办法，走综合开发、配套建设、滚动发展、“以城养城”的路子，千方百计拓宽建设资金来源渠道。同时以地生财，引入开发，把房地产开发与新城建设相结合，并按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引入房地产开发商进行城市建设，实行经营性开发建设，增值回收、滚动开发。对已完成的部分基础设施实行有偿使用，收回部分投资；加上出让土地获取的收益，部分还贷，部分用于工程的再投入，实现了滚动发展，并重新构筑起了该区社会经济发展的全新框架。
毗河构筑最佳人居环境
有２５００年建城历史的古蜀国三大名都之一、有“西蜀第一人文园林”的桂湖、有“江南四大丛林”之一的宝光寺、被称作成都“绿肺”的北郊风景区；以改造后的老川陕路、大件路、蜀龙大道、成绵高速、成（都）赵（镇）路以及轻轨构成的便利交通；以西南石油学院、四川音乐学院及新都一中、三元外国语学校提供的优质教育；得天独厚的地理位置和雄厚的工业产业支撑——这都是新都的资源，而在即将到来的北部新城的建设过程中，成都近郊惟一没有被污染的河流——毗河将作为新都最珍贵的资源被开掘。
为了构建最佳人居环境，今年上半年，新都已在毗河沿线正式启动我市规模最大、线路最长的沿河生态旅游观光线工程。这同时也是新都区委、区政府提出的全新打造“一湖”、“一寺”、“一江”、“一河”、“一山”的“五个一”旅游工程中核心的“一河”项目。建成后的毗河沿线将形成集旅游观光、学习培训、生产、高效和实用为一体的现代都市旅游观光走廊。
据介绍，毗河生态旅游观光线全长３７．８公里，途经新都区６个镇、３４个村。对８公里的毗河新都城区段，新都还将规划建设商业、休闲、商务、旅游及高档居住区，充分依托毗河生态保护完美的饮用水源及两岸丰富的植被资源，尽量向毗河南北两岸扩展，理通水陆道路，大力发展第三产业，以吸引更多成都市民前往消费，并使其成为新都新的经济增长点。与此同时，沿河的薛家船、泥巴沱、白鹤岛等著名生态旅游景点和高效生态农业景点也将进行改建和新建，以此为突破口，新都区将充分利用位于成都北面旅游黄金线的区位优势，倾力打造新都旅游形象。
新城开发迎来“黄金时代”
新都新城区位于新都东面。自１９９９年新城建设提出以来，由于种种历史原因，最初几年，其发展明显滞后于周边其它区县。但去年下半年起，新都新城区建设却突然发力，不仅辖区内各种基础设施相继建设到位，来自全国各地的房地产开发商也蜂拥而入，一个个设计科学、配套完善的居住小区如雨后春笋涌现。“如果说去年下半年到今年上半年，新都新城区的开发是驶入了快车道的话，则北部新城规划的出台就预示着其发展黄金时代的到来。”有专家称。
天府香城首期建筑面积１２．５万平方米，总投资１．２亿元，已完成投资６０００万；川音新校区首期建设开工建筑面积１２．５万平方米，完成投资２．５亿元；小城故事首期建筑面积３．５万平方米，已完成投资３０００万；中鹏房产建筑面积１０．５万平方米，总投资１亿元……此外，新天地房产、西昌房产、新西南房产等７家开发项目也正紧锣密鼓地进行规划设计和前期准备———新都新城建设如火如荼。
与此同时，新城区房地产市场也出现供销两旺的势头：２００２年新都房地产新开发面积３０多万平方米，去年新开发面积４３万多平方米，今年１至５月开发投资面积达３８万平方米。销售亦如此，２００２年该区销售房屋５６万平方米，去年销售达到９６万平方米，而今年１至５月已经高达４２万平方米。房屋热销的同时，各楼盘价格也是“一路飚升”。据统计，今年上半年，新都商品房均价已上升到１３３０元／平方米，同比上涨２２．９％。而在两年前，新都的商品房均价才８３０元／平方米。
新都区建设局局长涂金全表示，本轮规划中，第一次明确提出新都片区将作为成都人的第一居所，疏解中心城市过高的人口密度。同时作为新都新区２００４“建设年”，新城区的建设与房地产开发相结合显得尤为必要。今后，该区将进一步完善新城区的规划设计，并注重引进更多有实力、有品牌的投资开发商来新城区投资，以打造真正适合成都人居住的“第一居所”。
无污染工业崛起高速以东
新都工业起步较早，传统工业蓬勃发展，现代工业正在崛起。目前，该区基本形成了机械制造、电子信息、食品工业、医药工业、建工建材、家具制造六大优势产业。形成了以成都旭光电子、四川科伦大药厂、四川炬光印刷器材有限公司等全国产品市场占有率排名第一的扩张型企业为代表的３３户重点企业。聚集了一批上市公司，有可口可乐、大西洋电焊条、豪特容积热水器、上海紫江、珠海中富等１４家上市公司或分支机构。
全市规划的调整对新都区工业经济的发展也带来了全新的机遇。此次规划明确规定其布局原则即规划用地采取集中布局的原则，将其现有工业迁入规划工业区，与青白江协调发展。该规划同时要求其严格控制有大气污染的工业，且城市新增的产地用地在成绵高速路以东片区独立集中设置，并与青白江区统筹发展，形成具有一定规模的产业园区。而新都城区的主导产业及重点发展产业将以电气、机械及器材制造、印刷包装、普通机械制造、专用设备制造等产业。根据此次规划调整提出的‘南抑、北延、东跳、西限’新都用地发展方向，新都将向东跨过成绵高速，规划由南北向纵向发展的三个工业组团构成的８平方公里的无污染新型高科技工业区。”新都区建设局局长涂金全称。
产业科学发展，规划还须先行，除了产业布局规划，城市建设规划同等重要。只有科学合理的城市规划建设布局方能带动一方产业的发展，其中，经营城市的理念不可或缺。就此，新都其实已经走在前面，今年上半年，一家年税收上千万的企业欲落户该区，但由于不符合其无污染新型高科技产业的条件而被婉拒。此外，为了让该工业片区有一个发展的高起点，开发新型工业地产的理念也在新都城建一班人头脑中渐渐成形。据了解，这一想法已得到部分海外投资者的回应，付诸实施已是指日可待。
整齐清洁的厂房、绿化完善的厂区道路、便捷快速的交通、吞吐惊人的物流……新都新一轮工业经济发展无疑也已进入全新的轨道。
解读新都：
此次规划新都范围面积约４８１平方公里；其中新都片区建设区范围包含现新都镇、三河镇外环路北部成绵高速路以西部分、龙虎镇大部分及泰兴镇西北部小部分区域，即西至宝成铁路线脉，东抵与规划快速通道相平行的规划４０米道路，南沿外环路及毗河，北以规划３０米道路为界。
规划年限 近期：２００４年至２０１０年；远期：２００６年至２０２０年。
专家解读 此次全市城市总体规划调整是通过国家建设部批准，并经中规院花费大量时间精力得出的结果，其最终确定成都中心城以外设城南副中心、城北副中心，城市发展方向向南、向北。而北部新城作为城北副中心将成为今后成都长期的发展方向，是成都市市区的组成部分，主要基于以下几点：
１、城市呈南北轴线发展，打破原来成都圈层式、摊大饼式的发展格局，改善和优化城市空间格局；
２、向北发展，将成、德、绵经济发展带结合在一起，是顺应经济发展规律；
３、向北发展，是成都上风上水地带，具有广阔的发展空间及后发优势，城市规模９３平方公里，人口规模１００万。
城市建设全面提速
——访新都区建设局局长涂金全
问：２００４年新都区城市建设的指导思想是什么？
涂金全：新都２００４年城市规划建设的思路是：以规划为龙头，编制完成成都市新都片区规划；以新城区建设为重点，拉动城市中心功能东移，带动城市发展东进；以“四路两区”建设为主要内容，加大基础设施建设力度，切实完善城市功能；以提升人居环境为出发点，加大城市环境综合整治力度。
问：新都区今年城市规划建设的重点是什么？
涂金全：在上级部门指导下，新都今年将完成成都市新都片区规划和部分控制性详规，为全区城市建设和经济、社会发展提供更为详细的科学依据，进一步完善新城区城市景观设计，提升城市形象；结合全区实际，进一步完善５０平方公里的路网规划；结合水泥厂搬迁，编制该区火车站物流中心规划方案，完成桂湖中路升庵桂湖祠段改造方案设计。为实现规划的前瞻性、科学性、可操作性，我们还聘请了８名专家教授组成规委会，对全区规划编制进行指导。同时，严格执行《城市规划法》，加强违法违规的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
问：“四路两区”工程今年进展如何？
涂金全：“四路两区”工程进展顺利，为加快基础设施建设步伐，完善城市综合服务功能，新都还将继续实施城市向东发展战略，加大“四路两区”建设力度。加速城乡一体化进程，并以小城镇试点政策做推动，有选择、有重点地发展小城镇，切实体现试点镇的示范作用，优化资源配置，继续抓好６个区域重点镇和３０个农民新村示范点的规划建设，促进全区小城镇建设全面发展，积极推进农民向城镇集中。大力开展“净化、绿化、亮化、美化”工程，加大村镇垃圾、污水处理设施建设、城镇环境建设力度，本着“有利生产、方便生活”的原则，继续抓好城镇居民安置小区和农民新村示范点建设，进一步增强小城镇综合服务功能。
问：新都城建在经营城市上有何新举措？
涂金全：经营城市理念在新都已经深入人心，新都的城市规划建设也将用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，将城建中心由单一城市建设向经营城市转变，积极发掘有效市场，培育经营城市的市场主体，增强城市集聚力、影响力、扩散力和竞争力，追求公共利益最大化。加快城建投融资体制改革，积极组建投资公司等经济主体，并完善其运营机制，实现“投、建、管”三分离。积极争取金融支持，继续探索多种融资形式。广泛吸收、引导非国有资金的投资，提高个人、集体投资城建的积极性，建立政府主导、社会投资、市场运作的多元经营城市主体。努力将民间资金转化为民间资本。
问：新都城建如何服务于全区社会经济的发展？
涂金全：新都城建将坚定不移地推进“公平、公开、勤政为民”的阳光理念。加快职能转变，理顺管理体制，建立高效的服务流程，创新行政管理制度，大力规范行政行为，深化管理和服务的手段、方法，提高管理和服务的效率、质量，按照“三新”、“三最”的要求，促进全区建设事
业的发展。以“五气”（朝气、锐气、才气、正气、和气）精神和“四事”（善抓大事、多做实事、敢碰难事、不放小事）作风为指导，完善建设项目窗口承诺服务制，优化全区投资软环境。
问：北部新城的规划给新都城建带来了什么影响？
涂金全：北部新城的规划提出了向北发展的全新观念，该规划调整将令新都城市用地规模进一步扩大，并使其逐步发展成为成都市北部新城的核心。而成赵路、蜀龙路三期、北延线、大件路和轻轨等五条从新都城区到成都市区道路的打通，将直接打破制约新都交通发展的“瓶颈”，直接拉近新都与成都的距离，对此，已经有专家呼吁，将大件路和成绵高速的收费站北移。所以，此次全市规划的调整不仅将改变新都的交通和城市用地规模，而区域经济发展的新高潮也将由此到来。
