查阅忻州的历史沿革，【2001年1月，忻州撤地设市，由省
派出机构成为一个等级的地方政权】
问题来了，“派出机构”是如何转变成一个等级的政权？撤地设市，
地区本身就是法律之外的历史产物，结束了历史的使命后自然撤销，在“设市”的环节出现问题/有争议。打个比方：福建省人民政府驻上海文化旅游代表处、湖北省人民政府驻广东深圳经贸代表处、江西省人民政府驻赣州地区公署……是哪条法律批准（包括忻州
地区公署在内的）全国范围的这类
派出单位成为政权？
退一万步说：即便是国务院履职（批准）。请问依据哪条法律而批准？问题出在这里。
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依法履职和执法依据，是两个概念。比如：法律授权交警执法扣分罚款，这是履职（获得法律授权），但是交警也必须根据《中华人民共和国道路交通安全法》或者其他法律来执法扣分。第一步：交警获得了法律赋予的履职权限，第二步：依据哪条制度来扣分（也就是说某司机什么原因造成违章）？这就是履职之外的执法依据。
同理，第一步：法律授权国务院批准某事项（国务院获得了法律赋予的履职权限，国务院有权限做某事），第二步：依据什么法律条款，而批准某市设区（某个事项）？这个法律条款，就是全国范围的这类城市至今没有解决的法律争议点。
即便是各级法院的判决书，也有说：【依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国合同法》或者其他某某法律，具体的第几章节第几条、第几款】来进行判决。所以，国务院在（第一步）获得法律赋予的权限之后，第二步依据什么法律条款，而批准某市设区（某个事项）？
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