切换到宽版
  • 1059阅读
  • 53回复

[职官]人口小县“大部制”:山西试点四年记 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 05-24
浮山县委办公楼内,县委宣传部机构改革“一对多”展示图。(南方周末记者李桂/图)

4年后,山西启动了第三批人口小县机构改革试点工作。

消息是从大同传出的。2024年3月23日,大同市“两会”召开期间,大同市委书记卢东亮在参加左云县代表团审议时提到,左云县要稳妥有序推进人口小县机构改革。稍早之前的2024年2月1日,大同市委常委会审议通过了《人口小县(左云县)机构改革试点实施方案》。

2020年以来,山西先后分两批推进6个人口小县的改革试点,包括忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

南方周末记者获得的信息显示,包括大同市左云县、朔州市右玉县等在内,山西约有5个“人口小县”成为第三批改革试点县。

人口小县已成地方机构改革中的显性话题。山西之外,青海、内蒙古、湖南、安徽、甘肃、江西等地,亦有小县改革的尝试。

对部分改革亲历者来说,小县改革刚刚“平稳过渡”不久,新一轮自上而下的机构改革又将带来新的挑战。

2024年4月25日,左云县委宣传部一名负责人对南方周末记者表示:“人口小县改革肯定要涉及到机构合并,但是目前我县还没有推开。”





一定的自主空间​

位于山西北部的左云,是大同市人口最少的县。左云县统计局公布的数据显示,2022年年底,该县常住人口约为11.54万。

一般来说,常住人口小于20万的县级行政区被视为人口小县。根据第七次全国人口普查的数据,在山西省117个县级行政区中,常住人口不足20万的有47个,不足10万的有16个。

人口小县的数量多了,一些共性问题开始显现。2019年年底,时任山西省委主要领导在基层调研时发现,山西人口小县存在财政供养入不敷出的现象,财政支出主要依靠政府转移支付,普遍存在“等、靠、要”的思维惯性等问题。

山西省委编办有关负责人在2022年9月接受媒体采访时亦表示,山西省人口小县大多存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题,省委由此决策部署开展人口小县机构改革试点工作。

2020年4月,临汾市浮山县和忻州市河曲县成为第一批改革试点县。

常住人口不足10万的浮山,财政供养人员比例失衡的问题同样突出。以浮山县2020年的数据为例,全年全县GDP完成39.2亿元,一般公共财政预算收入仅1.3亿元。在此财政收入水平下,供养公职人员的经费成了一笔庞大的开支。

南方周末记者从浮山县获取的数据显示,机构改革前,该县有财政供养人员5906人,人员经费支出4.6亿元。也就是说,彼时,浮山全县约每17个人中,就有1人是“吃财政饭”的。而全县每年给公职人员发放的薪酬,接近其年财政收入的3.5倍。

2020年12月24日,浮山县召开人口小县机构改革试点动员大会,两天后,县领导为新成立的机构揭牌。

浮山县委负责人在接受南方周末记者采访时表示,该县的机构改革得到了中编办和山西省委编办的指导。改革后,按照“大部制”的原则,浮山县党委序列的直属机关由9个精简为6个,政府序列由26个精简为16个,一共精简到22个。

在县党委序列,浮山县委办和县政府办合为一家,对外的名称表述为“县委办(政府办)”。县纪委监委机关和县委巡察办合并,县委组织部和县委编办合并,县文旅局、县文物局并入县委宣传部,民宗局并入统战部,县司法局和县信访局则划入县委政法委。

县政府部门中,民政局和人社局进行了合并,自然资源局和林业局合并,住建局和交通局合并,发改局、工信局、教科局的科技部分合并成为发改和科技商务局(工信局),农业农村局、水利局、扶贫办合并为农业农村和水利局。

在设计和执行改革方案之初,浮山本想更“大刀阔斧”一些,但有些部门难以合并。比如浮山最初打算将审计局和其他局合并,但浮山县一位县领导介绍,调研中发现审计部门的监督职能很强,和其他局合并后不便于监督,就保持了单设的局面。

同为第一批改革试点的忻州市河曲县,改革之后,原有的36个党政机构也整合为22个,事业单位由186个整合为40个。

浮山和河曲的尝试,为后续的试点提供了经验。此后,2022年4月,山西省委确定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县等4个县为第二批试点县。

王伟(化名)是山西人口小县机构改革第二批试点县中A县的县委常委、组织部部长,在他的印象里,A县更具体的改革工作是从2022年5月开始推动的,“主要是合并机构、精简人员,把原来职能相近的部门都合并起来。”

他告诉南方周末记者,省里给出改革指导意见后,县里负责制定具体改革方案,最终再报市里审批。

在机构改革的执行层面,各县存在一定自主空间。比如,按照第一批试点县的改革经验,司法局一般保留为正科级单位,信访局保留为副科级单位。王伟说,但对A县而言,信访工作难度更大一些,所以把信访局的级别调整成正科,司法局调整成副科。

第二批的改革方式、方法,在王伟看来,和第一批“是一模一样的”,只有部分细节调整。


leeda · 2024-05-23, 23:00" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; max-width: 100%; color: rgb(20, 20, 20); font-family: "Segoe UI", "Helvetica Neue", Helvetica, Roboto, Oxygen, Ubuntu, Cantarell, "Fira Sans", "Droid Sans", sans-serif; font-size: 15px; background-color: rgb(254, 254, 254); cursor: pointer;">
浮山是山西人口小县改革第一批试点县,图为该县农村旅游航拍图。(人民视觉供图)





“改革不只是变几个名字”​

按照第一批试点县的经验,机构撤并后,县领导兼任局长,同时每个局设置一名常务副局长,主持日常工作。

浮山明确了14个县直机关由10名县委常委或副县长兼任“一把手”,还有1名副职主持日常工作。县领导担任这些局的党组书记、法定代表人。

A县延续了县领导兼任局长的做法。王伟介绍,改革后,有的局长成了常务副局长,继续主持日常工作;有些局长没有合适的岗位,就适当晋升职级,安排其他工作。

“比如说原来你是正科,(现在)给你晋升成一级主任科员或者四级调研员。”王伟补充,此后,这些人员被安排的工作大都和乡村振兴、主题教育等县委、县政府的阶段性重点工作有关。

谁能留下?谁会离开?人员安排是否偏向年轻干部?王伟表示,面临着紧迫的改革任务,已经“顾不上”考虑那么多了,“首先是以稳定为主,再根据干部的个人专长、学历专业、年龄结构去调整。”他解释:“当时不敢硬考虑年轻。光考虑年轻,有些事情就没法操作了。”

王伟的担心不无道理。实际上,山西的第二批改革也遇到过“阻力”。

据媒体公开报道,继浮山和河曲之后,山西原本选定了12个小县作为第二批机构改革试点,但后来减少为8个。最终,仅4个县接受改革指导意见并愿意推进改革。

李军(化名)曾任山西某人口小县改革试点县的主政官员,他能理解地方对改革的某些“不乐意”。

“对体制机制上的改革,大家可能觉得维持现状是最好的。”他向南方周末记者解释:“维持现状,我就可以运转下去。一旦改革,它不只是变几个名字、合并几个局长的问题,涉及的全是个人利益。”

李军补充:“在小县城,大家可能辛苦一辈子,天花板就是一个局长,甚至副局长。一旦涉及到机构改革,这里面肯定涉及机构合并和职务整合,有的正职就成副的了,有的公务员就成事业编了。所以一般对地方政府决策者来说,肯定是能不动就不动。”

具体到山西第二批人口小县改革试点数量的变化,李军觉得,这或许也和当时的工作重点的变化有关。

李军记得,2022年,新冠疫情防控进入中后期,“我们当时百分之七八十的精力是在抓疫情防控,两天就要开一次疫情防控会。经济工作,包括一些深化改革的工作,只要不是强制性必须要交账的,一般来说,那会儿肯定不是我们的主要任务。”





公用经费下降明显​

山西人口小县机构改革至今,一些效果开始显现。山西省委组织部副部长、编办主任张晓峰曾公开撰文表示,对稍早参与改革的6个试点县而言,“改革取得了阶段性成效”。

南方周末记者此前从浮山县获取的材料显示,通过机构精简和职能融合,该县独立核算预算单位由改革前的124个压减到86个,2021年预算公用经费比2020年压减了283万元,降低了10.1%。

以浮山县民政和人社局为例,改革前民政局的年运行成本为12.8万元,人社局为33.9万,合并为一个局后,民政和人社局的运行成本为39.8万,一年节省6.9万元经费。

河曲县委组织部公布的信息显示,经测算,经过3-5年的过渡期后,河曲县的行政成本将大幅下降,公用经费支出减少367万元,下降8.2%;财政供养人员比例由改革前的32∶1提高到40∶1。

王伟表示,在A县,目前的人员经费“暂时省不了”,这和改革后部分部门暂时超编以及因职级调整带来的工资增长有关。

他解释,机构改革后,一些因部门合并而成立的新部门,整体而言出现了超编的情况,“比如说原来50个编制,现在只有40个了,目前看,在岗人员是超了的。”

超编人员的消化需要时间,三五年的政策过渡期后,部分人员退休了,整体的编制才能符合改革的要求。“从长远来看,这笔钱肯定是能省下来的。”王伟补充。

相较于人员工资,在A县,节省部门经费的效果立竿见影。王伟解释,过去,农业农村局、水利局、乡村振兴局等3个部门都是独立核算单位,每个部门都有公用经费。机构改革后,3个部门合并成1个,公用经费自然也只有一份,“钱肯定是省下来了”。

山西的改革,引起了外省市的关注。据南方周末记者不完全统计,迄今已有青海、内蒙古、湖南等地派出专人到山西调研,学习小县改革经验。

2022年8月2日至5日,青海省委编办会同果洛州委编办及玛多县有关部门(单位)负责人组成调研组,赴山西省考察学习人口小县改革经验。

青海省委编办向南方周末记者提供的调研报告显示,结合学习考察情况和山西省涉改市县相关做法经验,调研组提出了“考察学习山西省改革经验做法,进一步修改完善《玛多县‘人口小县’机构整合试点实施方案》”“出台干部职级晋升、提前退休等方面的优惠政策,加大柔性用编力度,有效降低改革阻力”等建议。

常住人口不足1.5万人的玛多县是青海省人口总量最少、机构编制规模最小的建制县。2022年5月,玛多成为青海人口小县机构整合试点县,设置党委机构6个,政府工作部门14个,党政机构由改革前的25个精简为20个。

2023年9月15日,玛多县正式印发并实施涉改部门“三定”和“九定”之规,玛多县人口小县机构整合试点宣告完成。


leeda · 2024-05-23, 23:00" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; max-width: 100%; color: rgb(20, 20, 20); font-family: "Segoe UI", "Helvetica Neue", Helvetica, Roboto, Oxygen, Ubuntu, Cantarell, "Fira Sans", "Droid Sans", sans-serif; font-size: 15px; background-color: rgb(254, 254, 254); cursor: pointer;">
左云县政务服务中心。(南方周末记者李桂/图)





“上下不对口”何解?​

以“精简机构和人员”为核心内容的地方改革尝试,早已有之。

1990年代,财政自给率只有27%、需举债才能发工资的陕西省黄龙县率先开始改革,试图通过精简机构和人员的方式缓解财政压力。

黄龙县将职能相近的局委合并,并对有经济收入的单位分三年逐年减少财政供给,直至全部脱钩。最终,该县撤并了党政事业单位58个,仅县直单位就减少了228个吃“财政饭”的人员。不过,几年后,不少机构又恢复了原样,财政供给人员甚至比改革前还增加了一千多人。

黄龙县机构改革的阻力与“条条的压力”有关。据《新华每日电讯》报道,改革后,有的上级政府部门在黄龙找不到对口单位,有人形象地总结说:“下改上不改,改了也白改。”

继黄龙之后,湖北省随州市在2000年开始的改革也遇到了类似困境。机构改革7年之际,有媒体回访随州改革现状,发现反倒增加了9个机构。

2009年9月,广东省佛山市顺德区实施党政联动的“大部制”改革。改革后,顺德区委社会工作部与区政府民政宗教和外事侨务局合署办公,涵盖了原来统战、侨务、外事、民族宗教、民政、农村等9个部门的全部或部分职能,工青妇残联也归口到该部。

此后,一个农村工作科就要对应省农业厅、省农办、省财政厅3个部门。到了写各类汇报材料和年终总结时,社工部(局)对应着14个省级部门,就要写14份总结报告。该部(局)秘书科的人手一度增加到9个,而一般部(局)的秘书科只有两三个人。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授竺乾威长期关注机构改革,在他看来,黄龙、随州和山西的改革有一定的共性,也有差异。黄龙属于特例,“完全是因财政拮据问题引发的”;而随州和山西的改革,在一定程度上带有自上而下的特点,“既有服从上级指示的一面,也有试图改变现状的一面。”

山西人口小县机构改革开始的时间更晚,其政策背景,可以追溯到2018年机构改革提出的“允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能”。

与黄龙、随州、顺德相比,山西改革的核心内容差异不大,主要就是精简机构、缩减编制。竺乾威认为,这与环境压力、路径依赖有关,“一般来说,沿着原有的路径往前走,要比另辟蹊径来得容易。”

对人口小县而言,是否只存在横向机构合并这一条出路?答案是不尽然。

2021年全国“两会”期间,时任全国政协常委李冬玉提交了《优化县级行政区划,推进经济一体化发展》的提案。她建议,对人口规模低于10万的小县试点先行合并,以减少行政资源浪费。

李冬玉的这一建议在陕西佛坪县受到了抵制。佛坪位于秦岭南麓的深山中,2021年常住人口为26597人,是李冬玉口中人口小县的代表。李冬玉提交提案的消息从北京传到佛坪后,当地两百余名退休干部马上联名向陕西有关领导写了一份“不赞成小县合并的建议”。

在山西,“合并”的动议早已有之,但最终没有下文。

临汾下辖的曲沃县和侯马市历史上曾是一家,有着共同的文化底蕴,至今两地市县分置也不过五十余年。侯马位于山西省西南部,人口不少,但行政区域总面积仅有274平方公里,是山西省面积最小的县。

2018年11月,曲沃县人大常委会表决通过了《关于对曲沃县和侯马市合并的意见(草案)》,同意曲沃县、侯马市合并,合并后称侯马市,新的市政府设在曲沃县城。

但此后,两地合并的事却不了了之。社会上对两地合并争议的焦点是,合并后地名是叫“曲沃”还是“侯马”。曲沃县曾获得中国地名文化遗产“千年古县”的称号,旅游业发展潜力大,但侯马市知名度更高,且是县级市。

人口小县的问题并非山西独有。《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》公开的数据显示,在纳入统计的2075个县域单位中,户籍人口在10万到20万之间的县(市)有228个,10万以下的县(市)有206个。其中,又有90个袖珍县(市),常住人口在5万以下。

竺乾威觉得,问题的解决之道,还要从小县本身的特性下手。“这么小的县,看上去有这么多的官员和机构,这个感觉就非常不好。如果再稍微大一些的话,这个问题相对来说就不会显得很重要。”

在竺乾威看来,改革要跳出政府来解决问题,发展经济是真正能解决问题的出路。“这样一种横向的合并,没有解决纵向的问题,上下就不对口了。”他认为,“这也是前面几个地区改革失败的一个很重要的原因。”

对山西的试点县而言,“上下不对口”问题也已出现。

按照新一轮党和国家机构改革方案,在人口小县改革中划到政法委的信访局,将划到新成立的社会工作部。对王伟等地方党委核心成员而言,这又是新的挑战。

南方周末记者 李桂 南方周末特约撰稿 张笛扬 南方周末实习生 杨笑

责编 钱昊平
只看该作者 1 发表于: 05-24
凡是从下往上改的 基本不看好
只看该作者 2 发表于: 05-24
财政支出减少了多少?财政收入减少了多少?

只看该作者 3 发表于: 05-24
回 dcsd 的帖子
dcsd:凡是从下往上改的 基本不看好 (2024-05-24 11:03) 

上级没改,下级合并部门有鸟用
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 4 发表于: 05-24
回 李清 的帖子
李清:上级没改,下级合并部门有鸟用 (2024-05-24 12:25)

各个部门都会被要求一票否决?
只看该作者 5 发表于: 05-24
对人口小县而言,是否只存在横向机构合并这一条出路?答案是不尽然。

2021年全国“两会”期间,时任全国政协常委李冬玉提交了《优化县级行政区划,推进经济一体化发展》的提案。她建议,对人口规模低于10万的小县试点先行合并,以减少行政资源浪费。

李冬玉的这一建议在陕西佛坪县受到了抵制。佛坪位于秦岭南麓的深山中,2021年常住人口为26597人,是李冬玉口中人口小县的代表。李冬玉提交提案的消息从北京传到佛坪后,当地两百余名退休干部马上联名向陕西有关领导写了一份“不赞成小县合并的建议”。

在山西,“合并”的动议早已有之,但最终没有下文。
只看该作者 6 发表于: 05-24
回 yanf999 的帖子
yanf999:各个部门都会被要求一票否决?
 (2024-05-24 12:30) 

大形势不用多说,部门/区划合并的主要目的就是节流。节的流关键不在工作人员薪酬的三瓜两枣,而是他们能撬动的项目,如果上面没改,那下面的内设部门照样可以撬动项目,于事无补。
但是,如果区划合并了,就少一份支出了——很多区划获取的资源是比不上实际市场价值的,只是因为有独立建置才有保底的一份项目清单——一旦合并,可能两个加起来指标还是一般,且由于考察集中建成区的指标,一部分数据就会被刻意忽视掉,这样一来,可以撬动的项目就更少了。
考虑到县域和村镇人口流出,留下的只是些县城婆罗门,区划丧失了自我造血能力,如果不在边疆,完全可以按照区公所的规模撤并乡镇,再把多个小县合并为1个大县。
只看该作者 7 发表于: 05-24
共青妇文作等等,养着做啥?
只看该作者 8 发表于: 05-24
机构庞杂,财政供养对象也是多而杂,后面还有一坨“政府购买服务”、“借用人员”等等,必然耗尽有限的财政收入,然后再想方设法“创收”、摊牌···是该好好治理啦
只看该作者 9 发表于: 05-24
光看到机构合并了,没说冗员怎么处理的啊?不还是哪些人么?
相呴,相濡,相忘。

北安市、德都縣
只看该作者 10 发表于: 05-24
回 烽火狼烟 的帖子
烽火狼烟:大形势不用多说,部门/区划合并的主要目的就是节流。节的流关键不在工作人员薪酬的三瓜两枣,而是他们能撬动的项目,如果上面没改,那下面的内设部门照样可以撬动项目,于事无补。
但是,如果区划合并了,就少一份支出了——很多区划获取的资源是比不上实际市场价值的,只是因为 .. (2024-05-24 15:01) 

城市人均财政支出更高。
只看该作者 11 发表于: 05-24
其实这些人口小县才是历史传统上的县 ,面积 1000平方公里左右,人口10万上下,很多都有几百上千年的历史传承;反而那些人口面积大县是因为人口增加没有按照传统分县原则分县的大县。
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 12 发表于: 05-24
回 江苏连云港 的帖子
江苏连云港:共青妇文作等等,养着做啥? (2024-05-24 15:24) 

共青团是党重要组成部分,怎么会撤。
只看该作者 13 发表于: 05-24
县政府抱怨一个部门的上级太多

那乡镇街怎么办,绝大多数乡镇街只有几个办公室,外加若干垂管的站所,一个人乡镇干部对应五六个上级部门是稀松平常的事情

县局再怎么小,也会有一整套班子,若干股室,很多还挂有直属单位,能雇用合同工,脱产不干活只指挥的领导太多,各种机关事务浪费人力物力,这才是问题

只看该作者 14 发表于: 05-24
回 15270812349 的帖子
15270812349:共青团是党重要组成部分,怎么会撤。 (2024-05-24 19:58) 

要撤就把某组织整个体系撤了
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 15 发表于: 05-24
回 李清 的帖子
李清:要撤就把某组织整个体系撤了 (2024-05-24 20:55) 

共青团7400多万团员,党才9800多万,可谓势均力敌。
只看该作者 16 发表于: 05-24
回 炎黄剑 的帖子
炎黄剑:其实这些人口小县才是历史传统上的县 ,面积 1000平方公里左右,人口10万上下,很多都有几百上千年的历史传承;反而那些人口面积大县是因为人口增加没有按照传统分县原则分县的大县。 (2024-05-24 19:46) 

讲真,这种面积1000平方公里上下,人口5-35万的的县,从规模上比较其实就和德国的Landkreis,法国和比利时的Arrondissement,朝鲜半岛的郡和越南的县差不多。但如果中国所有县都按这种方式分的话,那每个现在的省就有上百个县了,各种分省计划无论如何都得进行了……
只看该作者 17 发表于: 05-25
中央的机构是增加的,下边怎么减?


省、市级二对一,县级三对一,街镇乡基本上是7-9对一。
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
只看该作者 18 发表于: 05-25
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:中央的机构是增加的,下边怎么减?
省、市级二对一,县级三对一,街镇乡基本上是7-9对一。 (2024-05-25 00:16) 

乡镇像在基本没有争财政项目资金的能力或者动机。从这一点地级存在意义并不大。大部分对县并没有资金项目支持。而县级争上级省和中央的项目实际上也不需要通过市一级

只看该作者 19 发表于: 05-25
回 15270812349 的帖子
15270812349:共青团7400多万团员,党才9800多万,可谓势均力敌。 (2024-05-24 21:04) 

共青团员很少有领工资的职务
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 20 发表于: 05-25
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:县政府抱怨一个部门的上级太多
那乡镇街怎么办,绝大多数乡镇街只有几个办公室,外加若干垂管的站所,一个人乡镇干部对应五六个上级部门是稀松平常的事情
县局再怎么小,也会有一整套班子,若干股室,很多还挂有直属单位,能雇用合同工,脱产不干活只指挥的领导太多,各种机关事 .. (2024-05-24 20:19) 

现在不少地方在镇下面设局,镇下面也有局长,搞乱
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 21 发表于: 05-25
小县大部制改革看着很难的样子。直接断奶,看你合并不合并!!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
只看该作者 22 发表于: 05-25
青海省有啥好学的?

要我说,小县改革最好的方向就是改成青海的行政委员会
行政委员会是地级的州政府的派出机构,是县处级。既保留了县的级别、独立性、隶属关系,又撤了县,不会有人大政协工会妇联科协等等杂七杂八的组织了,只保留几个必要的部门以及公检法学校医院

只看该作者 23 发表于: 05-25
回 沈朱李 的帖子
沈朱李:青海省有啥好学的?
要我说,小县改革最好的方向就是改成青海的行政委员会
行政委员会是地级的州政府的派出机构,是县处级。既保留了县的级别、独立性、隶属关系,又撤了县,不会有人大政协工会妇联科协等等杂七杂八的组织了,只保留几个必要的部门以及公检法学校医院 (2024-05-25 13:20) 

行政委员会地方人口多少?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 24 发表于: 05-25
回 烽火狼烟 的帖子
烽火狼烟:大形势不用多说,部门/区划合并的主要目的就是节流。节的流关键不在工作人员薪酬的三瓜两枣,而是他们能撬动的项目,如果上面没改,那下面的内设部门照样可以撬动项目,于事无补。
但是,如果区划合并了,就少一份支出了——很多区划获取的资源是比不上实际市场价值的,只是因为 .. (2024-05-24 15:01) 

是的,比起搞大部制折衷最后上下不对口,并小县才是真的解决之道。
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个