。后期因为县域数量太多,不方便管理,于是国家发布文件(不是法律):省级政权机关在省内一定区域设立“派驻单位”便于工作,命名“地区公署”,简称地区,负责人叫“专员”,【地区公署】由此诞生,它是法律之外的历史产物,本身不具备政权的概念、属性。初期以第一、第二、第三等顺序命名(诸如第一地区公署、第二地区公署等),后期改以驻地城市命名。地区由诞生起,只是肩负一定的历史使命,就缺乏法律的有效认可。
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你不知道有个《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》吗?