自秦统一六国到清王朝灭亡,中国的统治架构都是没有发生大的改革的,大致可以分为:庙堂之上和江湖之远.
前者学而优则仕,后者仰仗乡土人情.
县就是庙堂和江湖的分界线,权力核心不感兴趣,宗族百姓无力突破.
因此,县级以上的政权结构反映了权力的更替交锋,县级以下的政权结构反映了百姓的生活.
相对而言,前者变化大,后者变化小.
秦到清灭亡,宗族势力的存在总是以血缘基础为纽带,形成一个以血缘为中心的辐射网.
在生产力水平低下的时代,宗族往往能凝聚成一股巨大的力量,取代地方基层
管理组织,成为实际上的组织管理生产者,从而有效提高生产效率.
"乡镇建制"经历了"乡官制" "职役制" "自治制"等多次变革.
随着历代封建王朝的调整和变动以及地主阶级的发展,导致"乡制"隶属关系复杂,各自为政,肢解了基层政权的独立性和完整性,
从而使后来的"乡"建制规模越来越小,地位和作用也逐渐降低,
以及政府征收农业税费的交易成本高到无法执行的程度以及社会发展无法支持中央政府对县以下进行管理,
也就导致封建王朝后期的"皇权不下县",逐渐形成了取代国家而成为乡村实际统治者的宗族或者乡绅进行实际的乡镇管理.
现代社会宗族的日渐式微,个体家庭从宗族中独立出来.新
中国确定乡镇取代县级,作为最基层的政权组织,可以大概默认为乡镇是对乡土人情的取代.
县和乡上下级关系的形成,实现了中央集权下对基层政权直接有力的管理和控制.
有利于国家政令的下达与基层民情的上传,对基层宗族和士绅豪族进行压制与分化:
有利于促进
经济发展 增加农民收入,强化公共服务 着力改善民生,加强社会管理 维护农村稳定,推进基层民主 促进农村和谐!
因此,现有的县和古代县是区别非常大的.
新中国的行政区划新中国现行的是"省 市(地级) 县 乡"四级
行政区划体制.截止到2022年12月31日,数据可能略有出入:
县级行政区,共有8种:县 市辖区 市(县级) 自治县 旗 自治旗 林区 特区.
共有2843个:其中1301个县 977个市辖区 394个县级市 117个自治县 49个旗 3个自治旗 1个林区 1个特区.
(基层)乡级行政区,共有6种:乡 镇 民族乡 苏木 街道 区公所.
共有38602个:其中21388个镇 7117个乡 8984个街道 957个民族乡 153个苏木 1个民族苏木 2个区公所.
个人想法-拆地并县省级行政区调整涉及到 国家战略大方向,可单独进行调整,暂且不做讨论.
乡级行政区仍作为基层行政区."支部建在连上",使党的路线/方针/政策落实到基层.
地级市政府和 县级政府 多方面重合度越来越高,拆分地合并县有基础.
中国内地有31个省级行政区(港澳台另算),333个地级行政区,约2800个县级行政区,接近40000个乡级行政区.
平均1个省级管11个地级(四大直辖市没有地级行政区),平均1个地级管8个县级行政区,平均一个县级管14个乡级行政区.
总结来说就是"省地县乡四级行政区划",31*11*8*14的结构.
二级下辖三级的数量过少,只有8个,直接取消地级,省管辖的县级又过多,超过90个.
因此,拆分大地级市 整合2800个县级行政区为1000个左右(大约3合成1)为 小地级(大县级)行政区.
这样1个省级管32个小地级(大县级),1个小地级管38个乡级(在撤并一些乡镇街道,最后控制在30个左右),31*32*30的结构.
按照以往对 地级市的评级和编制等各种制度 适当修改对 小地级(大县级)行政区 重新规划 分等分阶分级.
古时候 把基层政权设置在县级的时候,县级
人口也就是几万甚至几千,比现在的乡镇人口只少不多.
到了康乾时代随着人口的增加 县域人口普遍超过10万之后,县衙“本部”就已经不是实际上的基层政府组织了.除县衙直领的区域 各种分县(巡检司/县丞)等等 县下机构也分别承担了相当多的基层治理职责.
这时的县及各种分县的总数 约为四千多.
所以 现在的乡镇街道 可以理解为 "过去的县",只是没有独立的财政权和 人事权.因此 省 新地级(县级) 乡镇街道,仍然是 三层结构.仍然是 可行的稳定的分层结构.
31*32*30的结构 不会太多 也不会太少.
调整原则:- 教育/医疗/养老等社会资源仍然共享,部分单位可省管,避免单独占用.结合近期国企办医院/国企办学校机遇.
- 原地级市的主城区和离区/县级市市区/县城和 形成一定规模的中心乡镇街道 按情况转化为不同级别的 (聚落型)城市型功能区 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183062. 城市化建设应适当和 地域政区松绑.
- 编制上不增不减,保留职务和职级,人员充实到基层.口罩期间,暴露了基层人员 严重不足的问题.
- 稳定的情况下融化掉一层, 对国家实行任何政策都 通畅不少 减负不少,缓解 政策空转的问题.
- 区划对经济只能锦上添花,经济发展还是取决于 产业结构和 人才人力人口.
- 省面对30+新地级(县级),需要适当调整创新 工作方式,动不动召集下级开会/检查/考核 都受不了.(广东21个地级市 四川省18个地级市 安徽16个地级市 河南省17个地级市等 都不少且 还不算省直管县).
- 原面积小的地级市受制于土地狭小,可适当扩大面积.
- 省管 新地级(县级)数量上翻倍或者 3倍.和 省会一家独大 无直接关系.和各省自身的城市发展政策有 紧密关系.现在很多省区都是 强省会政策,GDP比重占全省比例越来越高.
- 通过并县,依照地级立法权,扩大了县一级政府的相关权力,使得县一级政府拥有更多的自主权,加速县域经济的发展.
- 取消地县之间的上下级行政隶属关系,建立起互相协作的平行互动关系.
个人想法-城市职能适当分离城市职能可以适当和 行政区职能分离,不一定是 上下级或者隶属关系.城市不一定局限在一个 行政区,可以跨 行政区.一个行政区不会 只有一个城市.现有的地级行政区内的城市除了 市辖区(主城区和离区等)之外,还有 代管县的县城和 县级市的市区.因此,可以以山川形便和犬牙交错的 "地域划分"为主 城市或"自然聚落"为辅,建立 新的行政区划体系.城市或"自然聚落"退出 行政区划体系的主要位置 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183227. "直辖市"和"较大的市"的城市职能,人口密集度大的 可转为 国家级或副国家级城市型功能区http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183062,与省级政区 并列,可作为 单独的统计单位,可作 单独的会议席位参加 部分国家级别的会议. 不再强调 增加或升格直辖市/计划单列市/国家中心城市等,为了点的发展 而不断投入 人才人力人数/大量政策红利等.通过 头部/腰部/腿部的城市型功能区,实现以"点"带"面". 调整原则:- 促进区域经济一体化,实现跨行政区公共服务,跨行政区设立城市 打破行政壁垒各自为战.如 可以跨 潮州/揭阳/汕头 设置潮汕城区, 可以跨 西安/咸阳 设置长安城区,可以跨 山西各地区设置 汾河谷地城区等.
- 可灵活设置城市大小."市辖区"中的非城市区域,在城市配套措施未建立起来的情况下,应当适当缩减.形成一定人数规模有稳定产业结构的 中心乡镇,可以设置 与乡镇并列的县级城区(即 所谓的镇级市),予以各方面 城市建设资源的支持.
- 可及时调整城市的级别.城市因经济活跃人口聚集而变大,也会因经济衰弱人口流失而变小,应当尊重这一客观事实 实现优胜劣汰.如自然资源开采殆尽后因矿设市地方大幅衰落的地区 降低城市级别 如果是行政区的话 不容易调整.如果是经济发展迅速人口聚集越来越密集的城市 可及时提升城市级别.
- 全国一盘棋,国家统一设置城市发展体系,有头部的 国家级或副国家级城市型功能区,腰部的 省级或副省级城市型功能区,腿部的 县级城市型功能区.
