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市分多级 高低各称(上)
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市分多级 高低各称(上)
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梁鼎豫
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发表于: 07-17
市分多级
高低各称
——
我国
“市”级政区 通名改进建议
中国地名学研究会会员
梁鼎豫
古今中外,
世界各主权国家为实施
行政
管理
,
均
皆将所拥有的陆、海、空疆域依据山川形势,划分成各级区域或地方,并相应设立行政(军事)机构进行管理。其层级设置、名称命名因素很多,既要依据区域内地理特征,
历史
沿革,治所
/
驻地
名称等多方面综合考虑,广聚众智,起取区域专门名称(专名),又要使用体现国家性质、体制,与其层级相应的行政(军事)通名。以维护国家主权、增强民族团结和国际关系,综合反映国家行政管理和科技发展水平,科学合理,简明确当,呈现时代特征,方便社会广泛使用。
新中国建立以来,我国随着政治、
经济
、
交通
发展形势,民政
/
地名部门做了大量工作,多次对部分行政
区划
进行调整,理顺全国
行政区
划体制,对少数地名进行更名和许多新建置
/
地
方进行
命名,以使其符合我国国情,体现中国历史悠久、广土众民、民族众多、多元一统的大国特征,适应政治、经济社会发展。
一、行政区域
/
区划的类型和职能
《中华
人民
共和国宪法》(
1982
年
12
月
4
日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过)
第三十条,中华人民共和国的行政区域划分如下:
(一)
全国分为省、自治区、直辖市;
(二)
省、自治区分为自治州、县、自治县、市;
(三)
县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治的地方。
第三十一条,
国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情
况由全国人民代表大会以法律规定。
由于自然地理环境特点或经济发展水平差异,行政区域大致可分为:地域型政区、都市型政区,以及居于两者之间的过渡型政区。
地域型政区
:往往面积较大,政务主要是辖区内领土、领海、领空,自然资源,农、林、牧、渔等业及其居民管护、治理
。
其行政区划通名通常依次为:省、自治区
→(地区)自治州、盟→县、自治县、旗→乡、苏木→村、庄等;
都市型政区
:多为工商业、矿业、旅游交通业等行政级别高、科学技术、经济繁荣发达的地区,如:京津冀、沪宁杭
/
长三角、粤港澳
/
珠三角、长株潭
/
湘中、成渝、郑洛、秦陇以及胶济
/
齐鲁、松辽等地区。尤其是市中心区,最为典型。各省会、首府驻地中心亦多类似。虽面积较小,但
人口
较多,政务主要是辖区内社会各界、各行各业及居民管理、服务。
行政区划通名通常依次为:直辖市
→市辖区
/
县、省→省会市→市辖区
/
县、地级市→县级市
/
市辖区→镇→街道
/
乡→村庄等;
过渡型政区
:我国中部省、区,多属于此种类型,其特点两者兼而有之,其中治所
/
驻地及辖区内较大集镇,具有城镇型特点,广大乡村属于地域型政区。
*
我国东、中、西部地区过
渡
渐变,自然风光、地域特色亦次第缤纷呈现。
行政区域
/区划名称,是面积大小不等、形状各异,级别高低不同、地理特点多姿的面状、片状区域的“政治/自然(历史)地理”名称,
由专名与通名两部分构成:专名部分表示其名称由来、成因;通名表示其级别、类型。地域型政区多用区域内山、水等
自然
地理实体或与其方位命名
;
都市型政区多用驻地都市
方位人文等
名称命名
;
过
渡
型政区,两者兼而有之。
我国现有
:
4
个直辖市、
23
个
省、
5
个
自治区、
2
个
特别行政区,
计
34
个省级行政区划单位。
地域型政区大致有:黑龙江、浙江、青海;河北、河南、江西、湖北、湖南、海南
(水)
;山西、山东、云南、陕西
(山)
、
内蒙古和新疆
。
都市型政区大致有:北京、天津、上海、重庆;香港和澳门。中间过渡型政区有:辽宁、吉林、江苏、安徽、福建、台湾、广东、广西、四川、贵州、西藏、甘肃和宁夏(其中:吉林、江苏、安徽、福建、甘肃
“省名”,系因省内
城市
单独或组合命名的“地域型”政区)。
至于地、市、县级,数量递增渐多,更是千姿百态、丰富多彩。
历经多年,设市渐增,出现市分多级,高低难分,名称冗长等问题,兹就此特撰文,提出改进建议,共同商榷、探讨,以使其名称更
趋
准确,
简明
实用。在
“一带一路”的
引领
下,陆
海
“丝绸之路、茶马古道
、瓷
茶
航路
”
,
重现昔日辉煌,恢复古代重心回归,促进东、中、西部,内地、边疆都市化均衡发展,更加灿烂。
二、当代
城市发展及
名称
现状
新中国建立以后,特别是改革开放以来,我国经济、交通欣欣向荣,迅猛发展,中华大地,原有都市发展壮大,新都市如雨后春笋,设
“市”城市日渐增多,以致被青睐,热趋赶潮,并以此为荣,竞相争报。对其静观沉思,审视分析,发现存在一些问题,需分门别类、
正本清源加以解决,使其名称准确合理,简明实用,为新时代中国特色的社会主义国家服务。
几部《宪法》都规定,市分
“直辖市”和“市”。而如今有:“直辖市”、“计划单列市”、“副省级城市”、“省会城市(省辖市)”、“地级市”、“副地级市”、还有“县级市”。市分多(明
4
实
6-7
)级,通名高低混称:我国现行市分
4
级,中央直辖市、省
/
自治区辖市,(地级市和)县级市,通名都称为“市“。故频现常见“××市××市”(附
2
)混肴不清的情况,有时加括号区分,重复累赘,有必要
提请,广泛
探讨,分级归类,
通名区别
,
高低各称。
市管市
/
县,使地级政区数量增加,且由虚变实,从派出机构,变成一级政权机构,既加大行政编制,机构重叠,冗员过多,加重地方财政负担,又降低县级地位,亦形成名称(通名)高低难分,混
淆
不清。
附
1
:
中国现有
15
座副省级市:广州、深圳、南京、武汉、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春、大连、青岛、厦门、宁波。其中深圳、大连、青岛、厦门、宁波是计划单列市,其它都是省会城市。
附
2
:东部省份普遍
10
余个地级市、
20-30
个县级市,山东省最多
17
个地级市、
31
个县级市《行政区划简册》(
2003
年版)。
河北省地级市
11
、县级市
22
石家庄市辖辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市;
张家口市;
承德市;
秦皇岛市;
唐山市辖遵化市、迁安市;
廊坊市辖霸州市、三河市;
保定市辖定州市、涿州市、安国市、高碑店市;
沧州市辖泊头市、任丘市、黄骅市、河间市;
衡水市辖冀州市、深州市;
邢台市辖南宫市、沙河市;
邯郸市辖武安市。
江苏省
地级市
13
、县级市
27
南京市
徐州市辖邳州市、新沂市;
连云港市;
宿迁市;
淮安市;
盐城市辖东台市、大丰市;
扬州市辖仪征市、江都市、高邮市;
泰州市辖靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市;
南通市辖海门市、启东市、通州市、如皋市;
镇江市辖扬中市、丹阳市、句容市;
常州市辖金坛市、溧阳市;
无锡市辖江阴市、宜兴市;
苏州市辖吴江市、昆山市、太仓市、常熟市、张家港市。
三、
我国古代行政区划
通名
简况
伟大
中华
,广土众民
、历史悠久
绵延
,文化灿烂辉煌,
传遍古今东方,
应当继承发
扬
。
我国自周秦汉唐以来,逐步形成多民族国家,特别是元、清之后,各民族交往更加密切频繁,兄弟民族语地名分布广泛。秦朝设立郡县的
“县”,元代设行“省”,清代在内外蒙古、新疆、青海等地,普遍建立“盟旗制度”,至今在内蒙古留下许多“盟旗地名”,它有着独特的结构、层次,有着特殊的称谓及通名,是与汉族地区、其他兄弟民族地区不同,别具特色的地名,我们应当尊重和保留这类地名及通名。在蒙、藏、维、哈等语地名进行“音译转写”时,应按各兄弟民族语“音译转写”规定执行,避免“同音(义)异写”现象,力求规范。
我国历代行政管理经验丰富,使用过许多行政区划通名,都、府、道、州、路、郡、县等,表示各级名称。从行政管理角度考虑,我们亦当继承优秀,适当选用,创新发展,循名责实、避免设市偏热,更趋科学合理。如今选取,
“都、府、州”等行政区划通名,皆次第为较高层级、更高于“市、县”,且含义更深广的行政区划通名。明显区分,简洁明快。
在中华文化圈内的日本、朝鲜
/
韩国、越南、蒙古等国仍在沿用,我们更应择优恢复使用
,
再为现代服务。
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jshliu
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2024-09-07
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九龙
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1
发表于: 07-17
你那几个过渡型省份除了宁夏难道不是典型的省级地域性政区吗?和上面那一组没什么区别。
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lhqsrc
UID:4125
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2004-04-22
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2024-09-08
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千阳
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2
发表于: 07-17
图片:区划层级图.jpg
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