[职官]收回“铁饭碗”？414个人口小县或将瘦身健体 [复制链接]

　　7月21日，二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。在决定第九部分论述“深入推进依法行政”的段落中提到了“稳妥推进人口小县机构优化”。

　　近年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地纷纷推进人口小县机构改革，一些机关事业单位编制被缩减，党政机构被整合精简，部分县域缩编人数超过千人。

　　人口小县改革，最直接的原因是降低县域的行政成本和财政负担。而更深层次的原因则是提高县域治理效能，推动县域高质量发展。

　　全国人口小县突破400个，四川内蒙古是集中地

　　县城是连接城市、服务乡村的载体，其构建起了中国行政区划的基本盘。国家统计局数据显示，2023年中国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。

　　目前，人口小县没有明确定义。2020年4月，山西省把6个人口不足20万的县列为人口小县机构改革试点，因此政研院将人口不足20万人的县级行政区（县级市、县、自治县、旗、自治旗）作为人口小县研究样本。此外，因西藏县域人口数量全部在20万人以下，故不计入统计；新疆的县市设置有很多特殊性，因此也不计入统计。

　　根据七普人口数据，除西藏和新疆两个边境省份外，全国共有414个人口小县。四川是人口小县最为集中的地方，20万人以下县（包括县级市）有51个，包括盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。其中，甘孜藏族自治州下辖的得荣县仅有24748人，是四川省内人口数量最少的县城。

　　内蒙古的人口小县数量仅次于四川省，包括多伦县、清水河县、武川县、固阳县等在内的人口小县数量达50个。其中人口最少的是位于内蒙古西部、隶属于阿拉善盟的边境旗阿拉善右旗（旗相当于县），截至2020年11月1日，该地区仅有2.3万人口。


　　图为内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林沙漠（资料图）

　　此外，云南、山西、陕西、甘肃、青海也是人口小县相对比较集中的省份。由此可以看出，人口小县大多分布在GDP水平不高的中西部省份。相比之下，像江苏、山东这样在全国GDP排名中处于领先地位的省份，是没有人口小县存在的。



　　四川是人口小县最为集中的地方图源：政研院制图

　　人口流失、机构冗余，人口小县财政入不敷出

　　随着城市化进程的不断加剧，农村人口大规模地向城市转移，小县往往是人口外流的重地。

　　清华新型城镇化研究院数据显示，2020年底，我国约有7.25亿人居住在县域地区。回顾以往，1990年我国县域常住人口曾高达9.44亿人，在此后的1990至2000年、2000至2010年、2010至2020年间，我国县域常住人口规模分别减少了0.28亿、0.84亿和1.07亿人，县域人口占比也从1990年的81.4%下降至2020年的51.5%。

　　县域人口减少，机关事业单位的编制数量却没有缩减，这就造成了财政供养人员比例失调。2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万左右的县，财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22：1。

　　据公开数据测算，2011年，山西临汾市浮山县人口与事业编数量比值为72：1，而到了2020年，这一比例下降至64：1，即单个编制人员需要服务的民众数量从72人下降至64人。

　　人员冗杂便会造成财政上的入不敷出。据新华社报道，在一个每年26亿余元总财力的人口小县中，财政供养的在职人员工资达5亿余元，即近2成的财政支出是用于雇员的。放眼世界，这一比例相当显著。



　　2010至2020年间全球部分国家雇员报酬占政府支出比重图源：政研院制图

　　值得注意的是，绝大多数人口小县经济发展水平不高，财政支出主要依靠上级转移支付。2022年，青海果洛藏族自治州的玛多县的一般公共预算收入仅为3119万元，而财政预算支出高达124432万元，支出是收入的近40倍。在山西，人口小县阳曲县和娄烦县2022年的一般公共预算收入都不足100000万元，但支出却超过200000万元。所以不难看出，人口小县大都无法靠自己养活自己。

　　人口小县“大部制”改革，娄烦县近9成编制被缩减

　　为解决人口小县发展中存在的问题，一些地区启动了“大部制”改革。改革要怎么改？简言之就是“减机构、减人员、减经费、减层级”。

　　从2020年4月起，山西开始人口小县机构改革，将6个人口不足20万的县列入试点，分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

　　公开数据显示，改革后，河曲县、浮山县、娄烦县这三县的事业编制数量显著减少。其中，娄烦县的改革力度最大，事业编制数量从3000多个减少到341个，缩减率可达88.6%；此外，河曲县的事业编制数量也从1964个减到659个，缩减率为66.4%；浮山县的事业编制数量从1944个减至970个，缩减率为50.1%。

　　除了事业编制数量，行政单位与党政机构的数量也在缩减。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局统一合并为县农业农村和水利局，简称为农水局；同时，县发展和改革局、工业和信息化局、能源局以及教育科技局，也被合并为县发展改革和科技商务局。总体来看，改革后，河曲县的党政机构减少了38.9%，从36个精简为22个；涉改事业单位从186个整合为40个，削减了78.5%的单位。

　　太原市娄烦县的政府部门从26个降至16个，事业单位削减了29个；临汾浮山县的党政机构从35家精简到22家，事业单位从179个减至40个；吕梁市石楼县的党政机构减少37.1%，事业单位减少31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%。



　　娄烦县召开人口小县机构改革试点动员会图源：娄烦县人民政府官网

　　除了山西，青海省“人口小县”机构改革也取得一些进展。公开资料显示，玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%。

　　改革的效果也显而易见。娄烦县数据显示，机构改革后，每年可节约人员经费3410万元、运行经费990万元，同时腾退出2.8万平方米办公楼；河曲县委组织部则做了测算，经过3—5年过渡期后，该县行政成本将大幅下降，公用经费支出减少367万元，下降8.2%；财政供养人员比例由改革前的32：1提高到40：1。

　　值得注意的是，人员如何安置也是人口小县改革中的一大挑战。河曲县在公开报道中给出了具体的做法。改革后，903名超编事业人员被重新分配到党政部门学习锻炼、担任村社领导或综治网格员等岗位。对于空岗领导，河曲县设立了干部周转池，通过“职级晋升”换取“职务下降”，或通过“转岗下乡”换取“待遇上升”，鼓励涉改干部退出领导岗位参与其他工作。在解决工作积极性方面，河曲县采取了奖惩分明的措施，自2021年以来，该县提拔了17名表现突出的干部，表彰了10个优秀单位和30名优秀个人，同时免去了3名履职不力的领导干部职务，严格执行奖惩制度。

　　近年来，考公考编热度持续高涨，不过，此次三中全会对于人口小县缩编的规划或许释放了新的信号，未来人口小县“瘦身强体”或成趋势，事业编制或许也不再是“铁饭碗”。

海南也有人口小县，没啥动静。

华子:海南也有人口小县，没啥动静。 (2024-07-30 11:22) 

白沙，保亭，琼中，五指山。
共4个。

土高原以及西北的老少边穷县，人口稀疏，县本级人均一般公共预算支出2~3万也并非特例。现有制度安排，作为三级地方财政的基础，县级就是要饭财政。而且很多专项资金也是竞争性的，工作努力才会钱多。

小县费钱首要的问题不是人少，而是因为地广人稀（面积大）。边境地区一个县一年花10亿可能有几万平方公里。人口稠密的平原地带，10万人可能就是几个乡镇，一两百平方公里。

除非两座县城距离很近可以联体发展，否则被并的县城必然衰落。

很多人鼓吹强镇设市比如龙港市，这在一定程度上也是肯定了河北省的小县模式

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=185046

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=150438

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=160235

单独以一个指标来衡量县的规模是不科学的，四川的人口小县全部集中在川西高原的藏区，虽然人口不足20万，甚至不足10万的比比皆是，但管辖面积至少都在5000平方公里以上，很多还要上万，而且处于高原山地间，交通十分不便，加之民族地区，甚至说边疆地区都可以，毕竟离国境线也不远，不可能与山西类比。
优化机构是一种减轻财政负担的办法，其实更应该的是调整撤并，减少行政单元才是最终的办法。包括县级和地级，各个省都有空间，就是没有人去理撤并的问题。

就算真裁，也是事业编，体制边缘人。而真正的体制中人——行政编，一个都不会裁，最多也就分流一下，换个地方继续当官。

人口数量

面积大小

交通军事重要性

民族宗教

历史文化

经济发展


这几个指标相对来说经济发展排在最后

黑龙江省的人口小县也非常多吧

回忆里的你:黑龙江省的人口小县也非常多吧 (2024-07-30 13:07) 

22个：
方正，塔河，呼玛，木兰，等

龙溪河:单独以一个指标来衡量县的规模是不科学的，四川的人口小县全部集中在川西高原的藏区，虽然人口不足20万，甚至不足10万的比比皆是，但管辖面积至少都在5000平方公里以上，很多还要上万，而且处于高原山地间，交通十分不便，加之民族地区，甚至说边疆地区都可以，毕竟离国境线也不远 .. (2024-07-30 12:16) 

其实德阳、眉山这些都市圈也是有滴

（2022）罗江区常住人口20.9万人、丹棱县常住人口14.9万人

荒州邈县:就算真裁，也是事业编，体制边缘人。而真正的体制中人——行政编，一个都不会裁，最多也就分流一下，换个地方继续当官。 (2024-07-30 12:22) 

你放心，事业编也不会裁减，最多裁几个临时工

古时一个知县带几个衙役，现今可以一正一副加若干秘书。

人口小区呢？更应该裁撤机构啊

我个人觉得能撤并的还是以撤并为主。不能撤并的再考虑调整行政机构。可以直接规定甲乙丙，甲县扩编，乙县正常，丙县参照乡镇机构设置就行

国家总是逼地方改革，但是这件事情不应该是中央给出统一标准，地方再根据实际情况调整吗？不采用划一的机构设置，以后矩阵式管理还怎么玩得下去？

经我研究表明，正常的无荒地、森林的县，采用较小的管理幅度（1管10）的情况下，管理6000平方公里都没有任何问题，为什么不优先合并呢？

lhqsrc:古时一个知县带几个衙役，现今可以一正一副加若干秘书。 (2024-07-30 15:30) 

秦县的编制少则100多，多则2、300

清县的编制少则五六十，多则也有100多，如果加上白役（临时工），小县穷县一般是2、300，大县富县有可能达到2、3000

有编制的官确实不多，但是吏（秦制诸曹功曹，清制六房书吏都是少则数人，多则数十人）、衙役（少则数十，多则上百），再加上每个吏或衙役手下都有少则2、3人，多者2、30的白役（临时工）

这一步必须走，严格核定吏民供养比例，否则任其鬻爵下去，肯定动摇执政根基

说秦县、清县什么的，那时县以下的地方是自治的。现在不要说乡镇，连村干部都是发工资的。根本不一样。

清代县级衙门首要官员一般有知县、县丞、主薄、典史等职。知县总揽一县之政,秩七品；县丞分理粮务、水利、交通等,秩正八品；主薄协助知县、县丞处理公务，典史专司缉捕盗贼和监狱事项。此外县里还设有教谕、训导各一名,负责教学和文庙祭祀,秩正八品。
县衙内的设置有六房三班,六房分吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房,与朝廷六部对口。吏房的职责是任免官吏、升降、考课、调动等事项。户房职责是掌管土地、户口、漕运、救荒、田赋、派捐等财政收支事项；礼房职责是掌管学校,贡举和风化教育、宗教以及接待宾客事项；兵房职责是掌管兵器、驿站、邮传、关禁等事项；刑房职责是掌管法律、刑狱；工房职责是掌管屯出、水利、交通、营缮、工匠等事项。六房书吏少则2、30人，多则4、50人。

三班为皂班、快班、捕班,其职责是,皂班,掌看守牢狱；快班又称壮班,掌传递召唤；捕班,掌侦查破案缉拿,各班人数不一,少则十余人,多则近百人。

以上是正式编制，每个有编制的手下都有少则2、3人，多则2、30人的白役（临时工）

lhqsrc:古时一个知县带几个衙役，现今可以一正一副加若干秘书。 (2024-07-30 15:30) 

那里来的一正一副？你能在天朝县级政区中找出有五个以下副职的就算我输

荒州邈县:那里来的一正一副？你能在天朝县级政区中找出有五个以下副职的就算我输 (2024-07-30 18:49) 

总看到有不懂管理的将专业副职当做备份副职。
不要说政府了，大部分企业都是副职一大堆的好吧。其实这个叫副职负责制，也就是小部门整合为大部门由一个副职统筹部门间事务。小部门则负责具体事务

比如一个企业的销售副总，需要统管营销、销售、售后服务等所有有关销售的工作。如果缺乏这样的一个人，三个部门无法协调互相推诿，产品就不好销售了。要是让总经理一个人同时协调十几个部门根本就不现实的好吧。要是采用大部制，由一个大部门长负责，内部制约关系等可能又做不到了。光杆副职刚好来协调。

按照七普人口数据，人口低于20万的人口小区县有：765个。

只说县不说区吗？打颤嘞！！！



以后大家记着，人口小区县有765个！

荒州邈县:那里来的一正一副？你能在天朝县级政区中找出有五个以下副职的就算我输 (2024-07-30 18:49) 

赣州于都县1个县长、3个县委常委兼副县长、9个副县长（比县委人数还多）

台灣金門縣

人口12萬

副縣長只有一名

lhqsrc:古时一个知县带几个衙役，现今可以一正一副加若干秘书。 (2024-07-30 15:30) 

你不知道或者说知道了不说的事实是，知道清朝因白银输入量足够大，导致不必强制维持徭役制度前，古代历朝历代百姓都有义务给官府服徭役和各种杂役。。约等于是，古代一个县，正式编制就是知县和县同知，但县内富户作为编外人员充当各乡、都、图、里的负责人，全县男丁随叫随到当古代版的“网格员”。。

厚古薄今无非是对古代不了解。

当今冗官问题是布尔什维克的问题，跟行政系统本身的责任并不大。

布尔什维克天朝的“党在国上”模式本来就跟“精兵简政”冲突。党只要想“全面领导”或者哪怕是维持“一尊”的地位，必然导致冗官。因为党组织扩张到哪里，行政机关就必须跟着扩展为其提供行使权力上的便利。既然要布尔什维克那种社会控制力，想讓全社会维持“原子化”，那么国家机器维持开销就是巨大的，任何体制内裁员都不可能真正成功，无非演变成对正式编人员比例的调整罢了。