大范围合并减少
行政费用，各区若存在多个
城市化区域，由区市负责建设的分设功能区进行
管理，由乡镇负责建设的分设市镇进行管理。
主城街道平均人口20万，主城区200万人，不算多。区的直接下级，包括直接管理的街道、镇、市镇和功能区总数一般8-12个，极限不超过15个。
有几个结论：
1.城市化到一定程度，必然形成都会区、都市圈等高级城市形态。高级城市形态下，再采用区县为单位进行建设并不现实，必须有更小的更灵活的自治单位进行建设。
乡镇失去自治性之后，乡镇已经难以承担该项责任。因此必须采用功能区和街道合一的模式（由区县主导时），或创设市镇这一新式
区划（由镇主导建设时）
2.区县的作用也必将跟随内部自治单位的增加而改变。区县将变成区域管理和核心区建设合一的单位。
在这种情况下，区县再采用小规模将没有意义。
3.纯粹的工业园区如果在有上级单位协同的情况下是有意义的，当上级单位不能旅行协同义务的时候，纯粹的工业园区反而失去了灵活性。
相当于社区的小型工业园可以由街道协同。相当于街道的大型工业园和附近街道合署直接进行综合性城市开发，远比单纯的只管工业园的情况要好得多。
当区县规模并大，内部的工业园也多，这个时候显然会失去协同能力，因此应该尽可能采用合署自治的模式。
4.区县能够有精力直接管辖并进行建设的区域并不会太大，只能为大部分下辖单位制定一个目标，由下辖的单位自己完成。
只有相对纯粹的以商住为主的建成区适合设置街道，其余地方要么功能区和街道合一内部自治。要么设置镇、市镇，自己自治。
5.区县的内部结构
区县内部可能有多个建成区，其中有一个为核心区，该核心区连同其周边辐射到的地方才是区县真正的城市
经济区范围。这个范围分街道由区县直接管理。
这个范围再向外，是广大的农村或者有其他城镇出现。如果是广大的农村，应该按照有可能则按600平方公里范围整合为一个镇来进行整合。
如果有其他城镇的，则按照城镇极其经济区进行整合。
有时候可能出现区为多个大型城市郊区的拼凑情形，这个时候区依然只能直管一个建成区，其余的可以设置功能区进行管理。
总之要将区划的复杂性放到区县之内，乡镇街之内，而不是放在地级市一级。
一般中心区设置街道直接管理；郊区街道和功能区合署实行内部自治建设；远郊设置市镇进行自主建设。大的市镇内部可以分街道，小的管理复杂的派出办事处。
列了一部分，太繁琐，而且本身也没有意义。只要想办法都能做到区管10个单位，毕竟可以设经济区、可以设市镇。一个区管四五百万人都没问题，何况是二三百万人。按日本的经验，中国也有部分街道是这么大的，一个街道不采用复杂层次结构，也就是直接管社区，搞到50万人口都没有问题的，但一般二三十万人口比较合适。要想大幅度的提高行政效率，降低行政成本，就要大幅度的合并各级行政区，东舍不得西舍不得，是无法大幅降低成本的。 直接上结论：
1.南京市，镇江整体并入，江北一小部分已经和陆地相连的划入扬州。金坛区并入。按中心法设置，考虑现状分区如下：
江南主城鼓楼区：主城区，鼓楼区+玄武区+秦淮区。
七普总人口222万，略多于200万，还算合适。下设：
1.宁海路街道：宁海路街道+湖南路街道+华侨路街道。21万人，省政府所在地
2.中央门街道：中央门街道+挹江门街道+建宁路街道。21万人。
3.幕府山街道：小市街道+幕府山街道+宝塔桥街道。20万人。小市为旧区名但已经是遥远的记忆，幕府山更显著，使用幕府山。
4.下关街道：下关街道+热河南路街道。10万人，下关为区名，刚撤不久记忆尤新，保留。
5.凤凰街道：凤凰街道+江东街道。21万人。
6.新街口街道：新街口街道+玄武门街道+梅园新村街道。19万人。综合比选选择新街口街道，为地理标志，商业中心。
7.秦淮街道：中华门街道+夫子庙街道+双塘街道。14万人，用区名。
8.洪武街道：朝天宫街道+五老村街道+洪武路街道。19万人。纪念一下朱皇帝
9.玄武湖街道暨徐庄高新技术产业开发区：玄武湖街道+锁金村街道+红山街道+徐庄高新技术产业开发区。22万人。合署自治（下同）
10.孝陵卫街道暨钟山风景区：孝陵卫街道。11万人。
11.秦虹街道暨南部新城：秦虹街道+红花街道。14万人。
12.月牙湖街道暨白下高新区：月牙湖街道+大光路街道+瑞金路街道+光华路街道。28万人。
合计8街道4功能区，功能区管4街道，总计12个街道
宁马新区雨花区：西郊区，建邺区+雨花台区+江宁区沿江部分。使用雨花区为了名称统一，马鞍山喜欢雨山、花山这样命名。
范围：建邺区全部、雨花台区全部、江宁区江宁街道谷里街道。七普总人口133万，建设中的新城区。
计划全部重组，区直接管理的区域为雨花台区秦淮河以东以及秦淮河西属于铁心桥街道的区域。计划重组为3个街道，雨花台风景区周围一个街道、南站北部一个街道、跨秦淮河一个街道。
板桥新城扩大，管辖秦淮河以西罐子山以北的整个区域。滨江新城不变名称进行统一。整个建邺区统归河西新城管辖。谷里街道改为市镇进行自治管理。
区直接管辖（3个街道合计约40万人）：
1.雨花街道：雨花台风景区及其周边地区。
2.南站街道：南京南站及其周边地区。
3.铁心桥街道：跨秦淮河由区直辖的部分，铁心桥街道为主体。
4.板桥街道暨板桥新城：统管秦淮河以西罐子山以北的整个区域，大约板桥街道+梅山街道+古雄街道+雨花经济开发区一部分+西善桥街道一部分。约20万人。
5.滨江街道暨滨江新城：江宁街道，12万人
6.谷里市镇：谷里街道。6万人。改为自治单位，进行新市镇建设和新农村建设。不再由区直接建设。
河西新城（建邺区全部）管辖：
7.莫愁湖街道：莫愁湖街道+南苑街道。23万人
8.沙洲街道：沙洲街道 。13万人
9.鱼嘴街道：双闸街道。5万人
10.江心洲街道：江心洲街道。3万人
11.兴隆街道：9万人
合计：3街3个新城1市镇，新城管辖7个街道。总计11个街道/市镇
宁镇新区栖霞区：东郊区，栖霞区+句容市+江宁区一部分+丹徒区一部分。本来是为了照顾句容的感情，后经过思考还是用栖霞区比较好一些。句容作为句容新城的名称就可以了。
范围：栖霞区不含八卦洲街道，句容市不含郭庄镇（并入江宁区），江宁区麒麟街道、汤山街道，丹徒区高资街道、世业镇，润州区韦岗街道（飞地），合计182万人。
区直接管理：
1.迈皋桥街道：迈皋桥街道，20万人
2.燕子矶街道：燕子矶街道，13万人
3.尧化街道：尧化街道，10万人
4.仙林街道暨仙林新城：仙林街道，19万人
5.麒麟街道暨麒麟新城：麒麟街道+马群街道，26万人
6.汤山街道暨汤山新城：汤山街道，8万人
7.茅山市镇暨茅山风景区：茅山镇+后白镇+天王镇+茅山风景区，13万人
句容市镇暨句容新城管理：崇明街道+黄梅街道+华阳街道+边城镇+白兔镇，22万人？可能数据有问题。下分街道
8.崇明街道，9黄梅街道，10华阳街道，11白兔街道(边城镇+白兔镇）
南京经济技术开发区管理（个人觉得扩大到句容北部、镇江西部）总人口约35万。目前代管栖霞、龙潭、西岗三个街道。经济区之下未来根据规划可以重新整合。
12.栖霞街道，13.西岗街道，14.龙潭街道暨龙潭新城（龙潭街道+宝华镇+下蜀镇）15.韦岗街道暨韦岗新城（高资街道+韦岗街道老区只有一个村+世业镇）
合计：3街3新城2市镇1功能区，市镇和功能区分管12街道/市镇，合计15街道/市镇
宁滁新区江北区：北郊区、江北新主城，六合区、浦口区、江北新区（功能区）合并为新的江北区
范围：六合区全部、浦口区全部、八卦洲。江北新区直辖的部分改新的区直辖，其余部分重组为新城、副城、市镇。七普总人口212万
经过仔细研究，六合区的街道设置有问题，不太符合现在的规划，需要进一步调整。对江北区的街道划分重新整理。
区直接管理：
1.大厂街道：大厂街道。23万人，现在已经明确长芦街道的化工园作为六合副城的一部分了。而长芦街道南部原来玉带镇辖区已经明确是龙袍新城的工业区。因此大厂街道不再合并化工园，化工园改为六合副城管理。
2.沿江街道：24万人。
3.泰山街道：30万人
4.顶山街道：14万人。
5.盘城街道暨智能制造园：盘城街道+葛塘街道，15万人 。
6.江浦街道暨江浦新城：江浦街道。22万人
--以上六个街道为江北新主城核心区
7.龙袍街道暨龙袍新城：龙袍街道+长芦街道玉带镇部分+雄州街道瓜埠镇部分+横梁街道，10万人。横梁街道相当于六合的郊区，考虑到龙袍新城现状人口实在太少，划入龙袍新城管理。
8.金牛湖街道暨金牛湖旅游度假区：金牛湖街道+冶山街道。8万人。北部农业和旅游区域，综合考虑还是一分为二，分别建设
9.竹镇回族街道暨六合北部旅游度假区：竹镇镇，程桥街道竹程以北+马鞍街道绕城高速以北的马集镇、平山风景区等。约8万人。
10.桥林街道暨桥林新城：桥林街道+星甸街道石桥镇区域+汤泉街道龙马。约10万人。扩大桥林新城辖区，主要对接和县含山。
11.星甸街道暨星甸新市镇：星甸街道东部星甸镇区域+汤泉街道北部汤泉镇区域+老山林场等，约4万人，主要对接全椒县。
12.永宁街道暨永宁新市镇：永宁街道，约4万人。主要对接滁州南谯区。
13.八卦洲街道暨八卦洲旅游经济开发区暨船舶工业园：八卦洲街道4万人
六合副城管辖：范围重新调整，长芦街道北部（化工园现在也是规划的六合副城）分四个街道
14.雄州街道：主城区，雄州街道划出沪陕高速以南部分，约17万人。
15.长芦街道暨化工园：南部工业区，长芦街道划出玉带镇+雄州街道沪陕高速以南不包括瓜埠周边，约5万人。
16.龙池街道暨开发区：西部新城和开发区，12万人。
17.马鞍街道暨机场开发区：机场区，马鞍南部绕城高速内马鞍镇和马鞍机场+程桥街道绕城高速内程桥镇区域，约6万人。
合计：4街10新城（功能区），功能区管辖13个街道，合计17个街道。
宁宣新区江宁区：南郊区，江宁区+溧水区+高淳区
范围江宁区（不包括麒麟街道、汤山街道、江宁街道、谷里街道）、溧水区全部、高淳区全部、句容市郭庄镇，七普合计156万人。
以东山副城以及周边地区为直管范围，其余自治。
区直辖：
1.东山街道，35万人
2.秣陵街道，43万人
3.淳化街道，43万人
4.湖熟街道，湖熟街道+郭庄镇，13万人
5.禄口街道暨禄口新城，禄口街道，14万人。
6.横溪市镇，横溪街道，7万人
7.白马市镇，白马镇+晶桥镇+和凤镇北部，约7万人。
8.桠溪市镇，桠溪街道+东坝街道，8万人
溧水市镇暨溧水副城管辖：范围永阳街道、柘塘街道、东屏街道、石湫街道、洪蓝街道。40万人
9.永阳街道18万人，10.拓塘街道暨拓塘新城5万人，11.东屏街道暨溧水开发区9万人，12.石湫街道5万人，13洪蓝街道4万人。
高淳市镇暨高淳副城管辖：范围淳溪街道、古柏街道、漆桥街道、固城街道、阳江镇、砖墙镇。35万人
14.淳溪街道17万人，15.古柏街道暨高淳开发区，古柏街道+漆桥街道6万人，16.固城街道暨固城湖风景区4万人，17,阳江街道：阳江镇+砖墙镇 7万人
合计：4街1新城5市镇，新城/市镇管辖13个街道/市镇，合计17个街道/市镇
宁扬新区镇江区：镇江主城，润州区+京口区+扬中市+丹徒区一部分
范围：润州区除韦岗街道，京口区全部，镇江新区全部，扬中市全部，丹徒区（除江北、除高资街道、世业镇、上党镇、宝堰镇等）七普总人口148万左右
区直辖：
1.润州街道：润州区除蒋乔街道、韦岗街道以外的6个街道合并为新的润州街道，24万人
2.京口街道：正东路街道+健康路街道+大市口街道+四牌楼街道，20万人
3.象山街道：象山街道，13万人。
4.丹徒街道：宜城街道+谷阳镇，16万人。
5.蒋乔街道暨润州高新区：将镇江新区代管范围和蒋乔街道重组为润州高新区，6万人。
镇江高新区管辖：将京口开发区谏壁街道、高桥镇、新丰镇等统一划入高新区管理
6.丁卯街道：丁卯街道，9万人
7.谏壁街道：谏壁街道+高桥镇+京口开发区等，5万人
8.新丰街道：新丰镇，5万人
9.大港街道：大港街道，8万人
10.姚桥街道：姚桥镇+大路镇，3万人
11.丁岗街道：丁岗镇，5万人
扬中市镇管辖：扬中市整体改为一个市镇，约32万人
12.三茅街道，13.兴隆街道，14.新坝街道（新坝镇），15.油坊街道（油坊镇+八桥镇），16.西来桥街道（西来桥镇）
合计5街2功能区1市镇，功能区管辖8街道，总计16街道
宁常新区丹阳区：镇江南郊，丹阳市+金坛区
范围：丹阳全市、金坛全区、丹徒区上党镇宝堰镇164万人。丹阳市整体就是围绕丹阳，保持此结构不变，进一步合并乡镇。丹北自治提升档次。金坛分为两个部分自治。
区直管：
1.云阳街道：22万人
2.曲阿街道：22万人
3.司徒街道：司徒镇+上党镇，9万人
4.延陵街道：延陵镇+宝堰镇+荣炳盐资源区，9万人
5.皇墅街道：珥陵镇+导墅镇+皇塘镇，13万人
6.吕城街道：陵口镇+吕城镇+访仙镇，13万人
7.界牌市镇：丹北镇+界牌镇，17万人
8.薛埠市镇暨茅山旅游度假区：薛埠镇+茅山旅游度假区+朱林镇+直溪镇+指前镇，15万人
金坛市镇管辖：西城街道、金城镇、儒林镇、开发区，43万人
9.西城街道 10.金城街道（金城镇）11.儒林街道（儒林镇）12.开发区街道
合计6街3市镇，市镇管辖6街/市镇，总计12街/市镇
南京合计：7区 2.常州市，以无锡市为主体和常州市（除金坛区以外）整体合并
无锡区：无锡主城，梁溪区大部+新吴区+滨湖区+锡山区
范围：梁溪区（除黄巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道）、新吴区、滨湖区（除马山街道、胡埭镇）、锡山区。总人口304万。
区直接管理：（各开发区具体位置太难查了，不查了，靠边缘的都应该一区一街自治，或一区多街来减少上级管辖单位数）
1.崇安街道，老崇安区崇安寺街道+通江街道+广瑞路街道+上马墩街道+江海街道+广益街道，24万人
2.南长街道，迎龙桥街道+南禅寺街道+清名桥街道+金星街道，24万人
3.金匮街道，金匮街道+扬名街道+华庄街道，28万人
4.蠡湖街道，河埒街道+蠡湖街道，21万人
5.蠡园街道，荣巷街道+蠡园街道，15万人
6.太湖街道，太湖街道+雪浪街道，31万人
7.锡山街道，东亭街道+老安镇街道，约24万人
8.鹅湖街道暨东站经济区，老厚桥街道+鹅湖镇+羊尖镇，约21万人 。78可能划分的不对，没有详细查，意思就是东站以东合并为一个街道并作为东站经济区。
9.东北塘街道暨无锡锡山开发区，东北塘街道+锡山开发区，20万人
10.锡北市镇，锡北镇+东港镇，23万人
无锡高新区管理：新吴区全部72万人
11.旺庄街道，12.硕放街道 13.江溪街道 14.新安街道 15.梅村街道 16.鸿山街道
合计：7个街道3个经济区1市镇，经济区市镇管9个街道/市镇，合计16街道/市镇。
武进区：常州城区，武进区大部+天宁区+钟楼区+新北区城区部分
江阴区：江阴城区，江阴市+新北区沿江部分
范围：江阴市（划出月城镇、青阳镇），新北区春江街道、孟河镇、西夏墅镇。185万人
区直接管理：
1.澄江街道 ，35万人
2.南闸街道，6万人
3.云亭街道，8万人
4.临港街道，22万人
5.城东街道暨江阴高新技术开发区，11万人
6.华士市镇：华士镇+周庄镇+新桥镇，34万人
7.祝塘市镇：长泾镇+顾山镇+祝塘镇，27万人
8.徐霞客市镇：徐霞客镇，12万人
9.春江市镇：春江街道、璜土镇、孟河镇、西夏墅镇，30万人
合计：4街1经济区4市镇。
惠山区：连接部新城，惠山区+梁溪区一部分+老的戚墅堰区+周边郊区
范围：惠山区全部；老北塘区（黄巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道）
+老戚墅堰区（戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道）+武进区一部分（遥观镇、横林镇、横山桥镇、雪堰镇、洛阳镇、礼嘉镇）
+天宁区郑陆镇+滨湖区马山街道、胡埭镇+江阴市月城镇、青阳镇。总计228万人。下分四个经济区域（沿锡、沿澄、沿常、沿湖）区直接建设沿锡经济区，其余设置经济区进行建设。
区直接管理（沿锡经济区）：
1.惠山街道：惠山街道+山北街道，14万人
2.黄巷街道：黄巷街道+北大街街道，22万人
3.钱桥街道：钱桥街道，17万人
4.洛社街道：洛社镇，17万人
5.长安街道暨惠山经济技术开发区：长安街道+堰桥街道+惠山经济技术开发区，34万人
沿澄经济区管理：29万人
6.前洲街道，7.玉祁街道，8.月城街道（月城镇）9.青阳街道（青阳镇）
沿常经济区管理：53万人
10.戚墅堰街道（戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道）11.郑陆街道（郑陆镇）12遥观街道（遥观镇）13.横林街道（横林镇）14.横山桥街道（横山桥镇）
沿湖经济区管理：41万人
15.马山街道（马山街道、雪堰镇）16.胡埭街道（胡埭镇、阳山镇）17.洛阳街道（洛阳镇）18.礼嘉街道（礼嘉镇）
合计：4街道4经济区，经济区管14街道，总计18街道
宜兴市：宁杭节点，宜兴市+溧阳市
常州市合计：4区1市3.苏州市，不变
姑苏区：主城东区，姑苏区一部分+工业园区+吴中区一部分
相城区：主城北区，县城区+新区+姑苏区一部分
吴江区：主城南区和南郊区，吴江区+吴中区一大部分
昆山区：东郊区，昆山市+太仓市
常熟区：北郊区，常熟市+张家港市
合计：5区
4.徐州市，不变
鼓楼区：主城西北，鼓楼区+泉山区一部+铜山区东北部
贾汪区：主城东区，云龙区大部+贾汪区+经开区+铜山区东部
铜山区：主城南区，泉山区大部分+云龙区部分+铜山区南部
丰沛市：北卫星城，丰县+沛县
新沂市：东卫星城，新沂市+邳州市
睢宁县：南卫星城，睢宁县
合计：3区2市1县
5.扬州市，泰州市（除兴化市）整体并入
广陵区：主城西区，广陵区运河以西+邗江区+仪征市
江都区：主城东区，广陵区运河以东+江都区（划出引江河侧各镇）
泰州区：泰州主城，海陵区+高港区+姜堰区+江都区引江河侧各镇
高邮区：主城北郊，高邮市+宝应县
靖江市：沿江节点，靖江市+泰兴市
合计：4区1市
6.南通市，南通市辖区不变
通州区：主城北区，崇川区+通州区一部分
海门区：主城南区，海门区+通州区一部分
如东区：沿海港区，如东县
启东市：沿海节点，不变
海安市：沿海节点，海安市+如皋市
合计：3区2市
7.盐城市，划出响水县入连云港，划入兴化市（影响南路
交通）
大丰区：主城东区，亭湖区+射阳南部+大丰区
建湖区：主城西区，盐都区+建湖县
兴化区：主城南区，兴化市
东台市：沿海节点，不变
阜宁市：沿海节点，阜宁县+滨海县+射阳县北部。
合计：3区2市
8.连云港市，划入响水县
连云区：主城东区，连云区+海州区
赣榆区：主城北区，赣榆区
东海区：主城西区，东海县
灌河市：沿海节点，灌云县+灌南县+响水县
合计3区1市
9.淮安市，范围不变
淮阴区：主城西区，清江浦区一部+淮阴
淮安区：主城东区，清江浦区一部+淮安
涟水区：主城北区，涟水县
盱眙县：农业县，盱眙县+洪泽区+金湖县
合计：3区1市
10.宿迁市，范围不变
宿城区：主城北区，宿城区+宿豫区
泗洪区：主城南区，泗洪县
泗阳区：主城东区，泗阳县
沭阳县：不变
合计：3区1县
全省合计：38区，2县，10市，共计50个县市区，比现状95个县市区几乎减少一半。
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