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[区划改革动向]2018年机构改革确定的各级党政机构限额,及我对于行政层次设置与机构数量的想法 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 11-07
虽然是2018年确定的限额,但到现在应该仍然适用吧,在此统计一下。

省级行政区:
直辖市:65个
普通省和自治区:60个
海南、宁夏、西藏:55个

地级政区
省会城市、计划单列市:55个
大城市:50个(苏州、无锡52个)
中等市、自治州、地区、盟:47个(黑龙江省部分地级市以及大兴安岭地区45个,不知道其他省份是否也有执行45个甚至更少的)
地区、盟作为省、自治区的派出机关,党政机构设置与其他地级行政区没有明显差异。

县级行政区:
县级市:37个
县、地级市的区:最多不超过37个,具体由各省自行确定,按县级行政区的规模进行划分,通常是30-37个的范围(黑龙江省市辖区最低档29个,不知道其他省份有没有更少的)
直辖市的区:45个
直辖市的区这限额接近地级行政区的水平了,确实可以说直辖市的区机构设置大致相当于普通的地级行政区。但副省级城市的区机构限额完全没有优待,不过副省级城市的区的党政机构全部正处级就是。

对比一下重庆市按直辖市和按省设置的机构数量限额差异:
按直辖市设置,限额为市级65+区45*26+县37*12=1679个
按省设置,参照设置重庆直辖市以前的地级行政区以及万县市、涪陵市市辖区设置情况,省级限额按小省取55、地级市限额取47、区县限额平均取35,限额为省级55+省会55+地级市47*3+区县35*41=1686个
两者基本无差异,但按直辖市设置能减少一个层级。
[ 此帖被锦绿新城在2024-11-08 00:29重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 11-07
乡级行政区机构设置情况各地规定不一,且存在统计口径差异较大的情况,以下尝试着统一统计口径并对比县级行政区和乡级行政区机构设置情况。此处使用宽口径,无论当地如何统计序列,将人大、纪检监察、综合执法、直属事业单位均计入,上级在下级的派出机构也计入下级的机构,但武装部、群团组织、检察院、法院不计入,合署办公的只计1次。
按此口径,一个县级行政区设置机构数量通常为40余个,直辖市的区可达50余个,较小的区县可控制在30余个。
而乡级行政区设置机构数量可为7-18个,我看到的最少的是漳平市吾祠乡仅设立4个党政机构(党政综合、社会事务、社会治理、经济发展)和3个事业单位(便民服务、执法大队、乡村振兴),最多的是上海市浦东新区川沙新镇设置了11个党政机构(党政办公室、党群工作、经济发展、规划建设和生态环境、社会工作、平安建设、城镇精细化管理、农业农村、计划财务、人大、纪检监察)和7个事业单位(党群服务、社区事务受理服务、城市运行管理、城市建设管理、经济发展服务、文化服务、行政执法队)。
从此可以看出,县级和乡级行政区划的机构设置差异是非常大的,哪怕是直辖市的乡镇街道也没有县级行政区的架构。

但有一个例外就是东莞、中山的镇街,其设置了约39个机构,包括13个党政机构、9个东莞市政府组成部门派出机构、直属事业单位估计为17个(参考东莞市虎门镇职官机构  ,我将主体名字末尾为中心的机构计入直属事业单位,可能稍有高估)。其中存在因行政机构数量限制而让事业单位承担相关职能的情况,比如部分应由教育局管理的职能由事业单位教育管理中心管理。预估东莞镇街承担党政机构职能的机构约有25个。
如果东莞设6个区,党政机构限额可确定为:市级50+区级35*6+镇级10*28=540。
相比现状机构设置市级50+镇级25*28=750,能有显著减少。
这虽然增加了一个层级,但显著减少机构数量,可能还是划算的。
当然了,现在东莞、中山这套屎山代码已经形成,出于既有官员和群众利益的问题,大概率是动不了的。
[ 此帖被锦绿新城在2024-11-08 00:11重新编辑 ]
只看该作者 2 发表于: 11-08
为什么重庆直辖模式还不错,而东莞、中山直筒子市模式冒出了一大堆机构?
原因就是县级以上机构设置和乡镇机构设置差异非常显著,地级市的区变为直辖市的区增加机构幅度有限,但普通乡镇变为东莞、中山直筒子市模式下的乡镇承担一定的县级以上机构职责需大幅增加机构设置,就形成这一情况。
不过嘉峪关、儋州这两个直筒子市的乡镇机构没有像东莞、中山那样膨胀。
除东莞、中山以外,县级以上基层行政区划人口最多的是浦东新区,浦东新区的乡镇没有接近县级以上机构的架构,但浦东新区存在遇到突发公共卫生事件等全域发生的突发事件时难以妥善应对的情况。
因此省直辖县、较小规模的地级市直辖乡镇可以探索,但较大的地级市直辖乡镇需要非常谨慎。
只看该作者 3 发表于: 11-08


你对重庆说的非常客观,这是本坛部分钢筋水泥官本位脑子想不明白的


东莞的乡镇机构过多我并不完全赞同,但情有可原,其管辖的人口多,每个街镇平均管37万人,已经是一个中等县的规模(中国县均40万人),甚至超过了嘉峪关地级市31.5万人(嘉峪关市应该降格并入酒泉)

儋州镇均5万人,还算是正常大镇的上限,普通乡镇架构管得过来,也没有理由扩张。
只看该作者 4 发表于: 11-08
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:你对重庆说的非常客观,这是本坛部分钢筋水泥官本位脑子想不明白的
....... (2024-11-08 01:06) 

东莞的乡镇按人口算确实是中等县的规模,但从面积的角度看远低于县均,综合人口和面积考虑仍然是小县。当然与其设置的机构确实还算是匹配,只是设市辖区可能更优。
只看该作者 5 发表于: 11-08
哦,好的,感谢
只看该作者 6 发表于: 11-08
回 锦绿新城 的帖子
锦绿新城:东莞的乡镇按人口算确实是中等县的规模,但从面积的角度看远低于县均,综合人口和面积考虑仍然是小县。当然与其设置的机构确实还算是匹配,只是设市辖区可能更优。 (2024-11-08 01:46) 

现在 市-街道(镇)两级没啥问题,
为何非要 市-县市区-街道(镇)三级呢?
只看该作者 7 发表于: 11-08
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:你对重庆说的非常客观,这是本坛部分钢筋水泥官本位脑子想不明白的
....... (2024-11-08 01:06) 

就差直接说 论坛ID了吧
哈哈哈哈哈
只看该作者 8 发表于: 11-08
回 charles980 的帖子
charles980:现在 市-街道(镇)两级没啥问题,
为何非要 市-县市区-街道(镇)三级呢? (2024-11-08 08:58) 

有一定问题,就是乡镇太小,太散,需要整合。
省管县同理。
主要不是层级问题管理问题,而是规模问题。法都设大区也是因为太小太散需要整合。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 9 发表于: 11-08
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:你对重庆说的非常客观,这是本坛部分钢筋水泥官本位脑子想不明白的
....... (2024-11-08 01:06) 

东莞的乡镇,是有五星级酒店的。经济强了,机构也应该强?
只看该作者 10 发表于: 11-08
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:有一定问题,就是乡镇太小,太散,需要整合。
省管县同理。
主要不是层级问题管理问题,而是规模问题。法都设大区也是因为太小太散需要整合。 (2024-11-08 10:01) 

只是现在 东莞常住人口还是  1000万级别的.
不同于其他几个 既是地级市 又是不设区的市
只看该作者 11 发表于: 11-08
回 charles980 的帖子
charles980:现在 市-街道(镇)两级没啥问题,
为何非要 市-县市区-街道(镇)三级呢? (2024-11-08 08:58) 

因为需要全国官制与治理规模相适应原则贯彻下去。不能钻级别差的漏洞!


梁平区和新密市就应该同级。


东莞1100万人就应该先设立几个区,再下设街镇。但是东莞副省级就不必要了!中心城区相比副省级市差距太大了,总体水平就是顶级地级市!比照苏州设立10个县级单位吧!

东莞十区。均为正处级,下设街镇均为正科级,就可以很好的治理东莞了。

原先管理太过粗糙了。
[ 此帖被东亚第一精英在2024-11-08 22:51重新编辑 ]
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
只看该作者 12 发表于: 11-11
回 charles980 的帖子
charles980:现在 市-街道(镇)两级没啥问题,
为何非要 市-县市区-街道(镇)三级呢? (2024-11-08 08:58) 

现在东莞中山采用的市-镇街两级存在的问题是机构数量过多,以及镇街的这些机构难以与其他地方的机构进行交流。对于东莞中山镇街的这些机构难以与其他地方的机构进行交流这一点,一方面东莞中山镇街的这些机构没法与其他地方的镇街进行交流(因为其他地方的镇街根本就没这些机构,哪怕是直辖市和副省级城市的正处级镇街也没有这些机构),另一方面若与其他地方的区县市的机构进行交流又存在级别和规模上有明显差异(虎门镇等特大镇街除外)。实践中大多是将东莞中山的镇街与其他地方的区县市对接(如榕城区教育局联合东莞市黄江镇教育管理中心开展东莞市黄江名师走进揭阳榕城暨名校长宣讲活动 ),这进一步造成东莞中山镇街机构膨胀,其中一些机构因为职数限制只能以事业单位名义运作。
当然大问题确实也没有,屎山代码一旦建立也就别轻易更改了。
只看该作者 13 发表于: 11-11
有没有省级(各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)的机构设置对比表?
某省各地级市机构设置对比表?
某市所属各县市机构设置对比表?
只看该作者 14 发表于: 11-11
回 锦绿新城 的帖子
锦绿新城:现在东莞中山采用的市-镇街两级存在的问题是机构数量过多,以及镇街的这些机构难以与其他地方的机构进行交流。对于东莞中山镇街的这些机构难以与其他地方的机构进行交流这一点,一方面东莞中山镇街的这些机构没法与其他地方的镇街进行交流(因为其他地方的镇街根本就没这些机构, .. (2024-11-11 10:12) 

同时证明一件事,
地级市-街道乡镇 两级,对于1000万+的常驻人口 规模,能够运转的高效.
只是对外的同级别行政区 显得 鹤立鸡群
只看该作者 15 发表于: 11-11
河北省很多县市已经没有单独设立工业和信息化局,有些相对较大的县,还是有一定的工业规模的,这个局还是有必要设的

只看该作者 16 发表于: 11-11
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:因为需要全国官制与治理规模相适应原则贯彻下去。不能钻级别差的漏洞!
梁平区和新密市就应该同级。
....... (2024-11-08 22:36) 

东莞设十个区太多了
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 17 发表于: 11-11
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:因为需要全国官制与治理规模相适应原则贯彻下去。不能钻级别差的漏洞!
梁平区和新密市就应该同级。
....... (2024-11-08 22:36) 

那直辖市和 省其实 也不对等.
直辖市的市县区 政区级别和 省区的地级市(或地区)的 市县区是 对等.
但 现实前者是 高规格的
只看该作者 18 发表于: 11-12
回 oneman 的帖子
oneman:河北省很多县市已经没有单独设立工业和信息化局,有些相对较大的县,还是有一定的工业规模的,这个局还是有必要设的 (2024-11-11 11:15) 


保定市常住人口909.89万人人,少于东莞市

保定下辖24个区县市,除去雄安新区托管3个县和1个省直管定州市,也仍然有20个区县市

对比东莞的28个镇,河北的小县市完全可以把37个党政机构降为25个

只看该作者 19 发表于: 11-12
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:保定市常住人口909.89万人人,少于东莞市
保定下辖24个区县市,除去雄安新区托管3个县和1个省直管定州市,也仍然有20个区县市
....... (2024-11-12 00:00) 

2018年确定的河北小县区的党政机构限额是33个。
现在这轮小县大部制改革,党政机构大多压缩到22个,比东莞的镇的党政职能机构数量还少。原因是东莞的镇的很多机构是以市局分局名义工作的,作为分局通常都是以一对一的模式运作(只有人力资源和社会保障局、医疗保障局合并设立分局);而小县采取非分局模式更容易实施一对多,这样党政机构数量就更少了。
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