设了街道办,规划就有街道办的上级政府负责,单头行政,各种事情容易推行,至于老百姓的认知方面要看农村街办是不是太多,如果不多的话,大家都会认同是县城人,如果滥设街道办老百姓会将街道办认为是乡镇的平替会形成街道辖区内的认同。
不设街道办,各个镇都有一定的自主权的,多头行政的好处就是可以多点开花,但也可能受制于规模、政策等因素难以发展,至于老百姓,只会认同县城那个镇是县城,其余镇不是县城。
无论是县级市还是县,县城镇的发展都会受到上级非常大的影响的,可以说是形同虚设
现在县级市一般两种模式都有,第一种是街道模式,上级直接下场,街道办的行政职数可以简化,调整辖区也容易一些。第二种一般是镇+开发区模式,也就是上级不怎么管老城,以新城发展为主的模式。老式的全乡镇模式很少了,全乡镇模式下,除了县直属单位和企业以外名义上都是镇管的,做事情还得多一套手续,麻烦
通俗的说,乡镇可能形成权力垄断,可能对抗上级,而街道办一般就不会
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