作者：陈潮(已故
中国地图出版社编辑人员)
辛亥革命(1911年)武昌首义，各省响应，推翻清朝统治，结束了两千多年君主专制制度，中华民国诞生。
民国元年(1912年) 1月1日，孙中山在南京宜誓就任临时大总统，成立中华民国临时中央政府。2月12日，清宣统皇帝退位。4月1日，孙中山正式辞职，由袁世凯任临时大总统。4月5日，临时政府迁往北京。
民国四年(1915年) 12月12日，袁世凯窃国称帝，次年6月初死去。此后，进人了军阀纷争和割据时期，也就是北洋军阀政府时期。直至民国十六年(1927 年，南京国民政府建立)，这一时期又称为北京政府时期。
中华民国承袭了清朝的领土疆城。在南京临时政府时期，由孙中山签署颁布了《中华民国临时约法》。其中第三条规定:中华民国领土为22个省、内外蒙古、西藏、青海。此外，台湾省仍处在日本占领之下。由于时间较短，临时政府来不及对地方
行政区划有所建置。
北京政府初期，沿袭的22个省为:直隶省(治天津)、奉天省(治沈阳)、吉林省(治吉林)、黑龙江省(治龙江)、
山东省(治历城)、河南省(治开封)、山西省(治阳曲)、江苏省(治江宁)、浙江省(治杭州)、安徽省(治怀宁)、江西省(治南昌)、福建省(治闽候)、湖北省(治武昌)、湖南省(治长沙)、广东省(治番禺)、广西省(治邕宁)、云南省(治昆明)、贵州省(治
贵阳)、
四川省(治成都)、陕西省(治长安)、甘肃省(治阜兰)、新疆省(治迪化)。另有顺天府仍沿清旧制:内外蒙古、青海、西藏等地方，均维持原状;台湾省仍由日占。
外蒙古地方在辛亥革命之际，其封建主在沙俄政府策划支持下，于1911年12月宣布“独立”。袁世凯政府妥协，于1913年11月，签订中俄(声明文件》。1915年6月，又签订《中俄蒙条约》。这些文件虽称外蒙古是中国领土的一部分，但又承认外蒙古“自治”，并承认俄国在外蒙古的侵略势力。接着，外蒙古宣告取消独立。
1914年6月，俄国公然出兵霸占了中国唐努乌梁海地区，宣布将其置于俄国的保护国。
西藏地方在辛亥革命之后，某些上层亲英分子在英国的策动下，迫使中央驻藏军队撒离西藏。1913年 10月，英国迫使袁世凯政府同意，在印度的西姆拉召开所谓“中英藏会议”，英国提出了实际“由英国统治西藏”的条约草案。1914年7月，英、藏代表签署了所谓《西姆拉条约》，中国政府代表拒绝签字，并声明不承认英、藏片面所签的文件，使英国企图将西藏分裂出中国的阴谋破产。
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