朱元璋驱逐蒙元，建立明朝，为加强中央集权，在地方
行政治理上，改元朝“凡军国大事，无所不统”的行中书省为三司并立的承宣布政使司。仅仅几十年时间，这个政出多门、事权不一的承宣布政使司制度在地方治理上就出现严重问题，于是从明宣宗宣德年间开始，就不断往地方上派驻抚臣以节制和协调三司直至明亡，使承宣布政使司制度越来越流于形式，最典型如陕西承宣布政使司辖区内，竟同时存在陕西、延绥、
甘肃、宁夏巡抚和郧阳抚治、三边总督六个“管家婆”。这就好比电脑系统运行出现了漏洞，寻求的只是不断的打补丁，而不是全面的优化升级。这个全面的优化升级，直到清朝乾隆年间才完成，此后稳定运行了至少一百几十年时间。如果单从这个方面论，朱明政权的地方治理水平和能力比满清至少差了一个档次。
下面谈论的就是明朝于地方治理系统漏洞所打的一个最典型的“补丁”——郧阳抚治。为处置荆襄流民问题，设置于明成化十二年（1476年），废止于清康熙十九年（1680年），期间有个短暂裁撤。
郧阳抚治之所以典型，表现在两个方面。
其一，郧阳抚治为明朝二十多个地方抚臣中唯二的管辖范围地跨数省的抚臣（另外一个为南赣巡抚），当然以提督军务为重的总督除外。甚至因此诞生了
历史上诸多地方志书中唯一的抚臣志——《郧台志》（万历十八年刊印）
其二，郧阳
“抚治”为明朝抚臣中唯一的特殊名称，其正式全称是：
抚治郧阳等处都御史行台。后来又加了“提督军务”衔。简称“郧台”。好多人把它混淆称为郧阳巡抚，严格的说，这是不对的，虽然它的职能与巡抚大同小异。实质上有相当的差异，不止体现在敕命玺书上的官方称谓，更是体现在权力范围上，“考功计吏，实与三省抚臣共之”，最关键的是，郧阳抚治所领各府州县，于“钱粮核销”上，依然是“各回各家，各找各妈”——申布政司报巡抚达部。
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