[治所]同级区划合并“既要又要”失败的典型案例——黔东南3县合并设市 [复制链接]

原标题：贵州黔东南三县合并建市功败垂成，可惜千古机会就此错过
www.163.com          2025-02-17 12:28

       黔东南，是贵州面积第二大的地区，面积为3.03万平方公里，仅次于遵义的3.08万平方公里。但偌大的黔东南只有375万人口，而且总人口还有持续下降的趋势。虽然总人口较少，但黔东南却有1个县级市，15个县，平均每个县的人口只有23万人口。县域人口少，就很难形成人口聚集效应，无法出现较大规模的城市。



    在现在人口不断流出的情况下，黔东南最佳的调整方案就是合并小县和大县。早在十年前，黔东南就尝试过类似的改革。2014年，黔东南州通过一份决议：同意黔东南州政府关于撤掉镇远、岑巩、三穗3县，并合并建镇远市（县级），市政府驻地拟建在今镇远县青溪镇。（青溪镇位于三穗县城和岑巩县城之间，但隶属于镇远县，是镇远县域副中心、东部中心镇，该县县城偏西）
    这个消息，对于黔东南乃至于贵州来说都是非常振奋的。历史上，镇远就是黔东南的政治、经济和文化中心之一。早在宋朝，就开始修建黄平城，设镇远州。明朝时期，设镇远府，镇远成为舞阳河、清水江一带的首府。岑巩在历史上为思州，也是一座历史文化古城，元朝末期的镇远州知州就是思州田氏的田茂安。可见，三地在历史上的关系就十分紧密。

三县到底有哪些好处呢？
        第一，可以形成人口规模效应。镇远、岑巩、三穗的人口分别是18.9万、16.7万和16.2万，人口都在20万以下，而县城的人口则更少，无法发展成为经济强县。而三县合并之后，整体人口可以达到52万，基本达到了中等县的人口规模，有利于县域经济的做大做强。
    第二，有利于城区的扩展。镇远、岑巩和三穗的城区都非常狭小。直到目前，三穗县和岑巩的建成区面积都只有6平方公里，是典型的小县。镇远的建成区面积达到了19平方公里，但镇远县城面积已经开发完毕，周边几乎没有平地。镇远古城需要开发旅游以及古建筑保护，因此也基本没有再开发的可能了。


镇远古城

    而三县合并后，新的市区选择在三县交汇一带的青溪镇，是有利于三县融合发展的。从历史的角度来说，青溪镇是贵州洋务运动的发起地之一，曾经有清溪铁厂，具有工业发展的底蕴。从距离上来说，青溪距离岑巩县城只有10公里，历史上青溪也长期隶属于思州（岑巩），双方关系非常密切。在此设市区，就可以将岑巩老城区和新市区连成一片，大大扩展了城市面积。青溪距离三穗城区30公里，虽然无法融合为一个城区，但也不算太远。三县合并后，三穗县的县城还能够成为新市区的卫星城，或者副中心。三穗有沪昆高铁上的高铁站，三县合并后可以更名镇远南站，并开通到达镇远古城、报京侗寨、舞阳河、高过河等旅游景点的直达专线，可以给高铁站和三穗副中心带来更多的客流量。


     对于镇远来说，合并之后，行政中心从古城迁徙到了青溪，青溪就可以专心搞发展，古城一带则可以安心发展旅游业，实现了分工。目前，镇远古城已经成为了国家5A级景区，但镇远古城的公共交通不是很便利。目前，游客可以从三穗站乘坐大巴车到达镇远古城，但方便程度还是无法和景区直通车相比。更何况，大部分游客也不清楚从三穗到镇远古城的交通方式。如果三县合并，那情况就完全不同了。
       第三，可以减少行政机构。三个县，就有三套行政班子。一个县大概有150个行政部门，几千的公务员和行政单位事业编。如果是大县，那这么多行政机构存在的确合理，但三县人口都不超过20万，行政机构多了，也就加大了地方财政负担。如果三县合并，那就要减少两个县的行政机构、行政人员，以及大量的行政开支，还可以提高行政效率，真是精兵简政，一举多得。

相对平坦的青溪镇
     三县合并的好处还不止这些。整个黔东南，目前只有凯里一座中心城市，而凯里在黔东南的西北角，难以带动东部地区的发展。如果三县合并，那么在黔东南的东部将崛起一座中心城市，这座城市自然会成为了黔东南第二大的城市，可以带动黔东南东部地区的发展。而黔东南东部地区以及铜仁的石阡等地的部分人口将流入新镇远，进一步促进城市的发展壮大。

         可惜的是，三县合并方案因为某些人群的反对而失败。这是一个三输的结局。此后，镇远单独建设新区，但财力不足，人口不足，导致新区发展不起来。岑巩依然被局限在舞阳北岸县界边上一角，城区无法扩展。三穗虽有高铁站，但人口少，车次少，难以形成带动作用。就这样，三县错过了过去10年的绝佳发展机遇，未来也就永远只能成为小县城了。随着人口出生率不断下降，县域人口不断流出，未来三县几乎没有了翻盘的机会。真是一失足成千古恨。

       这个本来前景美好的合并，就是因为——留名又留驻，既要又要，最后彻底黄了！
       无论历史上镇远县多厉害，可是距离解放初当黔东镇远专区首府已经过去快70年了，现在就是跟三穗、岑巩同级的普通县。
      还有这个合并方案，唯独镇远得名获利，但是对于岑巩、三穗两县、一点好处都没有。岑巩县城是才易地迁建不到20年的新县城，虽然跟青溪镇有融城的可能性，但县政府大楼都是新的，又不是不能做县城。而反对最激烈的三穗似乎确实一点儿好处都没捞到。
      青溪镇现在除了地理位置居中，无论是镇区面积还是经济总量，都不敌3个县城，何以服众？
      更致命的是，隔壁铜仁南站就在玉屏县大龙镇，离青溪镇不远。不管镇远市在不在青溪设立，这么近的两个站，都不可能所有车次都停。
       三县合设镇远县级市，那两个县却感觉是在为镇远县建设新县城，所以都不傻。
       天仙潜3市合并设地级市，还保留县级建置都失败了，更何况是黔东南3县的县城都降为普通镇呢？
      现在要想3县合并，除非贵州省模仿雄安新区，在这里搞个“黔东新区”，然后慢慢虚化3个县制，最后一统三县为一个市。      

三穗县当官的就是一堆老鼠屎。

主要是，一下子三县合并，减掉两个县，亏大发了，怎能得到支持？？？

三穗不同意，那就改成二合一也行啊

李清:主要是，一下子三县合并，减掉两个县，亏大发了，怎能得到支持？？？ (2025-04-09 11:26) 

剩下两个县都很难支持，而且一下子三个县城都成了普通城镇

就当地地形，三县合并必然最终会导致三个老县城衰落，人口集中到合并後的驻地。。用行政手段强行灭掉三个县城，企图塑造新的有规模的城市，既不现实也徒增烦恼。。还不如微调边界并把玉屏并入岑巩。

过去中国处于城市化浪潮中，城市和县城人口都在大幅增长，县级行政区合并的成本不明显，且行政区合并可以用行政资源加剧行政中心虹吸效应。
但这只是站到了风口上，现在生育率暴跌、工业化和城市化进入尾声，合不合并都无法制造新的大城市了，起码90%的县域都是这样的，盲目合并只能在口径上制造大城市罢了。

归根结底，“撤三个县合并为一个县级市/区”这个改革方式其实就是照猫画虎，把东部一些地区的合并市辖区经验盲目照搬了。。盲目合并不是什么灵丹妙药。

zhaohz:三穗不同意，那就改成二合一也行啊 (2025-04-09 12:15) 

三个县城都被廢，新驻地在普通的镇里，一下子三个县全得罪，这个方案很笨。

州府搬过去，黔东南州改名镇远州，完事

钒钇:州府搬过去，黔东南州改名镇远州，完事 (2025-04-09 21:13) 

可是镇远人口只有凯里的一半

钒钇:州府搬过去，黔东南州改名镇远州，完事 (2025-04-09 21:13) 

为了解决难度很高的一件事情，你的选择是进一步增加难度。哈哈。合并行政区本来就难，三合一难上加难，再加上地级行政区政府搬迁驻地难道天上，最後还要来个更名，无语了。

如果真的想发展镇远三县，这样操作应该比较合适。

1、黔东南州迁驻清溪镇，同时更名镇远苗族侗族自治州，管辖思州市（撤销岑巩县，与清溪镇合并设置）、玉屏县、三穗县、镇远县、施秉县、台江县、剑河县、天柱县、锦屏县、黎平县、榕江县、从江县。

2、成立凯里苗族侗族布依族自治州，管辖凯里市、福泉市、瓮安县、黄平县、雷山县、丹寨县、麻江县。

湖北江汉市组建失败的翻版！

当代列宁:三个县城都被廢，新驻地在普通的镇里，一下子三个县全得罪，这个方案很笨。 (2025-04-09 19:48) 

所以根本不现实。又不是组建地级市

炎黄剑:如果真的想发展镇远三县，这样操作应该比较合适。
1、黔东南州迁驻清溪镇，同时更名镇远苗族侗族自治州，管辖思州市（撤销岑巩县，与清溪镇合并设置）、玉屏县、三穗县、镇远县、施秉县、台江县、剑河县、天柱县、锦屏县、黎平县、榕江县、从江县。
2、成立凯里苗族侗族布依族自 .. (2025-04-09 23:33) 

黔西南州不管了？

李清:黔西南州不管了？ (2025-04-10 09:35) 

黔南州割2个县，黔西南州又不涉及

什么阿猫阿狗的自媒体，10年前的事情炒剩饭还捕风捉影乱扣什么失败的帽子，贵州大县最多的是毕节地区，也没见毕节比黔东南发达到哪去。黔东南至少有16个县级以上城镇，县级服务设施16处，毕节有那么多吗。黔东南哪里失败了

三县合并升格为地级市，或是至少是个省辖高配县级也行，问题是这年头升格省辖多难

如果仅仅是合并为一个县

作为领导，三合一大很可能就没权力了

作为县城居民，设置新县城后，原来县城那一摊子就完蛋了

这真金白银动到利益，谁乐意配合啊

这三个县都是标准小县，人口都在20万人以下，合计才52万人。如此之小的小县都并不掉，其他的别想了。

贵州黔西南州也存在类似的情况