架空来看,中国有省、地、县、乡四级,和省、县、乡三级两种选择。到底哪一种更好,需要考虑管理幅度和财政供养成本两大因素,特别是后者。
1.四级,撤直辖市,合并小省。
如果要四级,很显然,省必须足够大,小省和直辖市应撤并。
2.三级,分省。
有些大省搞三级管不过来,必须要分省。
3.四级和三级混合,大省四级,小省(改名直辖州)、直辖市三级。
在不太可能整齐划一的情况下,大省四级,小省三级也是一种选择。
最典型的是宁夏、海南,应改为三级。由于有了省这个名头,很难真正实现三级,宁夏是四级,海南是部分四级。建议小省更名为直辖州(直辖自治州),州辖市不设区。