关于阳泉高新区扩大托管区域和职能划转的实施意见
为深入贯彻落实省委、省政府关于推动开发区改革创新发展的决策部署，进一步优化阳泉高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）发展空间，提升管理效能，激发发展活力，结合我市实际，现就高新区扩大托管区域和职能划转工作提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，通过扩大托管区域、优化职能配置，推动高新区形成“产业集聚、功能完善、管理高效”的发展格局，打造全市经济高质量发展的核心引擎。主要目标是：2024年6月底前完成区域托管和职能划转的方案制定、权限交接；2024年12月底前实现托管区域内管理体制全面理顺、运行机制高效顺畅；到2025年，托管区域内产业规模、创新能力、财政收入等主要指标较划转前增长30%以上，成为全市转型发展的示范标杆。
二、托管区域范围
本次扩大托管区域以“区域相连、产业协同、便于管理”为原则，将平定县张庄镇（除宁艾村外）、冠山镇宋家庄村、大峪村，郊区河底镇小固庄村、五架山村等5个村（镇）纳入高新区托管范围，具体四至界限由市自然资源局会同平定县、郊区政府、高新区管委会联合核定并公布。托管后，上述区域的经济管理、社会事务等职能由高新区管委会统一行使，原属平定县、郊区的行政区划不变，统计口径调整为高新区。
三、职能划转内容
（一）经济管理职能。将原属平定县、郊区的投资项目备案核准、企业服务、招商引资、科技管理等经济管理权限全部划转至高新区管委会。其中，总投资5000万元以下的企业投资项目备案由高新区行政审批局直接办理；科技型中小企业认定、高新技术企业培育等事项由高新区科技创新部承接。
（二）行政审批职能。按照“应划尽划”原则，将涉及托管区域的市场主体登记、建设工程规划许可、施工许可、不动产登记（除农村宅基地外）等32项行政审批事项划转至高新区行政审批服务局。原审批部门要在2024年3月底前完成审批系统账号、业务档案的移交，确保“一枚印章管审批”落地。
（三）社会事务职能。托管区域内的教育、卫生、民政、文化等社会事务管理职能由高新区社会事业局承接。其中，中小学校、卫生院的人员编制、资产设备同步划转；城乡居民医保、养老保险参保登记等公共服务事项，由高新区政务服务中心设立专门窗口办理。
（四）执法监管职能。将市场监管、生态环境、城市管理等领域的行政执法权划转至高新区综合执法局。原属平定县、郊区的执法队伍中，负责托管区域执法的人员编制、执法装备全部划转，2024年4月底前完成执法权限公告和执法证件换发。
四、组织实施步骤
（一）准备阶段（2024年1-2月）。成立由市政府分管副市长任组长，市发改委、财政局、人社局、自然资源局、行政审批局、平定县政府、郊区政府、高新区管委会主要负责人为成员的专项工作组，制定《托管区域人口、资产、编制底数清单》《职能划转事项责任分工表》，完成法律风险评估和社会稳定风险评估。
（二）交接阶段（2024年3-6月）。3月底前，平定县、郊区政府与高新区管委会签订《托管区域交接协议》，完成土地、房屋、设备等资产的清点移交；4月底前，各职能部门完成审批系统、业务档案、执法权限的交接；5月底前，完成划转人员的编制调整、工资关系转移；6月底前，召开托管区域干部群众大会，公布新的管理机构和服务电话。
（三）运行阶段（2024年7-12月）。高新区管委会要建立“周调度、月通报”机制，重点解决划转后企业和群众反映的审批时效、服务衔接等问题；市优化营商环境领导小组要对划转事项开展“回头看”，确保审批时限压缩30%以上、群众办事满意度达90%以上。
五、保障措施
（一）财政保障。托管区域内2024年起产生的税收收入，地方留成部分前3年全额返还高新区，用于基础设施建设和产业扶持；原由平定县、郊区承担的民生支出缺口，由市财政通过转移支付予以补足。
（二）人员保障。划转人员保留原身份、职级和待遇，在高新区工作满5年且考核优秀的，优先推荐提拔；面向托管区域公开招聘10名社区工作者，充实基层服务力量。
（三）法治保障。划转事项涉及的行政规范性文件，由市司法局进行合法性审查；因划转引发的行政复议、诉讼案件，由原审批部门与高新区管委会共同应诉，确保行政行为合法有效。
（四）监督评估。市纪委监委要对划转过程中推诿扯皮、资产流失等问题开展专项督查；市统计局要建立托管区域经济社会发展专项统计制度，每季度发布运行情况报告；2024年底，由市政府组织对划转工作成效进行综合评估，结果纳入县区和部门年度考核。
各相关单位要充分认识扩大高新区托管区域和职能划转的重要性，强化大局意识，密切协作配合，确保各项任务按时完成，为我市全方位推动高质量发展提供有力支撑。
