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[宏观区划体系]建设中央--省---- 市三级行政管理体系[原创] [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2004-09-25

香港只有一个政府,没有什么区政府和街道办事处之类的。中央到香港的区只有两级,而中央到内地的区却需要三或四级?政府一定需要那么多层次吗?

如果说,需要省、市、区、街道办事处进行管理社会,实际过程需要养了那么多公务员,可以管事的部门和人太多,对建设廉政高效的服务型政府有利吗?
虽然某些县(区)、乡(镇、街道)两级政府在过去发展地方经济过程中发挥重要作用,但是,这是过去政府主导经济发展的成果,不利于按市场进行资源配置,往往造成相临县经济的恶性竞争,难以协调。全国那么县(区)、乡(镇、街道)两级政府,这是相当庞大臃肿的中间层次。另一方面也容易滋生腐败问题。由于经济发展水平问题,在全国的农村,庞大的县(区)、乡(镇、街道)两级政府为创收入成为剥削农民的主力军。严峻全国的县(区)、乡(镇、街道)两级政府官僚主义、地方主义、剥削农民收入的现象仍是值得研究。特别是农业税取消的情况下,乡镇政府仍有创收的冲动须加以警惕。否则,产生更多剥削农民的问题。
进行行政区划改革,必须结合国际环境、中国城市和农村发展的国情、地理因素、人文因素、政府建设、、人民民主政治建设、三农问题、兼顾地区发展平衡来考虑。
有观点提出全国五十分省,这是相当大的手术!比撤并县市和乡镇要复杂的多,而且,增加了国家管理省的幅度!在国际环境形势变复杂、国内改革进程深入、统一台湾、的情况下,如果全国五十分省,无疑增加了中央政府在协调统筹发展国内社会经济、加强宏观经济调控、社会综合治理、国防外交等方面的压力!所以说,这是五十分省对中央政府的不利!
如果说设立县(区)、乡(镇、街道)两级政府对于服务群众办事,实际上,随着我国高速公路的发展、电子政府的发展,在一些地方形成了,并且城市群形成了一小时、半小时生活圈,从某区的角落到地级市政府办事的路程比到县区政府还短。而且电子政府的发展,也大大提高的政府集中处理事务的能力。这样为减少县(区)、乡(镇、街道)两级政府创造了便利条件。
从另一方面来看,有些从各村、乡(镇和街道)逐级选人大代表,往往选出的人民代表近半是公务员,而工人、农民和知识分子只是占极少数。这样的人大怎么去监督政府呢?
因此,必须进行相应的行政管理体制改革改革,适应国际国内环境的需要,适应建设廉政高效政府的需要,适应中央政府对地方政府控制的需要。


一、暂且不分省,适当增加直辖市,发挥直辖市在区域城市发展中的核心作用。

暂且不分省、适当增加直辖市,一方面是从保持一定的管理幅度,以保持中央对地方的控制效率,适应中央政府在处理国际事务、外交、军事、国防,全国事务的协调统筹工作需要。另一方面,从面前来看,北京和上海两个直辖市积聚太大的能量,吸引了过多的人口,压力非常大,必须增加发展中国区域性的大城市,发挥核心作用。考虑在东北、华中、华南地区各发展一至二个。分散北京、上海两大城市的能量,又解放了以上三个地区在发展大城市的冲动。

二、省以下地区撤并县市和乡镇。

1、先从交通发达的地区着手,撤并乡镇,压缩政府人员,提高基层政府的办事效率。在广东珠江三角洲一些市已经取得成效。

2、从经济发展较好、城市群高度民主紧密的地区着手,撤县(县级市)并入地级市
如珠江三角洲的佛山市,已经撤市设区,正着手大市的统筹规划城市城镇发展,减少了地方政府的协调成本,提高了协调效率。
3、在不改变区划只撤消区政府这层次,并将部分乡(镇和街道)政府撤并到中心城镇政府
实现由地级市直接管理比较大的中心城镇政府。
条件是中心城镇的发展,每个区已发展两个以上的中心城镇。
4、撤消中心城镇(镇和街道)政府
由于电子政府信息化水平的提高,公路交通的发展,政府管理事务的减少,并不需要中心城镇政府为市民提供服务,市民通过网络或直接到地级市政府行政服务中心办事是非常方便的。
由于地方政府只保留了省和市两级政府,在协调统筹发展社会事务减少协调成本。
在这行政管理体制扁平化的过程中,一个重要特征基层政府管理事务越来越少,效率越来越高而公务员越来越少,越来越不需要区和城镇政府的存在,随着电子政府的发展和交通的发达,市民到市政府办事仍然相当方便。

一个包含几个县区的市最后只保留了一个政府,没有了下一级政府,无疑是非常令人振奋的。相对于全国五十分省的想法,还是保留了太多的基层政府,大政府小社会的特征。最后形成的行政管理体制如下:中央政府-----省政府-----市政府
政权体系:全国人大----省人大------市人大------基层选区






[此贴子已经被作者于2004-9-25 14:55:07编辑过]
只看该作者 1 发表于: 2004-09-25
以下是引用thbbo在2004-9-25 4:52:27的发言:
一个包含几个县区的市最后只保留了一个政府,没有了下一级政府,无疑是非常令人振奋的。相对于全国五十分省的想法,还是保留了太多的基层政府,大政府小社会的特征。

如果这一做到“一个包含几个县区的市最后只保留了一个政府,没有了下一级政府”,那真的令人非常振奋,就想实现了共产主义一样。
还不如胡教授的国县直辖呢。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 2 发表于: 2004-09-25
楼主说得有理。
只看该作者 3 发表于: 2004-09-25
还不如胡教授的国县直辖呢。-------------这是不是矫枉过正了呢?

东莞市现在存在市和镇(街道)两级政府,其成就无疑值得研究。
照省直管县的思路,等于将县提升为地级市,其实跟省直管市,有什么两样?与省直管县的思路相比,省管市,市管比较大的地区(由镇组成),市政府的效率比较高的;而没有了分省的弊端-------------协调成本加大。从现在来看,进行全国的经济协调发展是比较难的,而9+2给我们在区域经济的协调发展带来启示,在比较小的范围进行协调还是比较容易的。如果分省,9+2经济圈怎么去实施?那将变成36+2圈,差不多是现在的全国省直辖市的协调发展问题了哦?所以,必须考虑我国在地区经济的合作和协调统筹问题,这是解决全国地区发展不平衡所考虑的。

未来的乡镇政府必须撤!
只看该作者 4 发表于: 2004-09-25
"一个包含几个县区的市最后只保留了一个政府,没有了下一级政府”,不可能实现的,没考虑到中国现状,且不论那些县乡的官员如何安排,就拿民风民情来说,肯定没有多少老百姓愿意自己的县被撤并.
只看该作者 5 发表于: 2004-09-25
"一个包含几个县区的市最后只保留了一个政府,没有了下一级政府”,不可能实现的,没考虑到中国现状,且不论那些县乡的官员如何安排,就拿民风民情来说,肯定没有多少老百姓愿意自己的县被撤并.
--------不是要撤县,是要撤县政府,其实,就算有县,老百姓能得到得实惠有多少?难道乡村变成县城吗?
只看该作者 6 发表于: 2004-09-25
全国34个省区,每个省区10个市
现在每个市有5个县,假设每个县15个镇,每个镇20个村,那么一个市将有1500个村,这还不包括这个市人口最密集的城区部分。
于是全国34个省区,每个省区10个市,每个市1500个村外加城区
你说说怎么实现?34—10—1500+??

只看该作者 7 发表于: 2004-09-26
行政区划改革必须同行政体制改革协调进行,也许不能同步,但一定要有统一的安排。特别是对于撤并县级单位的问题,步子不能一次迈得太大。
而行政体制改革究竟应该怎样运作,能够运作到什么程度,我们论坛上的人现在却只能进行盲人摸象般的推测。
重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang
只看该作者 8 发表于: 2004-09-26
楼主的意思有新意,促使我想到了家族式的行政管理:全国只设中央政府,地方政府一概撤消,由人文确定的庞大家族管理国民,每个家族内部再分,哈哈,至于地界嘛,争嘛,哪个家族大就由谁要,强啊。
君子坦蛋蛋,小人藏鸡鸡!
只看该作者 9 发表于: 2004-09-26

1、 “政府合署”=香港政府的下一级政府?有无政府首长?

2、该政府合署内的政府办事处有:
人事登记处大埔办事处、入境事务处大埔办事处、大埔民政事务处、地政总署大埔地政处、社会福利署南大埔家庭服务中心(北中心在大埔旧墟)、社会福利署大埔区/北区福利办事处、南大埔社会保障事务处(北中心在旧墟)、消费者委员会大埔咨询中心、劳工处大埔办事处、大埔邮政局(另两个邮政局在富善和头运塘)等等。

你的意思是政府办事处都属于“政府合署”领导?

3、大埔区议会在广福道、大埔还有太和村、富善村、大元村、广福村等村,他们都有自己的区议员。大埔区议会的存在证明大埔区一级政府的存在即“政府合署”?

只看该作者 10 发表于: 2004-09-27
是的,行政区划不是只看级别的。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh

只看该作者 11 发表于: 2004-09-28
废区是不错的选择,但我认为不适合超级城市。
我说的废区正是香港的模式,区是对某一区域的进一步分区(省可以分成几个区域,市可以,县也可以,连镇都可以进一步分成更小的分区……这也是我不喜欢区作为区划通名的原因),具体的办事机构实行垂直领导,也就是说,大部分的局署都在某一区域内设立分支机构,它们联合起来所管辖的就称为**区。当然,这样的区看起来就不象是我们熟悉的那一种行政区了,因为没有正式的政府,没有统一的行政首长,也无需相应的立法、司法等机关,但实际上也是一级行政结构。这样的区也是用来表示地址等地理概念的很好的载体。
主張①省province府metropolis※(道region)-②郡city county縣county-③市city鎮township鄉municipality區borough※(坊precinct-社區commune村莊village)三級政府六級區劃■衆議院參議院聯合立法-地方自治-司法獨立......
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