为什么“在城市化历史条件下，设县的规模应以面积为主，人口数量不应作为规模的依据。”？你根本没解释这个问题。
从古至今，人口都是行政区划设置需要考虑的首位因素。因为行政区划的本质目的就是国家政权对整个国家和国民进行分级管理。人都没有，行政区划就没有意义。
“在以面积为主，的同时，考虑气候带因素，如降水和气温。。。即雪域高原、寒带、沙漠戈壁，可以扩大面积。”，楼主这句话是不是以为只有你自己想到过这一点？有一种现代人宣布自己發明了轮子的既视感。之所以“雪域高原、寒带、沙漠戈壁所设置的行政区其面积更大”，就是因为地广人稀，就是因为人少。事实上，还是考虑了人口因素。
不然，如果楼主真的只考虑面积，那么为什么“雪域高原、寒带、沙漠戈壁”就要“扩大面积”呢？要是都按照面积来划分，为什么西北沙漠戈壁就不能跟东南沿海地区按照同一个面积标准设县？不还是考虑了人口嘛？
