产生这个疑问的深层次原因是党在国上。。
不论行政区类别有多少，实际上权力取决于各级党委，但各级党委没什么区别。因为党在国上，法律只是为了给党执行意志提供合法性解释和方便而设立的，所以很多法律法规是顾头不顾腚的。行政区类别设置和区别、职责这方面就是重灾区。因为党领导一切，党既不需要也懒得跟你们解释行政区类别的区别，他自己都不在乎，往往是一地一个说法，可能某个领导颁布个文件甚至是“口谕”就能造成一些潜规则，比如为了百强县排名而不撤县设市之类的。
能设立重庆市这类怪胎，充分说明朝廷连自己定的规矩也不在乎，怎么方便怎么来，就算规则自相矛盾、惹了很多麻烦、你还能起诉他违宪？
我看不如讨论一下，如果由我们来设定，那么应该给县级市和县设定怎么样的区别。
