[日本]日本的郡走向虚化其背後的历史文化原因可能跟幕府时代有关 [复制链接]

日本的郡走向虚化其背後的历史文化原因可能跟幕府时代有关。
自日本大化改新到镰仓幕府建立前，日本的区划制度是“令制国——郡——保、乡、庄园”三级制。特别是日本实行律令制後，建立了配套的“班田收授法”，土地归朝廷所有，按户籍分配给百姓，百姓去世後返还给朝廷等待再次分配。。而各令制国的长官“国司”，其主要工作也是负责运行日本版的均田制。但随着经济發展，地方有力豪族在公田之外开垦了私田，逐步脱离了朝廷掌控。之後甚至發展到了富裕农民也抛弃户籍身份和公田，去开垦私田的地步。而私田一直是不合法的，这些新兴庄园主就开始把土地挂靠到各级贵族身上，然後自身开始武装自己，这就是武士阶层的起源。

镰仓幕府的根基就是它是维护武士阶层利益的政权。这就导致，他不能直接改朝换代，不然武士都害怕将军变成天皇了会充公自己的私田，会搞集权大一统。所以，朝廷被保留了，天皇被保留了，朝廷设置的区划被保留了。但因为幕府政权是一个新的组织班子，他按照自己的习惯、势力范围和组织关系去建立地方统治，因而出现了朝廷的区划被束之高阁的状态，虽然令制国层面还没有，但令制国之下就麻烦大了。之所以令制国一直保存完好，那是因为源氏崛起之处，就是接受了朝廷任命的总追捕使职务，而其管辖的追捕使是以令制国为辖区的。也就是说，朝廷衰弱後，令制国的国司基本就虚化了，国的首长被默许更换了，朝廷层面叫“守”，同时承认了幕府任命的追捕使（镰仓幕府正式建立前的叫法）、守护（镰仓、室町幕府时期叫法）。

但一国之内怎么设置区划，幕府自己不愿意管那么细致，各地守护对领地说一不二也不会讓外人决定。同时，更关键的是，随着镰仓後期到室町前中期。经济进一步發展了，一些富裕地主和村长可以脱离庄园独立，他们就形成了“惣村”。找到武力靠山或自身武装化的惣村就是“国人势力”，也可以叫国人众。守护要坐稳位置，往往是要拉拢国人，但国人本来就是那些脱离庄园的惣村發展的，谁也没规定惣村的分布完全按照郡为单位。这就导致守护客观上要派人对接惣村、国人，但这些国人辖区跟郡没关系了。

而另一方面，守护本身也在侵吞朝廷、贵族和寺社的庄园，侵吞的庄园也要分给自己家的家臣、亲族、功臣，但这种分封也不可能是以郡为单位的。

这就导致，虽然守护会下设很多歌“郡代”、“郡奉行”，但他们往往是“对接人原则”，即一个人固定联络、管辖具体的几个家族。

到江户末期，基层社会也是惣村發展而来的，那么明治维新後，基层民主自治也是从市町村开始的。而廢藩置县下，肯定不能廢除县。但县和市町村之间的郡，在历史上已经几百年没有出现“明确的专职的长官管辖整个郡所有区域”的情况了。

在明治23年（1890）年，日本当局立法规定：“郡会は町村会選出議員と高額納税者互選議員で構成し、郡参事会は郡長と名所職参事会員で構成 郡は課税権を持たず、他は府県と同様”

意思就是郡会成员是下级的市町村议员和高纳税者组成。郡这一级没有单独选举议员的权力，郡议会完全成了市町村议员们一起开会的场地，而不是体现全郡民意的代议机关。此外，此法律还规定郡没有收税权。等于说立法权、行政权、财权都给没收了。到1921年，郡彻底被廢了，变成近似于地理区划了。

所以我认为这种历史文化背景下，日本最终还是没有在郡设立代议机关，从一开始就有点虚化并最终走向彻底虚化的原因。

这么分析下来确实是经济组织单位的变化与幕府自身特点导致的郡被架空。

其实江户三百藩，不少藩就一个郡左右的样子，甚至还有很多藩没有郡大的。
有郡代的藩都是大藩了。

夕阳西下:其实江户三百藩，不少藩就一个郡左右的样子，甚至还有很多藩没有郡大的。
有郡代的藩都是大藩了。 (2025-12-14 05:42) 

所以说，从历史文化角度看，日本大几百年都没有出现稳定的郡制了。。。所以，即想不起来坐实郡，廢了郡也没什么留恋。

cccp:这么分析下来确实是经济组织单位的变化与幕府自身特点导致的郡被架空。 (2025-12-12 22:15) 

是的捏，感谢回复。

难怪日本就算设立支厅、振兴局这种派出机关来管辖町村，或者将町村合并为新的市或町村，也不愿意把郡拿来当自治体用

学习日本制度最重要就是分等级，东京都比小笠原村高六级了，东京都事务官最高11级，小笠原为5级。中国纯粹是不作为，一个内地几万人小县和普宁市200万人同为正处级，经济发展程度还不如普宁市，毫无科学合理可言。

在日本的话，札幌市=普宁市200万人，政令市了，最高10级，吴堡县在日本虽然也算是普通市最高7级而已。差距甚大。

东亚第一精英:学习日本制度最重要就是分等级，东京都比小笠原村高六级了，东京都事务官最高11级，小笠原为5级。中国纯粹是不作为，一个内地几万人小县和普宁市200万人同为正处级，经济发展程度还不如普宁市，毫无科学合理可言。
在日本的话，札幌市=普宁市200万人，政令市了，最高10级，吴堡县 .. (2025-12-21 11:20) 

中国正处级也是行政12-18级。

东亚第一精英:学习日本制度最重要就是分等级，东京都比小笠原村高六级了，东京都事务官最高11级，小笠原为5级。中国纯粹是不作为，一个内地几万人小县和普宁市200万人同为正处级，经济发展程度还不如普宁市，毫无科学合理可言。
在日本的话，札幌市=普宁市200万人，政令市了，最高10级，吴堡县 .. (2025-12-21 11:20) 

国内的省厅级县处级之类是领导干部（政务官）职权等级吧，和公务员（事务官）职位等级是两回事……
人口经济悬殊的同级行政区怎么精细化配置官僚机构和职权这种情况应该靠适当的高低配来解决，例如更普遍的计划单列/领导升降半级

郡的虚化可能与大多数郡的边界几百年没有变动，规模大的大、小的太小有关，虽然明治时代确实推进了一些郡的分割和合并，但可能一些郡依然分割了县下的集镇圈子，因此郡不适合成为明治时期的基层自治单元。

mxh8269:郡的虚化可能与大多数郡的边界几百年没有变动，规模大的大、小的太小有关，虽然明治时代确实推进了一些郡的分割和合并，但可能一些郡依然分割了县下的集镇圈子，因此郡不适合成为明治时期的基层自治单元。 (2025-12-25 21:57) 

民主国家的自治并不存在什么规模限制，他不是“居民自治”。所以郡本身没获得公共自治团体资格（明治时期应该没这个叫法，但有这个实质）不是因为规模问题。论规模小，当时的市町村可比现在小多了；论规模大，县也是自治体。

而且我之前也提到了，县和市町村都从一开始就给了完全实权不打折扣的代议机关、行政机关和财税权力，但郡就是没给，即便後来给了一点，但最终还是被廢了。。

论“边界几百年没变动”，那令制国除了陆奥、出羽在明治初年被析置拆分以外，其他绝大部分令制国都可以做到几百年没有变动边界。。。


其实你可以对比令制国和郡，他们都是几百年甚至可能一年前都没改动边界，但为什么命运不一样？

起码历史文化因素上，最大差别就是历代幕府治下的武士阶层领导者们都要当个“守护”（幕府职位）、“国守”（朝廷职位），这是一种合法性授权而且是双重授权体系。因此，日本精英阶层天然认为令制国就该存在，哪怕是廢藩置县初期，县设的很多，但後面合并过程中往往也是按照令制国旧疆界来合并。

但从室町幕府中後期开始，甚至是“郡代”都慢慢没人当了。一国多守护代成为常态，不同权限的守护代直接派家臣担任“目付”、“取次”、“中间”来管理基层和国人众，指挥链条和职位名字完全跟郡切割了。。。基本上只有在《信长之野望》这类游戏里，才会按照郡为单位严丝合缝的任命某某家臣担任某某郡的代官。

呂俊秀:难怪日本就算设立支厅、振兴局这种派出机关来管辖町村，或者将町村合并为新的市或町村，也不愿意把郡拿来当自治体用 (2025-12-21 10:33) 

至今整郡改市也沒幾個。

单看武藏国，很多的郡都是小流域的合并区域，导致了大量细长的郡，这和集镇以圆的形势辐射服务附近的乡村是天壤之别，因此明治时期最好重绘郡界，或者推行州府-小县制度，但因为种种原因最终引入的是大县-市町村模式，同时保留礼仪上的郡，那么郡实际上无法指导小城镇的发展，确实只能束之高阁。

mxh8269:单看武藏国，很多的郡都是小流域的合并区域，导致了大量细长的郡，这和集镇以圆的形势辐射服务附近的乡村是天壤之别，因此明治时期最好重绘郡界，或者推行州府-小县制度，但因为种种原因最终引入的是大县-市町村模式，同时保留礼仪上的郡，那么郡实际上无法指导小城镇的发展，确实 .. (2026-06-17 01:58) 

实施过小县制，然后合并成大县。

mxh8269:单看武藏国，很多的郡都是小流域的合并区域，导致了大量细长的郡，这和集镇以圆的形势辐射服务附近的乡村是天壤之别，因此明治时期最好重绘郡界，或者推行州府-小县制度，但因为种种原因最终引入的是大县-市町村模式，同时保留礼仪上的郡，那么郡实际上无法指导小城镇的发展，确实 .. (2026-06-17 01:58) 

日本有基层自治传统，最低一级的自治团体肯定是市町村。哪怕按照你的“州府-小县”模式，那郡也会被廢除，改成小县。