方舆 - 区划改革 - 时隔十年再度喊出“举全省之力”，天府新区迎来全面复盘后的升级

时隔十年再度喊出“举全省之力”，天府新区迎来全面复盘后的升级

2013—2014年天府新区刚上升为国家级新区之初，四川首次提出“举全省之力建设天府新区”；此后十多年，这一口号逐步淡化，新区建设基本转为成都市属地主导、省市分级投入、成都眉山分片推进的模式。

直到2026年7月省委专题会议再次明确重提：举全省之力建设好天府新区。很多人疑惑：这是不是意味着早期战略走了弯路？是发现了过去的系统性问题，才做出的整体性调整？

答案很明确：不是全盘否定过去十几年的建设成果，而是早期粗放扩张模式走到天花板、体制机制短板集中暴露、产业与人口出现结构性失衡之后，省级层面进行的一次战略纠偏、体系重构、资源上收统筹。

一、十年缓慢发展，天府新区早期战略暴露四大核心硬伤，也是这次调整的底层原因

回看2014年获批国家级新区之后的发展路径，长期实行“成都为主、眉山分片、省级兜底有限介入”的属地化开发模式，十几年下来积累了四大难以依靠单一城市解决的瓶颈，这是四川重新收回省级统筹权的关键背景。

1. 开发路径过度依赖土地楼市，产业空心化，沦为典型“睡城”

新区起步阶段恰逢地产上行周期，成都依托土地出让快速铺开路网、公园、住宅组团，优先做城市骨架扩张。

结果形成一个结构性矛盾：大片居住楼盘率先落地，但高端制造、科创转化、总部产业跟进严重滞后。大量居民入住之后，就业岗位不足，只能往返主城区通勤；商业、医疗、教育优质配套跟不上人口增速，人气冷清、烟火气不足。

通俗讲：房子建起来了，产业没成型；人口引进来了，岗位留不住。单纯依靠房地产拉动的新区模式，在楼市下行周期彻底难以为继，增长动能出现断层。

2. 跨两市行政壁垒无法突破，单一城市无力统筹全域

天府新区全域1578平方公里，横跨成都、眉山两市，直管区、眉山片区分属两套行政体系。过去依靠成都市级协调，很难打破两市土地指标、重大项目、基础设施、公共服务的分割局面：

- 跨市域主干道、轨道交通衔接滞后；

- 全省性重大产业项目难以统一布局，眉山片区制造业偏弱、产业碎片化；

- 科创资源、高校院所、省属平台资源分散在全省各地，成都市无法调动省级资源集中导入新区。

跨行政区的国家级新区，只靠一座城市操盘，天然存在治理短板，越到高质量发展阶段，矛盾越突出。

3. 能级偏弱，对全省经济拉动达不到国家级新区应有定位

数据是最直观的标尺：天府新区经济总量突破5400亿，但仅占到四川全省GDP的8.1%，显著低于全国国家级新区平均贡献率；单位土地经济密度偏低，科创资源多、转化产能少，大科学装置、国家级平台扎堆，但产业化落地不足，创新优势没能转化为产业增量。

四川作为西部人口大省、工业大省，唯一的国家级新区无法扛起全省新增长极的重任，在成渝双城经济圈、西部区域竞争中，对比两江新区、西咸新区，整体竞争力逐渐承压。分散式投入、碎片化布局，导致战略高地没有形成集中势能。

4. 省市资源分工模糊，优质要素投入分散，没有形成合力

过去十年的模式：省属重大产业、省属国企、高校科研、重大招商项目，全省各市州各自布局；天府新区主要承接成都市本级项目，很难拿到全省战略性龙头项目。

一方面高新区、经开区、各个地市工业园分散争抢产业；另一方面天府新区手握国家级政策、公园城市定位、科创平台优势，却缺少重量级产业落地。资源内耗、内部竞争，造成全省战略支点力量不集中。

总结一句话：前十年的逻辑是“成都建一座新城”；现在需要的是“四川打造一个全省共同的战略增长极”。定位层级不一样，依靠的力量自然不一样。

二、为什么选择在十五五开局这个时间点重启“举全省之力”？三大外部大势倒逼战略转向

1. 成渝双城经济圈进入攻坚期，西部城市群竞争加剧

重庆两江新区持续做强先进制造、新能源、汽车产业集群，对川南、川东要素形成虹吸。四川必须拥有一个高能级核心平台承载西部内陆开放、科创策源、总部经济功能，天府新区作为全省唯一国家级新区，必须上升到省级战略统筹层面，集中资源做强极点，避免在西部城市群竞争中被动。

2. 新质生产力布局需要省级统筹，地市层级承载不了重大未来产业

人工智能、低空经济、航空航天、先进储能、综合性科学中心这类战略性新质产业，涉及省属科研院所、省属国企、跨区域产业链配套、土地能耗指标统筹，单个成都市很难独立操盘。只有全省统筹调配，才能把四川的科创家底转化为实体产业集群。

3. 雄安新区、全国国家级新区迎来新一轮政策窗口期

国家十五五规划明确提出创新国家级新区管理体制，鼓励省级层面统筹高能级新区建设。雄安模式的核心就是省级乃至中央统筹、全域一盘棋。四川顺势调整天府新区管理逻辑，把属地管理升级为全省统筹，契合国家对新区高质量发展的整体导向。

三、本次战略调整，不是重回粗放大建设，而是四条思路的系统性纠错

这次重提“举全省之力”，和十年前第一次的粗放扩张有着本质区别，属于收缩地产依赖、转向产业立区、打破行政壁垒、全省要素归集的全新打法，四条调整方向十分清晰：

第一，投入逻辑调整：从“土地财政造城”转向“产业优先立区”

过去先修路、修公园、卖住宅；今后全省统筹定向投放龙头产业项目。全省重大招商引资、省属重点产业、新质生产力赛道项目，优先布局天府新区；做强电子信息、航空航天、智能装备、低空经济、生物医药主导产业，用产业带来就业，用岗位留住人口，反向补齐商业、教育、医疗配套，彻底扭转“睡城”困境。

第二，管理体制调整：打破成眉两市行政分割，建立省级协调专班

由省委省政府直接牵头，省直部门、成都、眉山常态化联动，统一全域国土空间、产业布局、交通路网、公共服务规划。眉山天府片区不再单独各自招商、各自规划，纳入新区整体产业链分工，解决跨市协同长期梗阻的老问题，实现全域一盘棋。

第三，资源统筹调整：全省优质要素定向倾斜，告别分散内耗

省级层面统筹调配三类核心资源：

一是省属高校、科研机构、大科学装置成果转化平台整体向新区集中；

二是省属国企、金融平台设立区域总部、产业基金，定向赋能新区产业孵化；

三是土地、能耗、环境容量指标全省统筹调剂，保障重大新兴产业项目落地空间。

简单说：把分散在全川的优质“家底”，向唯一的国家级战略平台集中。

第四，城市发展逻辑调整：以“三高”路径推进公园城市提质，补齐民生短板

针对过去配套滞后、宜居性不足的短板，同步推进高质量产业、高效能治理、高品质生活同步落地。高标准医疗、名校分校、大型商圈、轨道交通加密统一由省级统筹协调落地，以产兴城、以城留人，扭转过去“重形象、轻民生，重住宅、轻产业”的旧弊病。

四、长远战略目的：对内带动五区共兴，对外打造西部内陆开放制高点

站在全省大局来看，重启全省之力托举天府新区，有两层长远考量：

对内，做强成都主干极核，依托天府新区的高端产业、科创能力，辐射川南、川东北、攀西、川西北，实现“五区共兴”，避免全省发展高度集中在主城一圈，形成新的产业辐射廊道；

对外，依托一带一路、长江经济带、西部陆海新通道叠加优势，把天府新区打造为西部面向南亚东南亚的内陆开放高地、新质生产力策源地，在成渝竞争合作中形成四川的核心战略抓手。

结尾总结

回望十几年两轮“举全省之力”，背后是两种完全不同的发展阶段：

第一轮，城镇化高速期，目的是快速拉开城市骨架、搭建新区框架；

第二轮，高质量发展时期，目的是修正地产依赖、整合全省资源、做强新质产业、破除行政壁垒，把一座城市的新区，升级为支撑全省未来三十年发展的战略增长极。

天府新区过去遇到的问题，是全国很多国家级新区普遍走过的弯路；而四川选择以省级统筹的方式纠错升级，意味着新区发展正式告别房地产驱动的旧时代，全面进入产业主导、科创引领、全省协同的新周期。