整体思路：白区主政、黑区主建，面上统筹、点面结合。
城镇体系：依然是主城、副城、新城、新市镇、新社区/新农村，五个等级。
管理方式：不再是五个等级的城镇平等自治而采用以大代小，多级统筹模式，理由是工业和
城市需要分开建设，但是
交通需要整体建设，而交通不能全部依赖市级规划。所谓的以大代小就是副城
经济区可以统合新城经济区，新城经济区可以统合新市镇新社区经济区，采用分税制的方式既有独立建设能力又有全域统筹能力。
经济
区划分：2主城经济区（江南主城、江北主城）6副城经济区（六合副城、浦口副城、仙林副城、麒麟副城、东山副城、板桥副城）3新城经济区（禄口新城、溧水新城、高淳新城）2个农业经济区（北部农业经济区、南部农业经济区）
具体区划：
江南主城（南京市政府），江南主城范围为北到长江，南到绕城高速，总面积600平方公里左右，经济区范围覆盖整个江南区域。
鼓楼区：鼓楼区+建邺区，主城核心区，147万人
宁海路街道：宁海路街道、华侨路街道、湖南路街道，21万人
中央门街道：中央门街道、挹江门街道、建宁路街道，20万人
江东街道：江东街道、凤凰街道，21万人
下关街道：下关街道、热河南路街道，10万人
幕府山街道：幕府山街道、小市街道、宝塔桥街道，20万人
莫愁湖街道：莫愁湖街道、南苑街道，23万人
河西新城：30万人，初设3街道
沙洲街道：12万人
兴隆街道：兴隆街道、双闸街道，14万人
江心洲街道：3万人
栖霞区：玄武区+栖霞区，152万人
新街口街道：梅园新村街道、新街口街道、玄武门街道，19万人
玄武湖街道：玄武湖街道（不含徐庄软件园）、锁金村街道、红山街道，约20万人
迈皋桥街道：19万人
*功能区孝陵卫街道：孝陵卫街道、马群街道，24万人
*功能区燕子矶街道：燕子矶街道、尧化街道，25万人
*功能区八卦洲街道：4万人
仙林副城：38万人，3街1新城和若干个功能区。功能区略
仙林街道：仙林街道、徐庄软件园等，约19万人
栖霞街道：栖霞街道、西岗街道，约12万人
龙潭新城龙潭街道：约7万人
雨花台区：秦淮区、雨花台区除板桥新城，121万人
秦淮街道：朝天宫街道、五老村街道、洪武路街道，18万人
夫子庙街道：夫子庙街道、双塘街道、中华门街道，13万人
月牙湖街道：大光路街道、瑞金路街道、月牙湖街道，17万人
*功能区光华路街道：10万人
*功能区红花街道：秦虹街道、红花街道，14万人
雨花开发区雨花新城：原雨花台区，47万人
雨花街道：雨花街道、赛虹桥街道，17万人
西善桥街道：约15万人
铁心桥街道：约14万人
江宁区：江宁区+板桥新城。205万人，分为3个副城1个新城4个经济区，东山副城、麒麟副城、板桥副城、禄口新城
东山副城：约100万人，秣陵街道一分为二，南部并入禄口新城，北部归东山副城，淳化街道和湖熟街道重组。
东山街道：35万人
百家湖街道：秣陵街道北部约23万人
方山街道：淳化街道和湖熟街道长深高速西南区域，约25万人，其中有大学城和龙都新市镇
淳化街道：淳化街道和湖熟街道长深高速
东北区域，约25万人，其中有淳化新城、土桥新市镇、湖熟新市镇
麒麟副城：22万人，麒麟街道和汤山街道，
人口不足30万，地形复杂保留现在2街道现状设置
麒麟街道：14万人
汤山新城汤山街道：8万人
板桥副城：32万人，板桥新城升格为副城，分设三街道
板桥街道：板桥街道、梅山街道、古雄街道，13万人
滨江新城江宁街道：12万人
谷里新市镇谷里街道：7万人
禄口新城：约41万人，禄口机场为
中心，分三街道
禄口街道：14万人
秣陵街道：秣陵街道南部，约20万人
横溪新市镇横溪街道：7万人
溧水区，溧水区，高淳区合并92万人
溧水新城（区直接管理）：40万人
永阳街道：18万人
拓塘街道：柘塘街道、东屏街道、溧水开发区，13万人
洪蓝街道：洪蓝街道、石湫街道，8万人，包括石湫新市镇、明觉新市镇等
高淳新城：38万人
淳溪街道：17万人
和凤街道：古柏街道、漆桥街道、和凤镇，10万人
固城街道：阳江镇、砖墙镇、固城街道，11万人
南部农业区：13万人
白马街道：白马镇、晶桥镇、东坝街道、桠溪街道13万人，各镇设新市镇
江北主城（江北新区政府）
江北新区，浦口区和六合区合并，211万人
沿江街道：24万人
泰山街道：30万人
顶山街道：14万人
大厂街道：22万人
*功能区盘城街道：盘城街道、永宁街道，11万人
*功能区龙池街道：龙池街道北部、葛塘街道、长芦街道北部，15万人
浦口副城：36万人
江浦街道：22万人
汤泉街道：汤泉街道、星甸街道、老山林场等，8万人，下设若干个新市镇
桥林新城桥林街道：桥林街道，6万人
六合副城：龙池街道六合开发区部分划入、长芦街道一分为二南部划入约40万人
雄州街道：雄州街道北部、六合开发区，约22万人
*功能区金牛湖街道：金牛湖街道、横梁街道，约10万人
龙袍新城龙袍街道：龙袍街道、长芦街道南部（玉带）、雄州街道南部（瓜埠），约8万人
北部农业区：18万人
马鞍街道：马鞍街道、程桥街道、冶山街道、竹镇镇，·18万人，下设若干个新市镇
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