[湖南]怀化地区行政区部分划调整构想 [复制链接]

（注：以下内容仅为网友个人爱好与设想，不代表任何官方立场，一切以国家及省市正式规划为准。）

中方县撤县设区喊了十几年，核心矛盾一直卡在东部乡镇难以处理。此前有网友提出“东西分治、互换土地”的思路，我在这个基础上进一步延伸，提出一个涵盖鹤城区、中方县、洪江市三地的联动调整方案。怀化作为湖南省目前仅有的两个单区市之一，增设市辖区有现实紧迫性。抛砖引玉，欢迎讨论。

一、核心矛盾

1. 中方县“一县两制”：西部（中方镇、桐木镇等）紧邻主城区已基本同城，东部（泸阳、花桥、铁坡、接龙、袁家、新建等9镇1乡）远离县城，整体划区会导致新设区管不到东部的尴尬。
2. 洪江市“一市两城”：1997年黔阳县与洪江市合并为新的洪江市，市政府驻黔城，但安江作为原黔阳地区行署驻地和老县城，至今仍是事实上的东部中心。两地相距较远，管理半径过大。

二、调整方案构想

第一步：中方县整体撤县设区（由国务院审批）

第二步：拆分重组，三县（区）联动

（1）新设安江县：将原洪江市政府驻地位于G320以北、沅水以东的乡镇（安江镇、茅渡乡、雪峰镇、洗马乡、群峰乡、湾溪乡），与中方县沅水以东的城镇（铜湾镇、铜鼎镇、新路河镇、蒿吉坪瑶族乡）合并，组建新的安江县，驻地安江镇。

（2）新设中方区：鹤城区的河西街道、盈口街道 + 中方县的西半县（中方镇、桐木镇等），组成新的中方区，区政府驻原中方镇。

（3）新鹤城区：鹤城区其余部分 + 中方县的东半县（泸阳镇、花桥镇、铁坡镇、接龙镇、袁家镇、新建镇等），组成新的鹤城区。

三、方案理论依据

1. 历史基础：安江镇曾长期作为原黔阳地区行政公署驻地和黔阳县县治，作为区域中心有深厚的历史底蕴和群众认同基础。
2. 地理相连：中方县沅水以东的铜湾、铜鼎、新路河、蒿吉坪与安江镇沿沅水一脉相承，历史上同属一个地理单元，划归安江县有现实基础。
3. 行政逻辑：先整体划区、后内部调整，符合行政区划调整的一般流程。2024年省民政厅已批复泸阳镇2个村划入鹤城，说明局部调整已有先例。

四、方案优势

1. 一揽子解决两大难题：既破解了中方县“东部无法管”的划区障碍，又解决了洪江市“一市两城”的管理困境。
2. 沅水以东乡镇找到归宿：中方县沅水以东3镇1乡划入安江县后，由安江这个历史中心辐射带动，比留在中方区或鹤城区更合理。
3. 版图相对规整：鹤城区划出河西、盈口两个紧邻中方的街道，划入泸阳、花桥等东部乡镇，版图更加规整，不产生飞地问题。

五、现实挑战

1. 审批层级极高：涉及撤销一个县（中方县）、新设一个县（安江县）、调整两个区和一个县级市的边界，最终审批权在国务院，操作难度极大。
2. 利益博弈复杂：对洪江市是“剜肉”（划出安江片区），对鹤城区是“增负”（接纳东部乡镇），各方利益的平衡极难达成。
3. 与国家当前政策相悖：目前国家严控撤县设区，新设县级行政区更是难上加难，此方案属于远期愿景。
4. 细节待定：安江县与洪江市的具体分界线、中方东西半县的精确划分、盈口街道是否整体划出等，均需详细勘界和论证。

六、可能的分步实施路径

· 近期：继续推进“鹤中一体化”，做实交通、政务、民生同城，为划区积累条件。
· 中期：争取中方县整体或西部核心区“撤县设区”，先解决怀化“单区市”问题。
· 远期：待条件成熟时，再推动安江片区与洪江市的分设，实现“三县（区）分治”的终极格局。

抛砖引玉，欢迎各位坛友讨论指正。

特别注意：以上内容仅为网友个人爱好与设想，不代表任何官方立场，一切行政区划调整请以国家及省市正式规划为准。

总结一下，就是中方改区北移，增设安江县。
问题1是增加了一套县级政区，如果真能增设，当初就不会有洪江问题出现了。增设不现实
问题2是洪江问题还是没解决，假洪江（驻黔城的洪江市）和真洪江（洪江管理区）错位问题仍在

安江作为原黔阳地区行署驻地和原黔阳县县城，交通便利，安江东站十几分钟直达怀化中心城区，且有袁隆平工作过的安江农校和中国杂交水稻博物馆，安江县不太适合，怀化市安江区比较合适

撤中方，恢复黔阳县，原洪江市转正。

鹤城、中方、洪江，三个县级政区，调整完之后还是只能三个。鹤城、安江、中方、黔城（今洪江市）、洪江管理区，五个城只能留三个。鹤城作为地级中心肯定留，安江可以算一个，中方和黔城二选一，老洪江顶多维持现状，但洪江之名应该还回来。

具体方案，
1.洪江市迁治安江，改为安江区，中方县改中方区。
2.洪江市北部和中方北部为安江区范围，洪江市南部和中方南部为中方区，鹤城区不变（或吃进中方北部部分乡镇）

县级政区数量没有增加，中央批准难度不大
怀化市市区扩大，有积极性
安江离怀化很近，改区合理
老洪江维持不变，从挂在洪江市名下该为安江区名下，至少洪江地名回归，出了一口气。
中方维持县级政区驻地，范围更合理了
黔城比较失落，是否给一个开发区安慰一下？现在的形势有点难

回一下各位的想法，我是基于鹤中一体化的方向来说的，鹤城是不可能把中方吃掉的，所以我是站在鹤中一体化，基于中方划区的想法尽可能往对安江有利的方向去说的，不过这仅代表我的意见

1.安江镇有设县基础，有高铁、有水运，设立安江县。
2.黔城镇同样有设县基础，有古城、有铁路，恢复黔阳县。
3.中方县没有设县基础，纯粹属于新造一个县，撤销了也不可惜，其余乡镇给黔阳县、安江县。鹤城和中方合并后人口也才85万人，100万人时才能分设。
4.洪江管理区抱着洪江牌坊守到死吧，极难撒手！继续管理区。但是需要区镇套合，直管33社村。
洪江管理区统计上纳入黔阳县。

这样一来，中央、湖南省、怀化市皆大欢喜。

撤销洪江管理区的行政职能，由国家法定行政单位洪江市行使管理权

考虑鹤城区和中方镇的融城速度，融城速度快，中方镇成为怀化主城区的一部分，那么把中方镇划入鹤城区，同时泸阳镇、花桥镇也划入鹤城区。
考虑新设立安江县，以洪江市的太平乡、沙湾乡、深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡及其以东乡镇+中方县的凉山山脉以东乡镇作为安江县的行政区域。
考虑恢复黔阳县，以黔城片区+桐木镇+冷水溪乡+禾梨坳乡+碧涌镇+洪江管理区为黔阳县的行政区域。
维持洪江管理区的现状。

ht7729312:安江作为原黔阳地区行署驻地和原黔阳县县城，交通便利，安江东站十几分钟直达怀化中心城区，且有袁隆平工作过的安江农校和中国杂交水稻博物馆，安江县不太适合，怀化市安江区比较合适 (2026-08-15 19:06) 

安江县很合适

不增加区划编制、也不修改政区专名的前提下：
鹤城区划出河西街道、盈口街道池回村，划入中方县泸阳镇、花桥镇。
中方县改中方区，舍弃东部所有地盘仅剩中方镇、桐木镇，划入鹤城区的河西街道、营口街道池回村+洪江市黔城镇、江市镇、托口镇、沅河镇、岩垅乡。
洪江市整体东迁到安江镇，舍弃西边的老市区黔城镇、江市镇、托口镇、沅河镇、岩垅乡，划入中方县的铜鼎镇、铜湾镇、新建镇、袁家镇、新路河镇、铁坡镇、接龙镇、蒿吉坪瑶族乡。安江洪江无需改名。
这样鹤城发展向东、中方发展向南，安江统辖周边镇做大做强就可以。
现在的黔城镇我去过，当个小县城可以，当县级市本身就言过其实，怀化发展应该集中发展一下主城区，所以撤黔城、并入中方。

    有人提出把黔城片并入中方区，对此我说出我的意见，行政区名称不要用“中方”两个字，人们在媒体上看到“中方”两个字，例如：中方抗议日本歪曲历史事实，人们就知道中方是“中国”的意思，如果在媒体上用中方两个字表示一个县级行政区，不知情的人看标题还以为是说中国。
    在湖南西部有一个地方，是官道经过的地方，它离安江60里，离黔城60里，离芷江60里，离泸阳60里，所以把它叫做中方，但是不要用它作为县级行政区的名字。

成立大会:    有人提出把黔城片并入中方区，对此我说出我的意见，行政区名称不要用“中方”两个字，人们在媒体上看到“中方”两个字，例如：中方抗议日本歪曲历史事实，人们就知道中方是“中国”的意思，如果在媒体上用中方两个字表示一个县级行政区，不知情的人看标题 .. (2026-08-27 08:13) 

可改叫怀化县（怀化的母县）

我看这五个城区（鹤城、黔城、安江、洪江、中方）目前是三个标准县级单位（鹤城、洪江、中方），那么就还维持3个县级单位：鹤城+中方=鹤城区；黔阳县复设且缩小（山西部分设立黔阳县，名正言顺）；安江县+洪江区=安江县（洪江区不鸟洪江市，不能再不鸟安江县了，需降级为副县级洪江镇），就这吧，别瞎折腾了。

中方县东部、洪江市东北部，成立安江县

鹤城区合并中方镇西南部几个乡镇

余下成立黔城县

洪江管理区、港务区、高新区，三功能区合署，“一区三园”，由于后两个功能区不怎么涉及社会民政事务，合署洪江区不太需要整合机关单位

正式政区没有增加，没有动敏感的洪江管理区，黔城县不用占洪江的名字

图片:51.jpg

图片:扩区.jpg

2025年年底以来，国家对行政区划调整有放松趋势，个别“黑”街道转正和一些乡镇区划调整正在进行中。洪江管理区应该抓住机遇，调整区划促进高质量发展辐射周边乡村分享发展红利。解决两洪乱像20多年最好的方案是：

1.中方县搬迁安江镇恢复为原黔阳县，管辖中方县、原黔阳县东部乡镇;鹤城区迁中方镇现中方县政府办公大楼，增加管辖中方县西部乡镇;

2.撤销黔城镇的新洪江市，怀化市高新区迁驻黔城镇现洪江市行政办公大楼，增加管辖现洪江市西部乡镇;黔城镇未来发展让更具实力的怀化市高新区去负责（现在已经与黔城镇接界，黔城镇镇区人口少，2015年靠合并多个乡镇后全镇总户籍人口约8.7万人，镇辖区330平方公里）。


3.县级洪江管理区正名恢复为怀化市洪江区或洪江各族人民自治县（巫水流域少数民族人口多多参考广西龙胜县模式，发展少数民族政策批复更容易），增加管辖原黔阳县沙湾乡、太平乡、土溪乡、深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡、现会同县肖家乡、黄茅乡、若水镇洞天高速互通以北区域。如果湖南支持还可以把洞口县罗溪瑶族乡、绥宁县麻塘苗族瑶族乡划入洪江管理区。扩大洪江管理区，加快洪江区及周边少数民族农村地区的发展。

贴主在这里再重申一遍，这里是基于鹤中一体化发展的，中方肯定是要占一个名额的，不然说推动中方去干什么呢？

某些不切实际的想法别一股脑端上来，这里是用来讨论的，不是用来相互丢臭水的

akeyay:某些不切实际的想法别一股脑端上来，这里是用来讨论的，不是用来相互丢臭水的 (2026-08-30 04:07) 

首先，增设县级政区，对怀化这一块就不切实际。如果能增设，当初就不会有洪江问题出现。

地级怀化市管辖一个区、五个县、五个自治县，代管一个县级市，总共12个县级行政区，国家不会轻易增加一个县级行政区，除非一个镇做大做强，人口聚集很多，生产总值很高，国家才会增加一个县级行政区。从目前的情况来看，洪江管理区不可能升格为正式的区，洪江市有黔城、安江两个城区，也不可能分成黔城、安江两个县级行政区。所以说，一些人不要做不切实际的幻想了。
湖南省计划冷水江市和新化县合并，津市市和澧县合并，想减少县级行政区，怎么可能还增加县级行政区。
不是我们反对洪江管理区，而是现实就明摆在面前，为洪江管理区呼喊的人清醒一点吧。

希望怀化至桂林高速铁路快点动工，加快怀化以南县市的基础设施建设，过西线也好，过东线也罢，希望尽快修建。过东线，则过安江，方便怀化城区、安江片区、洪江管理区的出行；过西线，则过黔城、会同、靖州、通道，方便怀化城区、黔城片区、洪江管理区、会同县、靖州县、通道县的出行。

成立大会:地级怀化市管辖一个区、五个县、五个自治县，代管一个县级市，总共12个县级行政区，国家不会轻易增加一个县级行政区，除非一个镇做大做强，人口聚集很多，生产总值很高，国家才会增加一个县级行政区。从目前的情况来看，洪江管理区不可能升格为正式的区，洪江市有黔城、安江两个城 .. (2026-08-31 08:27) 

规范化洪江管理区，怀化的经济负担将大大降低，有利于几百万人民走共同富裕之路。

洪江人:[图片]
....... (2026-08-29 14:17) 

你增加的这几个乡镇民俗方言都跟洪江区很不一样吧？

高原的小河:你增加的这几个乡镇民俗方言都跟洪江区很不一样吧？ (2026-09-01 09:39) 

怀化市领导和湖南省领导是聪明人，脑袋没有进水，不可能把周边乡镇划给洪江管理区。管理区理智点，维持现状是自身最好的选择，如果还想闹腾，后果是没有管理区了。

成立大会:怀化市领导和湖南省领导是聪明人，脑袋没有进水，不可能把周边乡镇划给洪江管理区。管理区理智点，维持现状是自身最好的选择，如果还想闹腾，后果是没有管理区了。 (2026-09-01 11:47) 

是某些人在瞎折腾洪江区。