[尼泊尔]尼泊尔:政区与政党 [复制链接]

尼泊尔政局动态：尼泊尔共产党寻求重返地方权力中心

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导读按语：
   尼泊尔政党林立，分化组合不断，令人眼花缭乱。此次省级政权重组，再次折射出尼泊尔“联盟政治”高度流动、不断重组的特点。   《加德满都邮报》这篇报道关注的并非尼泊尔中央政府更迭，而是各省政府执政联盟正在发生的新一轮调整。随着尼泊尔大会党（Nepali Congress）与尼共（联合马列）（CPN-UML）的合作关系出现裂痕，2025年11月由尼共（毛主义中心）（CPN-Maoist Centre）和尼共（联合社会主义者）（CPN-Unified Socialist）等26个左翼政党合并成立的尼泊尔共产党（Nepali Communist Party (NCP)），正成为决定多个省政府归属的关键力量，有望重新执掌远西省（Sudurpaschim）、卡尔纳利省（Karnali）等部分省份。理解尼泊尔政党政治，需要关注以下几个特点。

首先，联邦制下中央政治格局对地方政权仍具有较强的传导效应。2015年宪法确立联邦体制后，尼泊尔形成联邦、省和地方三级政府，全国划分为第1省柯西省（Koshi）、第2省马德西省(Madhesh)、第3省巴格马蒂省（Bagmati）、第4省甘达基省（Gandaki）、第5省蓝毗尼省（Lumbini）、第6省卡纳利省（Karnali）和第7省远西省（Sudurpashchim）7个省，77个县（district）。各省政府虽然依据本省议会多数原则组建，但中央执政联盟的变化通常会带动各省重新调整联盟关系，各党往往通过跨省协调和政治谈判，推动地方政权重组。因此，每当中央政治格局发生变化，省级政府也常常随之出现新一轮洗牌。

其次，尼泊尔政党竞争更多体现为“联盟政治”。由于比例代表制与混合选举制度的存在，单一政党在多数情况下难以独立执政。近年来，无论是大会党与尼共（联合马列）的合作，还是与尼共（毛主义中心）、尼共（联合社会主义者）之间的联合，都体现出联盟关系具有较强的策略性和阶段性。合作对象并非固定，而是围绕议席优势、权力分配和政策利益不断调整。因此，今天的执政伙伴，明天可能成为竞争对手；昨天的政治对手，也可能重新组成执政联盟。

第三，省级政府成为中央政治博弈的重要延伸。表面上，此次调整源于预算分配、首席部长人选等地方问题，但实际上反映的是各主要政党围绕全国政治影响力展开的新一轮竞争。省政府不仅掌握财政资源和行政权力，也是培养地方政治力量、影响未来全国选举的重要平台。因此，各党对省级执政权的争夺，往往具有超越地方层面的全国政治意义。最后，此次各省政府的重组也表明，2026年3月5日众议院选举形成的新政治格局，并未终结传统政党之间的竞争。尽管民族独立党异军突起并组建中央政府，但由于该党此前并未参与省议会选举，在七个省议会中没有任何议席，因此无法影响地方政权格局。大会党、尼共（联合马列）以及尼泊尔共产党（NCP）仍掌控着各省议会的绝大多数议席，这些传统政党依然拥有深厚的地方政治基础和组织网络。中央与地方、执政与在野、新兴力量与传统政党之间的互动与博弈，将继续成为观察尼泊尔政党政治演变的重要切入点。

在联邦政府和省级政府被戏剧性地赶下台一年后，由前尼共（毛主义中心）（CPN-Maoist Centre）和前尼共（联合社会主义者）（CPN-Unified Socialist）等力量联合组成的尼泊尔共产党（Nepali Communist Party (NCP)），正筹备在各省实现政治回归。

随着尼泊尔大会党（Nepali Congress）与尼共（联合马列）（CPN-UML）之间的政治裂痕日益加深，尼泊尔共产党（NCP）已启动与双方的平行谈判，以期重塑地区权力格局。这一政治重组在远西省（Sudurpaschim）和卡纳利省（Karnali）推进迅速，而蓝毗尼省（Lumbini）和巴格马蒂省（Bagmati）也感受到震动。尼泊尔共产党（NCP）领导层确认，他们正根据地方立法议会的算术结果，通过组建定制化联盟，力争领导多个省政府。

尼泊尔共产党（NCP）在其认为实力最强的省份要求首席部长职位，同时在其它地区也保留作为联盟伙伴加入政府的选项。

最紧迫的政治重组正在远西省展开，大会党与尼共（联合马列）之间的关系急剧恶化。在尼泊尔公民解放党（Nagarik Unmukti Party）议员并入后，尼泊尔共产党（NCP）已成为省议会第一大势力，并正式提出领导省政府的要求。

尼泊尔共产党（NCP）发言人普拉卡什·贾瓦拉（Prakash Jwala）表示：“作为远西省最大的政党，首席部长的职位理应属于我们。相关讨论正在此基础上进行。”

远西省议会共有52个席位，需获得27票才能达到多数。尼泊尔共产党（NCP）目前拥有22席，尼共（联合马列）拥有11席，若两党同意联合执政，将轻松获得多数。大会党拥有18席，这意味着大会党与尼泊尔共产党（NCP）结盟同样能构成多数。

尼泊尔共产党（NCP）要求远西省大会党籍首席部长卡马尔·巴哈杜尔·沙阿（Kamal Bahadur Shah）辞职，称大会党与尼共（联合马列）联盟的破裂已使其政府政治上难以为继。双方关系破裂的直接导火索是沙阿将内阁中的四名尼共（联合马列）部长免职。

尼共（联合马列）书记处书记帕德玛·阿里亚尔（Padma Aryal）表示，此次内阁官员罢免事件从根本上改变了政党联盟的未来走向。

帕德玛·阿里亚尔称，“我方四名内阁部长被罢免后，执政联盟便陷入了危机。如今各方磋商自然会朝着组建全新政治联盟的方向推进。”

卡纳利省（Karnali）也有望成为尼泊尔政坛新一轮权力重组的阵地。尼泊尔大会党与尼共（毛主义中心）议员已针对该省首席部长、尼共（联合马列）领导人亚姆拉尔·坎德尔（Yamlal Kandel）提交不信任动议，并提名大会党议会党团领袖吉班·巴哈杜尔·沙希（Jiban Bahadur Shahi）接替其职位。

卡纳利省议会共有40个席位，组建政府需获得21票多数支持。其中大会党与尼泊尔共产党（NCP）各占14席，合计席位大幅领先仅持有10席的尼共（联合马列），掌握绝对多数优势。

除上述两省外，尼泊尔共产党（NCP）正密切关注蓝毗尼省（Lumbini）和巴格马蒂省（Bagmati）的政治动态。蓝毗尼省尼泊尔共产党（NCP）议员因德拉吉特·塔鲁（Indrajit Tharu）表示，若当前执政联盟解体，该党将加入蓝毗尼省新一届联合政府。“若局势推动新联盟组建，我方随时准备入阁参政。”塔鲁说道。

尼泊尔大会党已多次对蓝毗尼省省级预算表达不满，外界据此猜测当地执政联盟内部裂痕不断加深。

蓝毗尼省议会现有83名在职议员（含空缺席位调整后），组建政府需42票多数席位。目前大会党持有27席、尼泊尔共产党（NCP）持有13席，两党联手仍差2席方能达到多数门槛。因此，尼泊尔公民解放党（Nagarik Unmukti Party）、尼泊尔民族民主党（Rastriya Prajatantra Party）、人民社会主义党（Janata Samajbadi Party）、民意党（Janamat Party）等小众小党，将成为该省组阁的关键力量。此外，若组建尼共（联合马列）与尼泊尔共产党（NCP）的全新联盟，两党合计可掌握43席，足以满足执政多数要求。

在巴格马蒂省，前首席部长、尼泊尔共产党（NCP）领导人沙利克拉姆·贾姆卡特尔（Shalikram Jamkattel）表示，若现有执政联盟瓦解，该党将坚持主导新一届联盟组建。“即便大会党与尼共（联合马列）的联盟目前仍在维系，但其内部矛盾早已显现。若我方参与组建新联盟，将争取首席部长一职。”贾姆卡特尔说道。

巴格马蒂省议会原有110个席位，目前空缺6席、在职议员104人，组建政府需53席多数支持。大会党与尼泊尔共产党（NCP）联手的席位数量，可轻松跨过多数门槛；而尼共（联马）与尼泊尔共产党（NCP）若结盟，则需依托尼泊尔民族民主党（Rastriya Prajatantra Party）、我们尼泊尔党（Hamro Nepali Party）等小党派的支持才能组建政府。

相较之下，柯西省（Koshi）与甘达基省（Gandaki）的现有执政联盟局势相对稳定。目前，尼共（联合马列）领导人希克马特·卡尔基（Hikmat Karki）担任柯西省首席部长，大会党领导人苏伦德拉·潘迪（Surendra Pandey）执掌甘达基省政府，尼泊尔共产党（NCP）在这两个省份均处于在野地位。

据各政党负责人透露，尼泊尔共产党（NCP）协调人普拉昌达（Pushpa Kamal Dahal）本周出访斯里兰卡参加活动前，已分别与尼泊尔大会党主席贾甘·塔帕（Gagan Thapa）、尼共（联马）主席奥利（KP Sharma Oli）举行磋商。

尼泊尔共产党（NCP）领导人贾瓦拉表示，普拉昌达回国后，各党派将出台进一步决策。“主席归国后，远西省及其他省份的联盟格局将彻底明朗。目前，我党与大会党、尼共（联马）的联邦层面及省级层面磋商仍在持续。”他表示，三大主流政党达成广泛共识、携手合作是最优选择。

“我党始终主张，这部宪法的缔造政党应在省级治理中通力合作，而非单纯争夺权力、相互博弈。”贾瓦拉称，“但遗憾的是，始于远西省的大会党与尼共（联合马列）派系冲突，让这一愿景愈发难以实现。”  

尼泊尔大会党总书记古鲁拉吉·吉米尔（Gururaj Ghimire）表示，该党不排斥省级层面的政党合作，但坚持民主政治的核心逻辑——政坛需要至少一个主流政党处于在野监督地位。

“相较于三大政党联合执政，保留一个主流反对党更利于政治生态健康发展。”吉米尔解释道，“即便远西省的联盟已经破裂，也不意味着该党与尼共（联合马列）在其他省份的合作全面终止。”他补充称，普拉昌达与贾甘·塔帕的会谈，刻意为后续各省的政党合作保留了灵活空间。

此番政坛博弈，与去年（2025年）7月的局势形成鲜明反转。彼时，大会党与尼共（联合马列）组建联盟，将尼泊尔共产党（NCP）（当时是尼泊尔共产党（毛主义中心），还没有合并组建尼泊尔共产党（NCP），译注）彻底逐出联邦及各省级执政体系。

现任总理的民族独立党是怎么分化出来的？