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[河北][原创]对河北区划改革“术前阵痛”的反思 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2004-10-13
对河北区划改革“术前阵痛”的反思
李清(北京,编辑,“中国行政区划网”发起人之一)

最近,河北省拟将保定市辖下的县级定州市升为地级市,并将周围的部分县市划归其管辖,同时还将对8个小县进行两两合并。但这项尚未付诸实施的方案在群众中引起了强烈震动,个别将被撤并的县城一度陷入无序状态,某县群众甚至在街头打出“坚决反对县政府搬迁”的标语。(据《新京报》10月13日)

应该说,河北省这次区划调整的思路是有一定道理的。河北省有6000多万人口,却只有11个地级市。而仅保定一个地级市就辖有22个县市,总人口超过了1000万,这在全国范围内也极为罕见。地级市数量的不足和管辖县市、人口的过多,严重制约了河北省的经济均衡分布和城市化进程,可以说,适当增设地级市势在必行。

而合并小县,在河北省也有着相当的现实意义。6000多万人口的河北省,所辖县市总数达130多个,比人口相近的江苏、安徽等省高出一倍之多。用河北省社科院某专家的话说,“很多县规模小得就像个镇。”不少小县只有二三百平方公里面积,一二十万人口,不但财政不能自给自足,城建也长期得不到像样发展。

然而,尽管河北省有关方面对本次区划调整已“谋划很长时间”,对区划调整消息的发布也相当谨慎,但还是出现了让人始料未及的事情。笔者认为,对于这些情况的出现,河北省有关部门是有责任的,该省对于区划调整的观念、思路在一些方面值得商榷。

首先是区划调整应当有长远意识。事实上河北省在这方面是有过历史教训的。上世纪50年代末期,河北省曾兴起过一阵“并县”风潮,但却不切实际地将很多县由三四个合并为一个,使县市总数一下子减少了很多,结果过犹不及,造成了很多矛盾,被撤并的县在几年后纷纷恢复。90年代中期之前,石家庄、保定等都存在“地市分置”现象,但当时进行的区划调整却只将这些分置的地、市进行了简单的合并,而没有考虑到未来中心城市建设的需要,适时增设一些地级市。如果当时不是将保定地区并入地级保定市,而是将地区行署异地搬迁到定州改设地级市,就不会出现如今遭群众诟病的“折腾”局面。

其次是区划调整必须作通盘考虑。这次河北省新设地级定州市,拟将原属石家庄和保定的部分县市划归新定州市,操作起来无疑会产生一些混乱。事实上,根据河北省的实际情况,只增设定州一个地级市是不够的。为什么不从全省范围考虑,同时组建几个新的地级市呢?而且,如果在组建新地级市的时候,是分别将石家庄、保定等市各一分为二,不涉及到地级市之间的调整,操作起来要方便得多。同样,合并小县也应整体推行。这次拟撤并的几个县,并不是全省最小的几个,为什么要单单先动这几个县呢?还有,有关部门拟将并县后的新县城都设在靠近铁路和高速公路处,可难道对那些没有铁路和高速公路的地方,在区划设置方面就可以都放弃吗?

再有是区划调整要尊重群众意愿。国务院早就颁发过《关于调整行政区划必须同群众商量的通知》,指出“各地在进行调整行政区划的工作中,都必须注意通过各种方式,征求当地群众或群众代表和干部的意见,组织他们对调整方案进行认真的充分的讨论”。对行政区划进行合理调整本是好事,但是,河北省有关部门不将调整方案及时向群众公开,更没有发动群众进行讨论,甚至连省报刊登的信息也让人无所适从,群众对这次区划调整产生误解甚至抵触就在所难免。而有关方面片面从交通因素考虑,将某些相对较大较发达的县并入相邻小县的方案,在没有充分征询群众意见的情况下,也自然会遭到群众的强烈反应。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 1 发表于: 2004-10-13
全国媒体都在报道,而河北的媒体到现在还藏着掖着,这个恐怕不是解决之道吧?
子曰:君子矜而不争,群而不党
只看该作者 2 发表于: 2004-10-13
而合并小县,在河北省也有着相当的现实意义。6000多万人口的河北省,所辖县市总数达130多个,比人口相近的江苏、安徽等省高出一倍之多。用河北省社科院某专家的话说,“很多县规模小得就像个镇。”不少小县只有二三百平方公里面积,一二十万人口,不但财政不能自给自足,城建也长期得不到像样发展。

本人不完全同意这个观点。
“很多县规模小得就象个镇”??说这话的‘专家’不专啊!
这样的论断是以什么为标准的?多少人口才是县的标准???如果全国都使用广东、江苏的人口平均数为设县标准,西藏全区也就2~3县而已,宁夏、青海也就各5~6个县而已。
只看该作者 3 发表于: 2004-10-13
这是和条件类似的省份比的,不要和西藏青海去比,那里地广人稀,交通不便,和河北根本不具有可比性.

只看该作者 4 发表于: 2004-10-14
“这样的论断是以什么为标准的?多少人口才是县的标准???如果全国都使用广东、江苏的人口平均数为设县标……准”

当然是与跟同类地区比较,相近人口密度、交通与经济条件的省份。或者就按全国县均人口也行啊
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 5 发表于: 2004-10-14
可以和山东比
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 6 发表于: 2004-10-14
应该是平原区和平原区比,山区和山区比。

只看该作者 7 发表于: 2004-10-14
山东既有平原又有山区,和河北接壤,所以有可比性。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 8 发表于: 2004-10-14
山东山区的县更大,和河北接壤那块地方的县还挺小的。

只看该作者 9 发表于: 2004-10-14
跟东部、中部的绝大部分省比,河北省的县都太多
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 10 发表于: 2004-10-14
河北的县确实多了些,需要进行一定的改革。但是,为什么不能将改革的计划提前公布进行广泛的讨论呢?为什么还要打闷包?这个政务公开化是背道而驰的。

只看该作者 11 发表于: 2004-10-19
中国青年报准备用的,可惜被广告冲了版
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 12 发表于: 2004-10-19
所谓规模,本身就包含人口和面积两个因素,西藏的县虽然人口很少,可是面积庞大,论起综合规模来还是足够大的。
综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
面积包括陆地、内水、基线之内的内海以及12海里领海的面积。
只看该作者 13 发表于: 2004-10-19
东部人口较稠密的地区, 县的标准:面积1800平方公里,人口80万。
君子坦蛋蛋,小人藏鸡鸡!
只看该作者 14 发表于: 2004-10-19
以下是引用李清在2004-10-19 11:49:26的发言:
中国青年报准备用的,可惜被广告冲了版
太可惜了!!!

发到其他的看看。
*大胆假设·小心求证*
只看该作者 15 发表于: 2004-10-20
还没发表呀?

只看该作者 16 发表于: 2004-10-21
其他报刊不敢发
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 17 发表于: 2007-04-12
文字[quote]引用第0楼李清2004-10-13 15:17发表的:
对河北区划改革“术前阵痛”的反思
李清(北京,编辑,“中国行政区划网”发起人之一)

最近,河北省拟将保定市辖下的县级定州市升为地级市,并将周围的部分县市划归其管辖,同时还将对8个小县进行两两合并。但这项尚未付诸实施的方案在群众中引起了强烈震动,个别将被撤并的县城一度陷入无序状态,某县群众甚至在街头打出“坚决反对县政府搬迁”的标语。(据《新京报》10月13日)


文字
行政区划为省(虚)或直辖市、省辖市、县三级,市分直辖市和省辖市,取消县级市,县级为基层行政区划。
只看该作者 18 发表于: 2007-04-13
大厂、孟村两个民族自治县,一如其名,小得就如同一个工厂、一个村庄。因民族问题而立,因民族问题而悬,可叹!
只看该作者 19 发表于: 2007-04-13
建议河北省的三河、香河、大厂三县市划入北京
三县市经济实力不强、又不与河北接壤,受不到河北的经济辐射
应与北京合并,还可借解决河北因飞地而管理不便的问题。
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