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风向有变！山河四省，都要“强”省会了

城市观察
2026-09-28 23:27山东专栏作者,区域经济资深研究员


文丨西部君

强省会战略，正在迎来新一轮集中升温。

继南昌、太原高规格加码强省会战略后，最近又有一批省份和城市明确提出“强省会”目标。

石家庄明确，要抢抓省级层面实施强省会战略的机遇，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。


前不久召开的郑州市领导干部会议，则再度重申“省会强则全省强，省会兴则全省兴”，要求郑州持续“提高首位度、塑造新优势、增强辐射力”。


济南也在今年8月明确提出，推动强省会建设取得新的进展。

至此，山西、河北、河南、山东四省，都亮明了“强省会”目标。

事实上，如果把观察范围放得更大些可以发现，今年以来，从兰州到昆明，再到贵阳，相当一部分“弱省会”，都不约而同地明确提出要“强”起来，更好担负起助推全省发展的龙头责任。

一致行动背后，绝非偶然。信号，意味深长。

01

客观而言，对多数省份来说，强省会战略从未真正“退场”。

毕竟，坐拥省级政策倾斜、政务资源集聚、交通枢纽和科教医疗顶配等独家优势，绝大多数省会城市都天生具备普通地市难以比拟的发展势能，是一省参与全国城市竞争最重要的名片。

在此基础上，明确提出实施强省会战略，本质上是要最大化激活省级核心资源，避免浪费和被分散虹吸。

所谓强省会，说到底是要把省会的天然优势做实、做强、做透，让自身发展能级真正匹配省级定位。

当然，舆论场与地方施政层面，围绕到底要不要强省会，以及如何“强省会”，争议和讨论一直存在。

至少从明面上看，关于强省会的说法，在过去几年确实有降温之势。如一些地方强调省会引领，有的地方则不再明确提“强省会”概念。

但今年以来可以发现，“强省会”似乎有明显的升温之势。

这次山河四省的做法，就是一个非常有代表性的例子。

而此前南昌和太原，先后在中央第一指导组参与的省级高规格会议上部署发展强省会，透露出的信号就更不寻常了。

02

那么，为何会升温？

根本原因，还是中国城市发展和省域竞争的现实逻辑正在发现变化。

要知道，在经济高速增长的增量时代，市场蛋糕持续做大、产业持续扩张、人口普遍增加，各地都能分到发展红利。

此时推行均衡发展和多点布局，既能兼顾各地发展诉求，又能规避省会虹吸争议，确实有着可观的落地空间和现实可行性。

但随着增速放缓和人口格局重构，粗放式的均衡发展模式，已然越来越难以为继。


必须正视的一点是，当下区域竞争早已告别“遍地开花”的普惠模式，进入核心城市能级比拼的新阶段。

相应的，人才、产业、资本、技术等优质发展要素，也在持续向高能级中心城市及核心都市圈集聚。

这意味着，对于多数省份而言，如果没有一个体量足够大、能级足够高的省会龙头，就失去了承接高端资源、布局新兴产业以及留住人口的载体。

而指望均衡发力，往往不是整体崛起，而更可能是全域分散、全域薄弱，以及要素加速外流。

山河四省，其实就是代表性案例。

长期以来，这四个省，除了被普遍认为是高等教育资源的洼地，更重要的是，它们的省会城市，单从首位度看，也恰恰是“弱省会”的代表。

当然，这里不是指绝对实力。比如，济南是副省级城市，与郑州也都是万亿GDP城市，本身并不“弱”。

但是，论优质资源的聚集能力，论对外的能见度，却始终相对有限。

从首位度看，目前山河四省的四大省会城市中，第一位郑州，2025年首位度也仅有22.9%。


济南更是在全国仅高于南京。

有人或许会说，南京首位度全国垫底，并不影响自身的发展。

但要看到，南京作为东部大区中心城市，坐拥顶尖科教资源，也有着雄厚的产业基础，且持续辐射带动安徽毗邻区域，能级与辐射力早已突破省域局限。

这绝不是一般的省会城市可以比拟的。

虽然说，山河四省的高等教育资源不足，有着复杂的成因，但背后与主要城市能级的高低，其实还是有着相辅相成的关系。


一方面，没有资源优势，更需要做强；另一方面，正是因为不强、能级不高，更影响资源要素的聚集，最终也就难以发挥足够的区域带动作用。

以太原为例，GDP增速已连续五年低于全省平均水平。换句话说，太原非但未能发挥引领作用，反而拉低了全省增速。


南昌同样如此，2022年至2025年，南昌GDP增速持续四年低于全省平均水平。

这种“省会拖后腿”的现象，在全国范围内并不多见，恰恰说明了“弱省会”面临的困境。

也就是说，对于单中心省份而言，如果不能集中资源做强省会龙头，不仅无法带动全省，反而会成为全省发展的拖累。

所以，这种情况下，山河四省均明确要推进强省会，是有必然性的。

03

当下也有不少观点认为，都市圈、城市群成为发展主流，单一强省会的模式已经过时，副中心、多点协同才是未来方向。

但不可忽视的一点是，都市圈的上限，永远由龙头城市的能级决定。


所谓都市圈协同发展，并不是多个城市均衡发展，而是以核心龙头为牵引，形成“一核引领、多点联动”的良性发展格局。

对于很多省份来说，在这个问题上其实并没有太多的选择，哪怕是推进副中心城市建设，也依然不能代替把省会城市做强，以增加人口、资源和产业的整体承载力，从而在区域发展中增强竞争筹码。

可以说，没有高能级省会作为顶梁柱，所谓的都市圈很可能变为松散的城市组合，无法形成最大化的产业联动、资源互通、功能互补合力，更限制参与国家级区域竞争的实力。

事实上，纵观全国成熟都市圈，无一不是由高能级城市主导。

不夸张地说，龙头越强，都市圈凝聚力、竞争力、辐射力也就越强，全省发展的底盘也就越稳。

反观一些缺乏高能级龙头城市的都市圈，即便拥有人口基数、区位优势和产业基础，内部由于容易陷业同质化竞争的尴尬，也很容易限制“合力”的发挥。

当然，需要明确的是，强省会不等于一城独大，更不是必然牺牲其他地市的发展。

当前说的“强省会”，也并不是要再复制资源堆砌、体量扩张的老路，并且政策窗口也已经关闭。

也就是说，靠外部扩展来支撑首位度提升的路径正在收窄，未来省会的“强”，还是得更多依靠产业升级和创新驱动来实现。

所以，真正的强省会，是要提升产业承载力和对外辐射力。通过集聚高端资源、培育新兴产业来提升能级，再向外溢出产业、技术、人才、服务，从而带动全省协同升级。

尽管这一模式并不完美，但对于“弱省会”省份来说，省会不强的代价，可能比做强更大。

区划也要跟上，济南吃齐河禹城，地铁过黄河。山西三分晋中。石家庄把正定改区、元氏县改区，井陉矿区井陉县合并改区。郑州把中牟新郑荥阳改区

现在全国是不是只有陕西省提出疏解省会、创造双核心？

zhaohz:区划也要跟上，济南吃齐河禹城，地铁过黄河。山西三分晋中。石家庄把正定改区、元氏县改区，井陉矿区井陉县合并改区。郑州把中牟新郑荥阳改区 (2026-09-29 20:28) 

我们想到一起了，太原，济南扩县，郑州扩三区，我都发过专帖，你提石家庄扩三区建议很好！同时建议正定改区时换个名字，将石家庄改为正定市比较好！

有的是对的有的是错的。

比如山西强省会，并且以省会为唯一发展目标就是正确的。
河南以郑州为中心推进大都市圈建设才是合适的，牺牲大都市圈强郑州，就得不偿失，至于信阳、南阳之类的牺牲了到没什么
河北则比较麻烦，主要是石家庄的位置有点偏，沧州发展得也并不太好，黄骅也没改区，他这个强省会很难搞，牺牲邯郸邢台似乎也得不偿失。
山东这个我个人还是认为应该以胶济大都市圈建设为抓手，简单强省会白白浪费自己的优势地位

山河四省无法相提并论，山西太原足够强，无可动摇。冀鲁是没有办法强，尤其是河北，石家庄既没有铁矿也没有钢铁厂。济南不够强主要是因为周边地级市太多，且多强县。豫

我个人觉得：
山西方面，必须推进晋中并入太原，太原还是太弱了，晋中和太原重组，强化太原中心是非常有必要的举措。
河南方面，地级市合并太困难的情况下，我个人建议推进原阳、武陟两县划入郑州，打造1+6+6双群。以郑州核心区为中心，原阳、武陟、上街-荥阳、新密、新郑、中牟为六个次中心，新乡、焦作、洛阳、平顶山、许昌、开封为六个副中心的大都市圈格局。为了实现这个需要进行一系列区划调整和基础设施建设。
山东方面，个人是建议做大做强胶济城市群，对淄博、潍坊的区划做调整。济南单打独斗很傻。
河北这个我也不知道要怎么玩才能玩得转，或许将省会迁到雄安是个不错的想法。石家庄的问题是一处不靠，甚至自身外围都没有规模特别大的县城

成都能发展起来是因为周围近距离有足够多的地级市打底，成德绵、成眉乐，成资内，成邛雅等。别的省会有这种条件的不多。河北的大地级市制度导致缺乏这样的副中心，加上县太小想以县为主体打造副中心也只能失败，比如石辛衡就失败了，辛集根本发展不起来

个人不建议河北搞强省会战略，还是搞全面发展战略会比较好一些，在全面发展的基础上，搞强中心。

youyuan:我个人觉得：
山西方面，必须推进晋中并入太原，太原还是太弱了，晋中和太原重组，强化太原中心是非常有必要的举措。
河南方面，地级市合并太困难的情况下，我个人建议推进原阳、武陟两县划入郑州，打造1+6+6双群。以郑州核心区为中心，原阳、武陟、上街-荥阳、新密、新郑、中牟为 .. (2026-09-30 10:21) 

济南-石家庄-太原城市带 郑州已经与济南太原高铁直连

四个省会里，综合实力最强的感觉还是济南，然后是郑州、石家庄、太原

石家庄还是要加强省会作用，石家庄对冀北的辐射应该不大，中间还有京津地区，

秦穆公:现在全国是不是只有陕西省提出疏解省会、创造双核心？ (2026-09-30 07:58) 

也就说说罢了，榆林离得远，本身靠的也是能源行业，和西安没有多少直接竞争，作为大区中心城市，也不怕周边省会的竞争。

个人觉得石家庄 应该推进1主城6个卫星城建设。主城应该适当扩大，并在周边再布局一定的工业设施。

应该将高新区和经开区全部划入主城。并且将鹿泉区的一部分也划入主城。在西北、西南再布局两个工业园。主城4个区的管辖面积搞到600平方公里左右。

六个近郊卫星城则是：
1.正定城为中心，正定、新乐、行唐三县市为经济区统筹范围的正定卫星城
2.以鹿泉区李村镇为中心，以李村周围、平山、灵寿2县为统筹范围的，新西柏坡卫星城
3.以鹿泉区为中心，统筹鹿泉区核心区和井陉县、井陉矿区的鹿泉卫星城    
4. 以乱城区窦妪镇为中心，统筹窦妪镇周围元氏县、赞皇县、高邑县的窦妪卫星城
5.以栾城县城为中心，统筹赵县，联动宁晋的栾城卫星城
6,以藁城县城为中心，头筹藁城、晋州、无极、深泽联动辛集衡水的藁城卫星城

津冀合并让天津做河北省会算了，河北的三产被帝都吸完又被天津吸，北边的张家口承德唐山秦皇岛更是有天然的物理屏障。所以石家庄失去了发展三产的机会。天津也存在这样的问题，离帝都太近，自然流量腹地被帝都抢完了，自己又是直辖市，没有行政腹地，所以发展后劲严重不足。津冀合并可以补足河北的交通教育医疗条件，天津又获得腹地，北边几个城市也有向心力。

老鼠yzq:津冀合并让天津做河北省会算了，河北的三产被帝都吸完又被天津吸，北边的张家口承德唐山秦皇岛更是有天然的物理屏障。所以石家庄失去了发展三产的机会。天津也存在这样的问题，离帝都太近，自然流量腹地被帝都抢完了，自己又是直辖市，没有行政腹地，所以发展后劲严重不足。津冀合 .. (2026-09-30 16:04) 

这个很有必要，河北经济第一的唐山被天津隔断，根本形不成合力。只有天津回河北才能盘活。津唐秦廊沧组团发展，带动石保邢邯衡。可以双省会。
天津没有腹地只能死路一条，河北缺少核心城市带动也无法发展

四省搞强省会都有些水土不服。
山东是双子星格局，用行政力量强推，就会出现行政意志与市场规律的剧烈博弈，不仅难以把省会推到绝对高度，反而容易挫伤沿海经济龙头的自发活力
而山西的城市布局是跟着矿产、煤炭、森林走的，省会自身缺乏创新土壤和现代服务业基因，即便把资源硬拨给太原，省会也只能扮演行政中枢，难以带动全省转型

合肥和南宁还是挺成功的。这二个从其他城市中脱颖而出。现在和第二名的差距非常大了。

石家庄想强省会也很难啊，最容易强省会的还是太原，直接合并掉晋中，马上强不少