[江苏]江阴发展的前途与命运 [转帖] [复制链接]

江阴发展的前途与命运 [转帖]

2004年7月10日，中国最发达县域经济论坛在江苏省江阴市开幕。国务院有关部门领导、专家学者、全国各县市部门代表等2009人到会，深入研讨推进城乡统筹、促进社会经济科学发展、全面实现小康等问题。这个事件，令我又一次想起江阴的发展前途与命运。

江阴辉煌的过去

江阴，作为国家公布的第一批省级历史文化名城，是一个滨江港口城市、交通枢纽城市，北枕长江，南临太湖。改革开放以来，一百一十五万江阴人民在全国万分之一的土地上，以全国千分之一的人口，创造了超过全国三百分之一的国内生产总值，先后荣获国家卫生城市、全国文化模范城市和全国科技先进市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市等47项全国先进称号。经济发展更是走在了中国社会经济综合发展百强县（市）的首位。

无锡，作为江阴的代管上级行政市，仰常州鼻息数千年，今年才被勉强评上省级历史文化名城，至今尚未敢对外公布。无锡的历史，不提也罢，而无锡的现在却不得不提！在支持江阴的城市建设、经济发展上，无锡给了江阴什么？在沿江开发、建设江阴港上，无锡给了江阴什么？而在行政拨款、财政收入上，无锡又因为江阴而获得了什么？种种问题，我不说，大家也心知肚明！

江阴与无锡的矛盾

我国目前是五级政府架构，即“中央政府——省——地级市——县、区——乡镇”的行政管理架构，这一行政层级模式曾对促进经济和社会发展起到了一定的积极作用，但随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，我国层级过多、行政成本过大的矛盾逐渐显现出来。

维持一个地级市政府机构的正常运行每年需要数亿元的巨额成本，随着生产力的不断发展，地级市这一层级越来越成为影响行政效率、甚至形成行政阻力的焦点层级，显现出三大“漏斗效应”，并引发深层矛盾。

有一级政府的设置，相应就有一级权力机构、审判机关、检察机构等各类机关、事业单位的对口设置，形成一支庞大的“吃皇粮大军”，运行成本巨大。这么多的财力支出和人力配置带来的却是重重矛盾。

由于一些地级市的市本级财力本来就十分紧张，还要应付各种各样的接待等支出，只好变着法子上下截留各种资金。去年上面拨给江阴市的各种专项资金有6000多万元，都要经过无锡市才能转到江阴市的财政账户上。江阴市财政局的一名干部说，他们一个很大的任务就是到无锡市要钱，到去年年底还有1000多万元的资金没有划到江阴市财政账户上来。

一些权力被一些地级市用得“十分充分”。江阴市去年初开始建一个化工储罐区，有关部门和单位几乎天天到无锡市去“跑手续”。工程建好了，营业证却还没有办下来。无锡市港务局答应帮助协调，终于让这个化工储罐区“试运行”，但条件之一就是江阴市一年要向无锡市港务局上交50万元的“货物港务费”。

江阴市有进出口业务的企业1000多家，企业进口商品要到省里面办理“自动进口许可证”，江阴市外经部门审核完后，企业还要经过无锡市外经部门审核才能报到省里面。江阴市外经局一位负责人抱怨说：“无锡市外经局分管这一业务的只有几个人，他们不了解下面企业的具体情况，也不负责验货，却一定要盖上他们的章才行。”企业来回办手续耽误了大量时间。

近几年，全国各地加快了行政审批制度改革的力度，一些审批事项越来越多地被取消，地级市行政职能事实上在趋于“空心化”，“上不着天，下不着地”。但这么多人总要有事情做，就生出很多的检查和评比。江阴有一位书记曾经透露说，现在他至少有三分之一的精力是用来接待无锡市领导和各种部门的检查，什么部门都得罪不起。

江阴发展的现状

地域是行政区划的依据，而从地缘经济学的角度看，地域的划分所造成的“地缘不经济”，却往往是我们无法回避的现实。地缘经济更注重的是，区域间的资源、生产要素的关联度和密集度，以及它所构成的天然的经济关系。从这个意义上讲，江苏省沿江开发期冀的也绝不是一种"划江而治"的结果，相反，淡化长江这道天然屏障，突破行政区划的旧思维，从经济的内在联系上，重新构架一种新的区域经济关系，沿江开发才能称之为一项世纪性的经济发展战略。

沿江开发战略的实施，无疑给江阴人带来了新的机遇。历史割断了江阴和靖江两座城市行政区划的渊源，一江之隔的两座城市成了江苏经济的两极。去年，江阴市的GDP达到508亿元，位居全省第一，而靖江市的GDP只有80亿元，人均值仅是江阴的1/4，形成天壤之别。1999年，江阴长江大桥的建成，勾起了两座城市500年的旧梦。

经济高度发展的江阴市看中了江北资源，产生了扩张的冲动，而地处苏北的靖江市迫切希望获得苏南经济的辐射，搭上苏南经济发展的快车。经济发展的比较优势和潜在的互补性，成为两座城市隔江圆梦的滥觞。

以苏南带动苏北，是江苏经济发展的宿求，也是全面实现小康、建设现代化的关键。江阴代表了苏南现代化经济的扩张实力，靖江代表着苏北经济融入发达经济圈的需求，当两种需求一拍即合的时候，它所产生的新的、先进的生产力，将冲破"长江天堑"的阻隔，冲破行政区划的藩篱。这种于无形中的变革，区别于以往行政权力一厢情愿的调度，恰恰是经济规律使然。

期待省直管县的早日实施

很多人认为，推行省直管县体制，就意味着县级市升格为地级市，其实这是荒谬的！既然省直管了县，地级市与县级市还有区别吗？大家都是省政府下属的直接行政机构，不存在所谓的升格与否！

一旦省直管县，江阴有两种行政区划调整的方案。一是联合靖江组建新的江阴市，二是联合张家港、靖江组建三江市。后一种方案，由于涉及苏州地区的整合以及新的省会驻地的调整，实现的可能性几乎等于零。那么，惟有第一种方案才是可行的、科学的，并且经过实践检验的！

新的江阴市的成立，苏南地区乃至整个江苏省的发展障碍迎刃而解！请看——

第一，为江阴目前的困境注入一剂强心针，使江阴突破无锡的行政阻力，昂首跨入全国区域经济重点市的行列！

第二，沿江开发战略将取得阶段性成果。以联合靖江组建的新江阴市带动江北，以新成立的省会扬州带动苏北，犹如江苏的两条巨龙，并驾齐驱，昂首阔步，迈向沿江开发的新领域，相得益彰！

第三，新的江阴市的成立后，在江阴霞客镇建设苏南国际机场，不仅可以整合资源优势，减少无序竞争，而且还可以结束一度争论不休的苏州、无锡的机场问题，为苏南新一轮发展打开局面！

鼓吹这个论调的是江阴的当权者

不一定，苏州代管的县级城市与苏州之间也有同样的矛盾，或者更激烈，这可能就是市管市（县）出现的问题，也可能是当初决策时没了到的。想省府应该有解决此问题的意见了吧

以前都是县

发错版了。

不错！

支持江阴!
省县直辖是发展方向

“第三，新的江阴市的成立后，在江阴霞客镇建设苏南国际机场，不仅可以整合资源优势，减少无序竞争，而且还可以结束一度争论不休的苏州、无锡的机场问题，为苏南新一轮发展打开局面！”

高啊，最好是将苏州、无锡两市划归江阴管辖。

苏州就不敢动？无锡就随便动？无锡市区GDP起码千亿，难道本市财政还得靠江阴？

无锡，作为江阴的代管上级行政市，仰常州鼻息数千年，今年才被勉强评上省级历史文化名城，至今尚未敢对外公布。无锡的历史，不提也罢，而无锡的现在却不得不提！在支持江阴的城市建设、经济发展上，无锡给了江阴什么？在沿江开发、建设江阴港上，无锡给了江阴什么？而在行政拨款、财政收入上，无锡又因为江阴而获得了什么？种种问题，我不说，大家也心知肚明！

还是说说吧，不说，谁明白是真的假的。

是啊 还是说说吧，不说，谁明白是真的假的阿？

让大家都知道一下吧。

以下是引用overmindoy在2005-1-20 22:32:14的发言：

苏州就不敢动？无锡就随便动？无锡市区GDP起码千亿，难道本市财政还得靠江阴？

无锡，作为江阴的代管上级行政市，仰常州鼻息数千年，今年才被勉强评上省级历史文化名城，至今尚未敢对外公布。无锡的历史，不提也罢，而无锡的现在却不得不提！在支持江阴的城市建设、经济发展上，无锡给了江阴什么？在沿江开发、建设江阴港上，无锡给了江阴什么？而在行政拨款、财政收入上，无锡又因为江阴而获得了什么？种种问题，我不说，大家也心知肚明！

还是说说吧，不说，谁明白是真的假的。

无锡市2004年度十大经贸新闻评选

3、华西集团全年实现营业收入达260亿元，成为我市首家超200亿元的企业航母。与此同时，小天鹅、希捷、三房巷、阳光、兴澄五家企业的营业收入也超过百亿元。全市50家大企业大集团全年共完成营业收入2400亿元，比去年增长五成，户均规模达到48亿元。

11、 经国务院国资委正式批准，南京斯威特收购受让小天鹅集团65%的国有股股权，小天鹅集团由此完成战略性改组。

无锡超过百亿元企业－－２家（小天鹅、希捷）

江阴超过百亿元企业－－４家（华西、三房巷、阳光、兴澄）

以下是引用中国农民在2005-1-30 1:23:19的发言：
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无锡市2004年度十大经贸新闻评选

3、华西集团全年实现营业收入达260亿元，成为我市首家超200亿元的企业航母。与此同时，小天鹅、希捷、三房巷、阳光、兴澄五家企业的营业收入也超过百亿元。全市50家大企业大集团全年共完成营业收入2400亿元，比去年增长五成，户均规模达到48亿元。

11、 经国务院国资委正式批准，南京斯威特收购受让小天鹅集团65%的国有股股权，小天鹅集团由此完成战略性改组。

无锡超过百亿元企业－－２家（小天鹅、希捷）

江阴超过百亿元企业－－４家（华西、三房巷、阳光、兴澄）

这又说明了什么？请举无锡市财政从江阴吸血的例子。

没话说了吧。

省县直辖，江阴也不应该合并其他县市。

我主张江阴和靖江合并成为南京直辖后新的江苏省会。

2004年，江阴市工业经济持续快速健康增长，工业经济效益综合指数170.49%，创历史新高，在无锡经济地位中更为举足轻重。去年无锡规模以上工业企业创造的产值比前年增长37.24%，其中江阴市贡献了16.4个百分点，成为推进无锡经济高速发展的增长极。
　　无锡市政府按产品销售收入、实现利润大小排定了前50名企业，江阴市两项指标分别有21家和23家企业列入其中。在销售收入前10名中，江阴市占了6位，华西、三房巷、兴澄、阳光、法尔胜、澄星分列第1、3、4、7、8、10名。前6名企业和进入销售收入前50名的21家企业分别完成产品销售收入566.12亿元、918.22亿元，占无锡销售收入前50名企业总量的32.61%和52.89%。在实现利润前10名中，1至9名被江阴市企业包揽，依次是华西、兴澄、利港电力、三房巷、澄星、阳光、海澜、双良、法尔胜。前9名企业和进入实现利润前50名的23家企业分别实现利润48.6亿元和68.64亿元，分别占无锡利润前50家企业总量的44.24%和62.46%。华西集团产品销售收入、实现利润双获无锡第一名，成为无锡4543家规模以上工业企业名副其实的领头雁。　　另据了解，去年，江阴市855家规模以上工业企业完成产值1655亿元，比上年增长45.3%，产品销售收入1600亿元，比上年增长42.24%，实现利润94.5亿元，比上年增长34.13%，同比增幅分别高出无锡市平均水平8.06、6.83、7.36个百分点，完成总量分别占无锡市总量的36.41%、36.36%、44.58%，份额逐年提升，分别比上年提高3.96、3.9、6.49个百分点。