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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2005-02-26
工业化、城市化、信息化与区划调整关系初探
2005-01-20 09:08:47

  陈敏
  
  从笔者在清城区班子挂职锻炼近一年的实践来看,工业化、城市化和信息化是县(区)域经济发展的“三驾马车”;大力推进区划调整、做大做强区域经济板块,是推动县(区)域经济发展的重要举措;工业化、城市化、信息化与区划调整相辅相成,互相促进,处理并发挥好二者之间的互动关系,也就抓住了县(区)域经济发展的关键。
  一、工业化、城市化、信息化与区划调整之间的互动作用
  随着工业化、城市化、信息化的推进和发展,资金、技术、人才、信息等各种资源的越来越向中心区域集聚与流动,客观上必然要求进行区域优化调整;而科学合理的区划设置,不仅为工业化、城市化、信息化的发展提供了更大更强的平台和更广阔的空间,同时也大大促进工业化、城市化、信息化的发展。
  工业化、城市化、信息化发展深刻影响区划调整.工业化、城市化、信息化的发展都以资源的最优配置为前提。区划调整是先进生产力发展的客观要求,伴随着工业化、城市化、信息化进程的加快,加速了不同区划的各种资源的集聚与流动,传统的行政区划的框框会不同程度地阻碍这种资源的集聚和流动,不同的行政管理的地方自主权要求越突出,对自身行政区划体制改革的要求也越强烈。由此,必须加快区划空间扩展,扩大资源配置权限和发展的空间,实现区域经济的持续、快速、协调发展。
  区划调整对工业化、城市化、信息化发展起重要促进作用.区划调整得科学合理就会极大地促进经济的发展和社会的进步,反之就会成为经济和社会发展的阻碍。区划调整也是中心镇和卫星城市形成的催化剂。可以说,让生产关系适应发展中的社会主义市场经济背景下的生产力,区域经济整合,整到深处是区域优化;推进工业化、城市化、信息化,推到深处是区域优化。通过区划调整,突出中心镇建设,充分享受有关优惠政策及扶持措施,优化生产力布局,整合经济社会资源,形成集聚发展优势,加快工业化、城市化、信息化进程。
  二、清城区区域优化设置的总体情况及其对工业化、城市化和信息化的促进
  近年来,清城区狠抓发展这个第一要务,紧紧围绕实施清远市“市场化、工业化、城市化和后花园”战略,创新思路,创新发展,致力于推动全区经济和社会各项事业的跨越式发展。为实现这一战略目标,该区把优化调整区划设置作为主要手段之一,大幅度进行了镇、街和村撤并,以及“村改居”工作。实践证明,清城区通过合理、大幅、快速地推进区划调整,有力地促进了全区经济社会全面、协调发展,尤其是对推进工业化、城市化、信息化起到了明显的促进作用。同时,区划调整更为清城区今后推进工业化、城市化、信息化,全面建设小康社会创造了非常有利的条件。
  清城区撤并街、镇工作从2003年初开始,至当年6月底完成。该区原辖7镇5街,经过调整撤并,现辖4街3镇,撤并率为45%。完成镇街撤并后,从2003年下半年开始,至当年底基本完成。全区原有103个村,撤并后有87个村,撤并率为15%。之后,清城区又积极推进村委会改制为居委会的工作,有37个村改制为居委会,改制率为43%,涉及人口15.6万人。全部改制完成后,全区将有50个村,有71个居委会,居委会数多过行政村数;有农业人口18万人,非农业人口36万人。
  事实上,清城区在工业化、城市化、信息化上取得的新成效,充分显示出这次区划调整的科学性和合理性。
  一是推动了工业化。突出了工业重镇。由于各个镇的实际情况相差甚大,导致在推进全区工业化上出现了严重的区域不平衡,区位、资源等条件好的镇,招商引资的吸引力大,如龙塘镇2003年、2004年分别引进工业项目22个和45个,合同投资金额分别为81.8亿元和71亿元;而条件不够好的镇,在招商引资竞争中处于劣势,为完成区下达的招商引资任务、吸引企业落户,就是镇一再让利,成效不大。如原来的高桥镇,由于位置较偏,直到2002年底才引进了第一个工业项目。强化了工业园区经济集聚发展。工业的集约化经营已经成为该区工业经济发展的新趋势,近年引进的项目大部分落户在工业园区,从根本上扭转了过去四处点火却成不了气候的状况;进一步实现了招商引资主体下移。清城区改变了过去以政府和部门包揽招商引资的做法,实现了将招商引资主体下移到街、镇,甚至村一级。
  二是促进了城市化。经过区划调整,该区三个镇都是省的中心镇之一,这为城市的扩张、改造、建设和管理提供了新的平台。城市改造大幅推进,投入2000多万元完成了首期5条主街道的改造建设;开展了共需投入资金2.6亿元的桥北路改造建设;城市东扩步伐加快,城市管理水平不断提高,中心镇建设推进顺利。各镇认真做好了集镇总体规划的修编,上马了一批拉动集镇扩张的工程建设,加强了集镇管理,集镇面貌有了明显改观。
  三是加快了信息化。完善了INTERNET上的“清城之窗”、清城区农村信息网络和有线电视光纤网络;区数字图书馆已启用,全区电子政务工程建设正加快推进。
  三、清城区区划调整后工业化、城市化、信息化发展思路的探讨
  一要突出工业化是龙头和重中之重。首先,做大做强工业重镇。清城区现有的三个镇,区位优势明显、资源丰富、工业发展基础较好,要抓住机遇,力争在承接珠三角产业转移中脱颖而出,吸引更多的企业落户,迅速壮大自身经济总量。同时,各镇要利用传统优势和资源优势,突出发展特色产业。源潭镇要发挥作为“全国三大优质陶瓷原料生产基地之一”的优势,建设成为现代化的“陶都”;龙塘镇要以毅力、雄兴、盛泰、泰基等大项目为龙头,发展成为工业综合强镇;石角镇要大力发展铜材业,力争使全镇铜材业年产值达到50亿元以上。其次,大力扶持发展园区经济。要增强“园区化”意识,所引进的工业项目要重点往优势、大型工业项目多集聚,各项优惠政策也要重点往工业园区倾斜。再次,进一步实现招商主体下移,同时实行全民招商,营造浓厚的招商氛围;此外,争创工业名牌,必须大力培育一批在全省、全国都有一定美誉度的品牌。各级要加大对企业的扶持力度,制定好有关扶持政策,为企业创名牌提供有利条件。
  二要大力加快城市化进程。今后,清城区的城市建设要将重心放在加速扩张步伐上来,集中力量加快东城新区的建设。新区建设要突出“超前性、生态好、配套全、品位高”的要求,尽快将其建设成为新的城市中心。完善旧城城市功能。以“完善配套、提升形象”为目标,统筹规划旧城内绿化点、休闲点、社区活动场所、学校、停车场等的建设,不断完善各项配套功能,充分发挥城市集聚功能。切实提高城市管理水平。强化管理执法,大力加强社区建设,不断增强社区的服务功能和管理功能,使社区成为安全、文明、有序的城市主体。加快集镇扩张步伐,力促镇容村貌发生较大变化,真正成为环境优美、整洁有序的卫星镇,从而内聚兴旺人气,外树美好形象,促进工业化、城市化发展。
  三要积极推进信息化。信息化建设是一项长期的工作,要根据实际需求,做好规划,分步实施。要从电子政务入手,以政务信息化建设带动社会和企业信息化的发展,为各地的经济建设服务。以现代手段扩大政务公开获取面,积极推动信息技术在国民经济各行业各领域的应用,大力营造有利于信息化建设的社会环境。
  (作者系清城区委副书记)
http://www.qyrb.com/20050120/ztxw/200501200055.asp
小号:长白小侠。是留给儿子的,不知道他有没有兴趣传承?
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