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[吉林]吉林省管县财政体制:省对县能下放权限都下放 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2005-06-28
<P>吉林省管县财政体制:省对县能下放权限都下放(1)
2005-06-28 08:24:38   城市晚报  </P>
<P>  
    7月1日起,赋予县(市,含双阳区)政府行使地级市经济社会管理权限</P>
<P>  吉林省将实行省管县财政体制</P>
<P>   本报讯 昨日,全省扩大县(市)经济社会管理权限工作会议召开,会上透露,从7月1日起,赋予县(市,含双阳区)政府行使地级市经济社会管理权限。与此同时,除延边州外,在经济社会事业方面实行省对县(市)管理体制。实行省管县(市)的财政体制(不包括延边州),调动县(市)加快发展的积极性。</P>
<P>    省对县(市)能下放的权限都下放</P>
<P>  在省委、省政府出台的《关于加快推进县域经济社会发展的意见》中提出,省对县(市)要进一步下放经济社会管理权限。除国家法律和行政法规有明确规定外,能放的项目都要下放到县(市)管理;须由省管理的项目,对促进县域经济发展确有必要的,可采取授权或委托方式交由县(市)管理,定期向省有关部门备案。</P>
<P>  落实县(市)党委对驻县(市)由中央和省垂直管理部门和单位的协管权。凡中央没有明文规定的,其党组织关系都应实行属地管理,主要领导的任用必须事先征得当地党委同意。</P>
<P>  新增设涉及县(市)经济社会发展的管理项目,须广泛征求县(市)意见并经省政府常务会议决定。除国家法律和行政法规有明确规定外,不再上收县(市)经济社会管理部门和管理项目管辖权。</P>
<P>  县(市)政府要按照“经济调节,市场监管,社会管理,公共服务”的要求,搞好自身职能定位,把能放的权限放给市场,放给企业,放给中介组织,充分发挥市场配置资源的基础性作用。</P>
<P>    市对所辖县(市)负有组织协调责任</P>
<P>  市对所辖县(市)经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设及重大突发事件处理等方面负有组织协调的责任,对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实的责任。党政领导关系、人大政协组织关系及公检法系统管理体制不变。</P>
<P>   延边州在《中华人民共和国民族区域自治法》允许范围内,从实际情况出发,按照“能放都放”的原则,扩大所辖县(市)经济社会管理权限。具体放权事宜由延边州自行确定,报省备案。</P>
<P>    实行省管县(市)的财政体制</P>
<P>  实行省管县(市)的财政体制(不包括延边州),调动县(市)加快发展的积极性。在财政预算、决算、转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等方面,由省级财政直接对县级财政,各项财政工作直接部署到县(市)。暂不调整市(州)与县(市)的利益分配格局和收支范围,市级财政继续履行对县(市)财政的指导、支持和监督职责。</P>
<P>  建立省对县(市)财政分配激励机制。省每年从对县(市)一般性转移支付资金中集中5亿元左右,与县(市)地方财政收入增长直接挂钩,以奖代补,鼓励其加快发展。</P>
<P>  进一步加大对县(市)财政的支持力度。随着省级财力的增强,在预算安排上,逐年加大对县(市)的财政补助力度,力争每年增加一个百分点,连续支持五年。积极争取国家对县(市)的各项转移支付资金,支持县域经济社会发展。</P>
<P>    新建项目供地权全部下放到县(市)</P>
<P>  县(市)要多渠道筹集资金,加大对现规划期内的各种非农建设预留地的征用力度,尽可能增加县(市)政府的土地储备。已征土地不能在短时期内开发建设利用的,可返租给农民继续耕种,防止土地荒芜。</P>
<P>  新建项目供地权、存量土地审批权全部下放到县(市),县(市)可根据项目建设实际需要依法自行审批和管理。</P>
<P>    每个县(市)至少建一个工业集中区</P>
<P>  每个县(市)至少规划建设一个工业集中区,其规划规模要留有充分余地,老城区的工业企业根据城市总体规划需搬迁改造、实行“退二进三”,也要在工业集中区发展。</P>
<P>    对新办个体实行零规费零收费</P>
<P>  除国家法律及行政法规有明确规定外,放开民营企业经营行业、范围和领域。对新办个体和规模以下工业企业实行零规费和零收费。对新办个体工商户可按底限征收营业税。对新办规模以下工业企业,税务部门要给予减免所得税照顾。对规模以上民营工业企业新增投资形成的固定资产和无形资产,适当提高固定资产折旧率和缩短摊销年限。对进入工业集中区企业投资达到一定规模的,实行优惠工业地价政策。</P>
<P>  弘扬创业文化,启动“小老板”培训工程。</P>
<P>   县域经济社会发展规划和专项规划要同全省区划调整结合起来,发挥长、吉两个大城市和7个地区中心城市对县域经济社会发展的带动作用。</P>
<P>    县(市)党政正职列入省委管理</P>
<P>  适应扩权后县域经济社会发展需要,县(市)党政正职列入省委管理。在全省范围好中选优、优中选强配备县(市)党政主要领导干部。县(市)党政主要负责人应工作届满以上,以确保县域工作的连续性和稳定性。</P>
<P>  县(市)领导班子对本县域经济社会发展负全责,党政主要领导为第一责任主体。对县域经济社会发展快、变化大的县(市)的党委书记,可提拔担任副厅级职务,并留在现职岗位工作。对连续两年不能完成责任目标和工作没有起色的县(市)党政主要领导,给予调离或降职使用。 </P>
只看该作者 1 发表于: 2005-06-28

吉林省管县财政体制:省对县能下放权限都下放(2)
2005-06-28 08:24:38   城市晚报

  省、市(州)在搞好简政放权的同时,要进一步转变职能,精简机构和人员。县(市)政府要提高依法行政能力和水平,确保依法规范用权。不准借扩权之机以任何理由增加机构、编制和人员,不准以任何理由增加收费项目和提高收费标准。省直有关部门要针对放权后县(市)用权事宜搞好培训。

    我省每年600万元奖励强县(市)

  设立争创强县(市)奖和升级晋位奖。省每年安排600万元专项资金用于奖励。争创强县(市)奖,按规定指标实现额度占60%、增长速度占40%的权重评选;升级晋位奖,按规定指标实现额度占40%、增长速度占60%的权重评选。按一等奖100万元,二等奖80万元,三等奖60万元的标准进行奖励,其中40%用于奖励县(市)党政主要负责人。

   对进入全国经济百强县行列的县(市),每评入一年,省财政奖励1000万元,其中20%奖励党政主要负责人,30%奖励县级领导班子其他成员。

    本报记者专访省委财经领导小组办公室主任肖欣

  权力下放是增强县域实力

  本报讯 省政府决定将省直机关1/3的权力下放到县(市),这是吉林省有史以来最重大的一次“放权”,是唯一一次上升到政策层面的“放权”。昨日,记者采访省委财经领导小组办公室主任肖欣时,他说,在放权的过程中有阻力,但是由于全省上下对此项改革高度重视,整体进展比较顺利。

  问:此次全省扩大县(市)经济社会管理权限工作会议对于我省来说有什么重要意义?

  答:这次“扩权”会议是省委、省政府经过调查研究决定召开的,是慎重做出的重大战略决策,扩大县(市)经济社会管理权限,发展县域经济,对于我省振兴东北老工业基地来说是一个重大举措。这项工作涉及到“三农”问题的有效解决,涉及到城乡统筹发展,涉及到吉林老工业基地的振兴和全面建设小康社会的进程。发展县域经济,使县(市)经济由快走变快跑,重要的是清道除障、松绑放权,也就是说要解决体制、机制性重大障碍,给县域经济发展增添活力、动力、压力和县域发展的能力。

  问:县域经济发展为何在我省意义重大?

  答:县域经济发展对全省来讲有关键性的意义。主要是因为我省有49%的经济总量在县域,与南方发达省份相比,我省县域经济不发达,支撑经济发展的能力较弱。在城乡统筹、“三农”上有很大的困难和问题,加快县域经济发展对解决县域经济发展障碍性问题意义重大。

  问:发展县域经济关键环节是什么?

  答:加快工业化发展,县域的主要矛盾是工业化问题。我们的县虽然整体经济总量在全国中等偏上。全省县级财政收入达到亿元以上的只有10个,县级财政收入不足5000万元的县有9个。由于县财政能力小,要解决破解“三农”问题必须抓住工业化这个主要矛盾。

  问:放权对县域经济发展有什么好处?

  答:省直机关掌握下放的权利占所有掌握权力的1/3。力度很大,放权中较重要的是财政体制实行省管县体制,它有几点好处。首先减少中间环节,提高财政运行效率。另外,省政府有效加大对县域财政的支持,市、县(市)和省的财政分成中,增量会留给县(市),极大增强县域实力,对支持县域经济和县社会事业发展有好处。

只看该作者 2 发表于: 2005-06-28
好,步子很大!
只看该作者 3 发表于: 2005-06-29
省县直辖的试点?
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!

只看该作者 4 发表于: 2005-06-29

现任吉林省长曾任苏州市委书记。

每个县(市)至少建一个工业集中区——看来要把吉林变成大苏州了。也只有江浙干部才会在东北出此大手笔。

什么时候宁波市委书记调任辽宁省长,温州市委书记调任黑龙江省长,振兴东北三省大有希望。

中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog

只看该作者 5 发表于: 2005-06-29

“什么时候宁波市委书记调任辽宁省长,温州市委书记调任黑龙江省长,振兴东北三省大有希望。”

呵呵

李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 6 发表于: 2005-07-01

赞!实行省县直辖就应该从吉林省开始。

但我做为一个吉林人,还没有感受到什么大的变化。

重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang

只看该作者 7 发表于: 2005-07-01
以下是引用阿蚌在2005-7-1 14:38:52的发言:

赞!实行省县直辖就应该从吉林省开始。


但我做为一个吉林人,还没有感受到什么大的变化。


不知道某些人是聋子还是瞎子,省县直辖明明都已经在海南实行了n年了,结果到现在还有一堆人闭着眼睛瞎扯淡的讨论“省县直辖应该从哪个省开始”这种扯淡的无聊问题,真是死不足惜。

综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
面积包括陆地、内水、基线之内的内海以及12海里领海的面积。
只看该作者 8 发表于: 2005-07-03
怎么感觉楼上咬牙切齿的痛恨呢,莫非吉林人也是日本人。亏你还是论坛老人呢?

只看该作者 9 发表于: 2005-07-03

没办法,他可能刚刚遭受失恋之类的打击,无名火很大。我能理解。

重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang

只看该作者 10 发表于: 2005-07-04
阿蚌说错话可以指出甚至批评,但也没必要用北极星这种口气,特别是最后四个字尤其恶劣。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 11 发表于: 2005-07-04
只要政策全部落实就是一种很好的行政管理模式

只看该作者 12 发表于: 2005-07-05
以下是引用hbmc在2005-7-4 12:57:51的发言:
只要政策全部落实就是一种很好的行政管理模式


看来中央把苏州市委书记调任吉林省长这步棋走对了。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 13 发表于: 2005-07-05
但是放权在河南好象遇到了很大阻力,主要是县里财政和市里脱钩,市里对县里没什么热度了,该配套的建设资金久拖不决。
欢迎扫描二维码头像关注行政区划代码的演变史

只看该作者 14 发表于: 2005-07-05
应该把常州市委书记调任河南做省长
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog

只看该作者 15 发表于: 2005-07-06

“应该把常州市委书记调任河南做省长 ”

疯了

李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 16 发表于: 2005-07-06
苏南浙北各地级市市委书记都应该调任中西部和东北各省做省长,苏南浙北各县级市市委书记应调任中西部和东北各地级市做市长,苏南浙北各镇党委书记应调任中西部和东北各县级市做市长,苏南浙北各乡党委书记应调任中西部和东北各县做县长,苏南浙北各村党支部书记应调任中西部和东北各乡镇任乡镇长,这样才能从根子上改变中西部和东北干部的工作思路,开发西部和振兴东北才有希望。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 17 发表于: 2005-07-06
双阳是不是还改为县好?要个区名施行县的政策不太好吧[em01][em01][em01][em01]
让我悄悄朦上你的眼睛,让你猜猜我是谁?

只看该作者 18 发表于: 2005-07-06
有什么不好的,黄岩还巴不得对其实行县的待遇。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 19 发表于: 2005-07-07
以下是引用尹人在2005-7-6 13:39:55的发言:
苏南浙北各地级市市委书记都应该调任中西部和东北各省做省长,苏南浙北各县级市市委书记应调任中西部和东北各地级市做市长,苏南浙北各镇党委书记应调任中西部和东北各县级市做市长,苏南浙北各乡党委书记应调任中西部和东北各县做县长,苏南浙北各村党支部书记应调任中西部和东北各乡镇任乡镇长,这样才能从根子上改变中西部和东北干部的工作思路,开发西部和振兴东北才有希望。


担心南桔北枳ING.
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 20 发表于: 2005-07-20
吉林省民政资金今后由省直接划拨到县


http://www.jl.xinhuanet.com( 2005-07-20 08:43:26 )
来源: 城市晚报

 


19日,吉林省民政厅就全省扩大县(市)民政管理权限工作进行部署,省民政厅特制定《吉林省民政厅关于大力支持县域经济社会发展的意见》,将向全省19个县和14个地级市下放19项权力。会议要求,7月底前,各项权力要全部下放到位。

  [放权力度]19项权力下放33个县(市)

省民政厅决定,赋予19个县和14个地级市民政管理权限,将涉及优抚、行政区划、社会福利等方面的19个项目下放到县(市)民政局管理,增强县域民政工作活力。省民政厅下放给各县(市)民政局的各项权力,同样适用于各市州民政局。长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、白城、松原等市对所辖区民政事务的管理权限,仍按原规定执行。延边朝鲜族自治州所辖县(市)的民政事务管理方式,由其自行决定,县(市)可认定。

  [生活保障]城市低保县里就能审批

凡持有非农业户口且共同生活的城市居民家庭成员,人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,由户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请。经申请人所在地街道办事处或镇人民政府依据相关政策规章进行初审,初审合格的报县(市)民政局审批。

[行政区划]乡(镇)设立、撤消县里审核

乡(镇)行政区划的设立、撤消、调整、更名和界线变更,由县(市)人民政府审核,报省人民政府审批。乡(镇)人民政府迁移驻地,由县(市)人民政府审批,报省人民政府备案。

  [福利事业]鼓励个人、民企兴办福利机构

《意见》提出,我省将鼓励个人和民企投资兴办福利机构。

民办福利机构审批条件放宽

我省将放宽民办非企业单位特别是民办社会福利机构审批条件,加大民办公助的力度,加快社会福利事业社会化步伐,鼓励个人和民营企业投资兴办福利院、孤儿院、养老院、救助站等福利机构,使民办福利机构数量有较大幅度增长,不断满足人民群众特别是困难群众对福利服务的需求。

民企办福利机构有专款资助

会议提出,我省设立民办公助专项资金,根据民办福利机构接收的服务对象的人数,按每年每人一定补助金额给予补助。同时,严格制定行业标准,搞好监督检查,保证服务性质。近期重点推进农村福利服务中心建设,对投入建设的民营资本,按照建设规模、服务内容和服务人数,给予一定的资金补助,以增大县域社会福利事业的发展活力。

民政资金今后由省直接划拨到县

会议要求,凡是由省向县和县级市分配的民政资金,包括救灾款、低保金、优抚事业费、专项福利金、大病医疗救助资金、慈善资金等,除延边朝鲜族自治州外的33个县(市),一律由省直接划拨到各县(市),以缩短各项民政资金运转周期,提高使用效益。对靖宇、镇赉、通榆、大安、龙井、和龙、汪清、安图等8个国家扶贫开发工作重点县,在民政资金使用上给予倾斜,加大扶持力度。降低省级“慈善救助双日捐”的分成比例,相应提高县级的留用比例。(记者刘桂杰实习生李翠翠)
只看该作者 21 发表于: 2005-07-20

乡(镇)行政区划的设立、撤消、调整、更名和界线变更,由县(市)人民政府审核,报省人民政府审批。乡(镇)人民政府迁移驻地,由县(市)人民政府审批,报省人民政府备案。
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这个都绕过地市了?

缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh

只看该作者 22 发表于: 2005-07-20

"苏南浙北各地级市市委书记都应该调任中西部和东北各省做省长,苏南浙北各县级市市委书记应调任中西部和东北各地级市做市长,苏南浙北各镇党委书记应调任中西部和东北各县级市做市长,苏南浙北各乡党委书记应调任中西部和东北各县做县长,苏南浙北各村党支部书记应调任中西部和东北各乡镇任乡镇长,这样才能从根子上改变中西部和东北干部的工作思路,开发西部和振兴东北才有希望。 "

本末倒置

李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 23 发表于: 2005-08-02
政策环境不改变,振兴东北没戏,现在的政策还不到浦东一个零头,没劲
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