有关专家解读哈尔滨市都市圈建设整体框架
http://www.soufang365.com 2005-2-10 13:18:11 来源： 生活报
<P> 日前，哈尔滨市委、市政府出台了《关于推进哈尔滨都市圈建设的指导意见》（以下简称《意见》），确定了哈尔滨将建设都市圈的计划，并规划了哈尔滨都市圈的范围、目标以及发展方向。近日，记者采访了哈尔滨市城市规划设计研究院院长于亚滨，他介绍了哈市都市圈建设的框架。 </P>
<P> 都市圈范围多大 </P>
<P> 问：哈市出台政策，要建设哈尔滨都市圈，请问哈尔滨都市圈到底是什么样的？ </P>
<P> 答：哈尔滨都市圈是以哈尔滨市主要经济影响区为范围，以市区为中心，以铁路、公路等交通通道为拓展组织轴线，以100公里左右 1小时车距为半径进行构筑。 </P>
<P> 规划打造“三个圈层”的空间拓展模式、“一主六副、六条轴带”的点轴空间发展格局。并在此基础上形成十二个产业集聚区，作为老工业基地发展的重要承接地。 </P>
<P> 三个圈层：核心圈指哈尔滨市中心向外约10公里半径以内的区域，其范围大体相当于目前的哈尔滨市区。辐射圈指70公里为半径以内的区域，是哈尔滨市承接老工业基地振兴和接纳城市功能产业扩散的重点区域。拓展圈指辐射圈以外的区域，重点发展该区域的城市，以点带轴、以轴带面，促进整个地区的发展。 </P>
<P> 一主六副指以哈尔滨市中心城市为核心，重点建设阿城市、双城市、五常市、尚志市、宾州镇和肇东市六个卫星城，计划将卫星城全部建成中等城市规模。 </P>
<P> 六条轴带指在城镇体系十字型发展轴带的大框架下，都市经济圈内重点以高速公路为基础发展哈五、哈阿、哈双、哈同、哈伊和哈大六条轴带区域内的城镇。 </P>
<P> 十二个产业集聚区指双城开发区、阿城开发区、宾西开发区、尚志开发区、肇东开发区、对青工业区、空港经济区、兴隆工业新区、万宝元工业区、新华新区、新兴工业区和牛家工业区。 </P>
<P> 问：哈尔滨都市圈的范围有多大？ </P>
<P> 答：哈尔滨都市圈包括哈尔滨市区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、肇东市、宾县、方正县、依兰县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、绥化市区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、海伦市等2个地级市、20个县 市 。总人口1463．9万人，占全省38．6％。其中城镇人口为570．9万人，城镇化水平为39％。土地面积8．4万平方公里，占全省总面积的18．2％。 </P>
<P> 都市圈划分三大生态经济区 </P>
<P> 问：《关于推进哈尔滨都市圈建设的指导意见》出台，对都市圈构造进行了划分，能否介绍一下都市圈建设的规划情况？ </P>
<P> 答：规划的哈尔滨都市圈的内圈为哈尔滨市政府管辖区；中圈为肇东、阿城、双城以及兰西、宾县、五常的部分乡镇；外圈为绥化、望奎、庆安、绥棱、青冈、明水、海伦、巴彦、木兰、通河、依兰、延寿、方正、尚志以及五常、兰西、宾县的大部分乡镇，甚至包括吉林省的榆树、扶余、松源等区域。 </P>
<P> 问：三大圈层都有什么功能？ </P>
<P> 答：内圈是都市圈的核心空间，中圈是都市圈的联系空间，外圈是都市圈的强辐射空间，三圈共同构成哈尔滨都市圈的空间圈层结构。 </P>
<P> 内圈是以服务经济为主导的核心圈，重点发展金融、商务、办公、中介、咨询、信息、房地产、旅游、贸易等服务产业和“新、高、尖”的高新技术产业以及与之适应的高档次文化娱乐、餐饮服务、宾馆酒店、商业零售、专卖店等生活性服务产业。同时，还要继续发挥交通、政治、文化等中心的功能。 </P>
<P> 中圈是以工业经济为主导的强联系圈，重点容纳哈市中心城市向外扩散的传统工业，同时，根据各乡镇县市的资源特点，可发展新兴生态旅游、农产品深加工、矿产资源开发等产业。另外，还应重点发展住宅房地产，吸纳哈尔滨中心城市向外疏散的城市人口，所以中圈是中心城市的通勤圈。 </P>
<P> 外圈是以生态农业经济为主导的强辐射圈，重点发展生态农业科技产业、生态旅游产业、绿色食品加工产业等。走农业产业化之路，形成农业生态化、科技化、绿色化、产业化的经济圈。 </P>
<P> 问：《意见》中将哈尔滨都市圈划分为三大生态经济区，经济与生态联系到一起是现代城市中比较时髦的规划建设，请介绍一下哈尔滨都市圈生态经济区是什么模样的？ </P>
<P> 答：南部生态经济区，即哈尔滨圈，包括内圈、中圈、巴彦、木兰以及宾县的其他地区，主要是发展服务经济和工业经济，成为东北亚区域中心城市之一。 </P>
<P> 东部生态经济区，即尚志圈，包括尚志市、五常市、延寿、方正、通河、依兰六县市，属于农林交错带，主要发展生态旅游、生态农业、绿色水稻、森工、林特产养殖等产业，建设成生态旅游基地、冰雪旅游基地、林特产养殖基地、森工产业基地、建材生产基地。 </P>
<P> 北部生态经济区，即绥化圈，包括绥化市、庆安、绥棱、海伦、望奎、明水、青冈、兰西八县市，大部分属于平原地区，主要发展绿色农业经济和农产品深加工产业，建设成绿色产品生产基地。在生态格局上，松花江沿线和202国道沿线的两大生态绿色产业轴带为哈尔滨都市圈东部和北部的生态敞开空间。 </P>
<P> “哈尔滨一五常”沿线两侧为哈尔滨都市圈南部的生态开敞空间，最终形成产业分工合理、生态环境协调的可持续生态经济发展空间。 </P>
<P> 问：交通一直是哈市各部门治理的难点，对于建设哈尔滨都市圈，哈市的交通情况将如何规划和改造？ </P>
<P> 答：在加大交通等基础设施建设中，以卫星城到中心城市的快速交通通道和卫星城之间的交通网络建设为重点，提高通行能力，形成以哈尔滨为中心的一小时经济圈。同时加快完成哈市至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一级公路及绕城高速公路建设，升级改造哈阿、哈同、哈双、哈肇和尚志、五常、吉林榆树等旧线公路，加快通乡、通村公路建设，改造危桥，积极支持宾县修筑哈尔滨到宾西的地方铁路。 </P>
<P> 都市圈产业要合理布局问：经济指标是衡量城市发展的重要标准，哈市要建设都市圈，在经济发展上怎样布局？ </P>
<P> 答：哈尔滨都市圈是黑龙江省的核心经济区域，是黑龙江省重点建设的哈大齐城市的重化工工业带的空间布局和产业构成核心地区。 </P>
<P> 确定哈尔滨都市圈产业结构的重组，在五大支柱产业的基础上，突出发展现代服务业，加快发展高新技术产业，加大高新技术对传统工业的改造，提高产业的科技含量，加速哈尔滨都市圈产业结构的优化和升级。 </P>
<P> 答：首先，哈尔滨都市圈应大力发展工农业生产服务产业，主要是金融、保险、信托、商务、房地产、信息咨询、科技咨询、技术贸易、中介服务等，最终形成以服务经济为主导的现代化产业结构体系。 </P>
<P> 其次，哈尔滨都市圈应加快发展高新技术产业形成具有重型化特色的高新技术产业群，推动哈尔滨都市圈传统工业的改造与升级。 </P>
<P> 最后，还要以建设“数字哈尔滨”为目标，大力发展高速宽带网，在都市圈内建设高速城域网，把肇东市纳入哈尔滨市网络。努力消除户籍障碍问：《意见》对都市圈制定了引进和培训急需的短缺专业人才和特殊人才计划，请对此进行一下介绍。 </P>
<P> 答：都市圈建设中加大对卫星城的智力扶持，组织专业人员开展经常性的下乡帮扶活动。构建统一的人事制度框架和人事人才服务体系，大力推进人才流动，打破人才壁垒，实现人才共享。 </P>
<P> 在深化机制改革中，消除制度障碍，《意见》规定要深化户籍制度改革，对在当地投资创业、购买房产、从事合法生产经营活动或有固定住所、工作、收入的外来人员及愿意来本地工作的大、中专毕业生，可给其本人及家属办理城镇户口。 </P>
<P> 对进入城镇落户的农民，在就业等方面与城镇居民享有同等待遇。深化都市圈社会保障制度、教育和医疗卫生体制等方面的配套改革，逐步扩大新型农村合作医疗试点范围。 </P>
<P> 问：哈尔滨都市圈建设规划中实行了哪些特殊优惠政策？ </P>
<P> 答：加大对列入都市圈建设范围的6县（市）简政放权力度，扩大县（市）域经济社会管理自主权。改革现行企业投资管理办法，除重大项目和国家有特殊规定的项目外，对企业不使用政府投资的一般项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。继续清理和减少行政许可事项。 </P>
<P> 另外，加大对工业和基础设施建设用地的支持，依法取得的集体建设用地可以转让、租赁等形式流转。哈尔滨都市圈景观。</P>
