参天水利资源工程研考会《工作通报》No.2005-4 2005年1月21日
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省发改委：京津冀如何互补共赢
- 河北调研访谈纪要之一
编者按：2004年11月15日下午，课题组邓英淘、薛玉炜、于景华与河北省发改委宏观经济研究所座谈，宏观经济研究所所长李岚、副所长李志远、综合处处长段占东、河北省社科院办公室主任赵国华、科研处副处长孟庆凯参加。为方便起见，下文不再注明具体发言人，简称"省发改委"。本文根据录音和笔记整理，未经本人审阅，错误遗漏之处由编者负责。
省发改委：河北原来的发展战略几经变动，进入"十五"以来比较明确了，那就是还是要发挥自己的优势。实际上，80年代时，河北的轻工业和电子工业还是挺不错的，但后来都落后了。但像棉纺这类轻工业以后还是要搞起来。现在比较明显的优势还是重化工工业方面，例如河北的钢铁产量在全国排第一，5000多万吨，占全国产量的五分之一；玻璃和卫生陶瓷在全国占第二位；医药、维C也在全国前列；棉纱、锭布在全国占第六位；原煤产量在全国占第五位，年产近7000万吨。目前我们确定的主导产业大体上是冶金、建筑、建材、医药、石油化工、装备制造、食品、纺织，还有信息技术和现代物流业等第三产业。现在我们已经基本明确了今后一、二十年的发展路子。
在京津冀的关系方面，目前的状况是竞争的成份更多一些，合作的成份较少一些。对于河北来说，服务的更多一些、受益的相对少一些。现在开始从单向的服务观念转向双向互补。
课题组：在这个方面有什么具体的表现？
省发改委：前些天在廊坊开了个会，达成了所说的"廊坊共识"。目前主要的进展是京津方面的一些高用能、高用水企业向河北转移，例如首钢要向唐山那一带转移几百万吨钢的生产能力。
目前在京津冀的关系方面，与长三角各省市的关系不同，因为北京是首都，这是特殊的因素，在别的区域都没有。比如说，每到两会期间，河北省的工作中心就转向了围堵进京上访人员，也就是说为了保稳定，河北付出了不少精力，其他的工作就受到一定的影响。另外，在京津的带动方面，争论也很多，有的人认为，北京在经济能量的聚集上大于它的扩散作用。我们参加过一个亚行的研究项目，它表明在北京周边100公里的范围内有一个贫困带。近年来，北京的发展与周边的落差是在加大而不是缩小，在这方面，我们也做过一点研究。从张家口、承德地区来说，这都属于刚才所说的那个贫困带，它们又是京津的水源地区，在计划经济时期，这里的水都是无偿地供给京津地区。为了保证京津地区的水量和水质，这些地区不能发展工业和增加本地用水，这就限制了这些地区的经济发展。按道理说，应该对此给一定的补偿，在以往这是根本不可能的，但现在已经开始考虑这类问题。不过具体的补偿机制是很复杂的问题。另外，河北还要确保北京的供电。现在国家发改委牵头，搞京津冀的区域发展规划，这样事情就进了一大步。这里面涉及到京津地区的高污染行业（或说环境容量小的行业）向河北转移的内容，例如首钢向河北唐山地区的转移。
课题组：首钢转移一部分生产能力到河北，是一种明智的作法。
省发改委：我们在唐山地区有一个深水港曹碑店（音），水深达20多米，我们在那里准备搞一个1500万吨的精品钢生产基地。刘淇到这里看过。这种合作正在开始。
课题组：我们听说在唐山地区就有三个钢铁集团，谁都不愿意被别人整合。
省发改委：这是个问题，我们正在做钢铁整合的规划。河北省的钢铁产量在全国排第一位，但小钢厂很多。唐钢在河北是最大的，但在全国排第六、七位。今后我们的钢铁要向沿海地区转移，依托港口、利用海水来冷却。现在我们的钢铁都在城市里，又是高耗水产业，环境容量受限制。
课题组：你们觉得制约河北经济发展的主要因素，除了上述的合作方式以外，还有哪些？
省发改委：还有观念和体制问题，河北的国有企业比重较高，约在50％左右，企业办社会的包袱很重，改革的难度很大；不过现在主辅分离等问题已经有了日程表。再有就是产业升级的问题。
课题组：我的印象中，河北的棉纺原来是比较强的，现在怎么样？如高档面料。
省发改委：现在新疆的棉花起来了，上的很快，河北的棉花和棉纺与以前相比，下滑了不少。现在我们主要还是棉纱和原布，高档面料不多。在这个方面，确有不少工作要做。现在河北的棉纱产量占全国第六位，棉布也是第六位，印染布也是第六位，绒线是第二位，服装占第七位，化纤是第14位。
课题组：在招商引资方面，河北是不是也受到京津的一定的影响？
省发改委：这是肯定的，人才、资金、技术都往京津流，特别是北京。在这个方面，与长三角不同，例如，外资在上海设立办事处，但加工区都摆在了江、浙一带，因为上海已经没有地方了。而北京则不同，它的郊县空间还很大，还处于不断聚集能量的过程中。因此，京津冀的合作有一个阶段和时机的问题。"廊坊共识"的一个明确认识就是京津冀的合作首先要从交通入手，通过物流系统的建设，为将来的产业布局调整做好准备。
目前河北已形成了一个明确的认识，即要把河北的经济加快发展起来，逐步把京津与我们的垂直分工变为水平的分工合作。2003年以来，我省提出了一线两厢的发展战略，即在南边发展石家庄，在北边发展唐山，沿着这一条线带带动河北两厢区域的发展；在产业上说，就是要依托临港区域发展重化工，去年我们铁矿石的进口已经达到50％的比重。集中一定的力量把石家庄、唐山做强，然后带动周边地区的发展。与此同时，像张家口、承德地区的发展也要给予一定的关注，特别是国家要给予一定的投入，单独河北解决不了这个贫困带的问题。张承地区是京津的水源区，搞不好，就会出问题。
课题组：国家不是在京津风沙源区的治理上有不少的投入吗？
省发改委：对。但那主要是生态治理，经济发展和后续产业衔接等方面远未解决；你不解决那里人们的吃的和烧的问题，树种上了，以后还会被砍掉，没有经济效益，最后生态还是保不住。这两个地区是真穷呀，这些年来，我们在这里做过不少调查，那里很多人连饭都吃不饱，光封山禁牧恢复植被，长期下去难以为继呀！现在环京津的贫困带集中在张承地区和保定的沿太行山一带，有八万平方公里和200多万人。
课题组：在京津冀地区的产业整合方面，有没有想过在承接京津高污染行业的同时实现产业升级，例如钢铁行业，目前世界上有这样一种趋势，即取消了焦碳炼铁这一阶段，运用海绵铁工艺，使排放减少了90％以上，变成了绿色工艺，而且企业集团规模达到了3000~5000万吨。
省发改委：这种工艺成熟了吗？
课题组：非常成熟。在发达国家这已经成为一种趋势和潮流。
省发改委：我们还没有听说过这类事情，不过我们可以着手加强这方面的研究。
课题组：河北农村劳动力出去打工的多吗？
省发改委：不少，主要在张承地区，那里的轻壮年都出去了，就剩下老头、老太太了；他们主要是在京津地区，到南方去打工的不多。
课题组：在材料上，我们看到河北的城镇化率比较低，比全国水平低4~5个百分点，有什么原因吗？
省发改委：河北的经济发展程度不够，全省有100多个县，每个县平均只有35万人，县城非农人口平均只有5~6万人，经济比较分散，聚集度不高，这是河北城镇化率低的一个重要原因。与河南相比，河北的地级市很少。
课题组：这么多县，能不能撤并一些，通过建制的调整，提高聚集度的临界水平，以加速城镇化进程。
省发改委：普通的搞困难不小，但河北有一些县级市水平挺高，如任丘市城区人口有30多万人，黄骅市也不错；我们现在正在考虑这个问题，例如把这样的县变成省直管，这样它们就可以很快发展起来，如此便增加了城市群体的发展水平和带动力；像任丘、黄骅这样的城市全省十个、八个还是有的，应该创造条件，使它们优先发展起来。
柯堤整理
http://www.ecrcass.com/ECRCASS/CTTB/2005/2005_4.htm
