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[直辖市][转帖]中国大陆的直辖迷局 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2006-02-22

中国大陆的直辖迷局

【2003-10-8 3:31:37】 阅读人次: 1315   权利声明:此稿为某香港媒体撰写,任何媒体网站不得转载或摘引,需使用者通过mail与作者联系。


(引题)中国大陆延续了将近40多年的直辖市制度再度成为全国关注的热点,消息人士说,中国将设立更多的直辖市。
随着20年来中国区域经济发展的不平衡日渐突出,一些经济发达的大城市越来越主张更大的权力空间。
并且在直辖的争论背后,是不同群体、不同区域之间的利益博弈。

(正文主标题)中国大陆直辖迷局


第一部分
(主标题)谁是中国第五个直辖市

2003年9月29日,国家行政学院教授杜钢建在接受《财经时报》的采访时透露,作为中国行政体制改革的基本内容之一,大陆将增设更多的直辖市。
《财经时报》文章提到的候选城市包括青岛、苏州、广州等,但是没有提供具体的消息来源。由于直辖市涉及到多方面的利益,该报道很快被国内多家媒体转载,“哪个城市将成为中国第五个直辖市,”很快成为社会各界讨论的热门话题。
杜钢建教授是大陆学术界的一颗新星,同时还是全国人大研究室特约研究员了,也是中共十六大报告的起草人之一。国家行政学院是国务院直属的培养高级行政人才的学校,院长由国务委员兼国务院秘书长华建敏担任。文章称,杜钢建参加了国家行政管理体制改革方案的研究。
由于杜建钢身份特殊,杜透露出的消息让各地很震惊,直辖问题涉及数亿人身份认同和利益,以及包括青岛、苏州等城市的网民甚至开始在互联网上庆贺。
10月2日,《凤凰周刊》就此向杜钢建教授核实,杜钢建说:“这个事情现在很敏感,不方便说。”晚些时候,记者再次打电话到杜钢建教授家中时,杜称学院领导已经跟他打过招呼,不方便跟说,并称“我能说的在《财经时报》已经说的很清楚了”。
根据《财经时报》报道,按照已经“基本定好”的区划改革方案,条件许可的地方可能实行地方分治,并考虑增设直辖市的数量;直辖市将分中央直辖和省辖两种,同时,拟增设副省级直辖市。一批经济比较发达的城市提出了申请。他们希望在走向“直辖”的过程中扩大区划范围。
《中国方域》杂志主编苏华先生在接受记者采访时说:“这并不是什么新话题,每一届政府也都会对国家行政管理体制提出新的方案,设立新的直辖市也是学术界讨论已久的问题”。苏华称,目前还无法评估杜钢建所说的“国家行政管理体制改革方案”进展到什么地步,这个方案会对当前的行政区划做出多大的调整。
《中国方域》是大陆唯一一本专门研究行政区划问题的学术刊物,由国家民政部地名区划司和山西省政府参事室合办。
中国著名学者何家栋先生也指出,他在北京也没有听到设立新的直辖市的说法,何也曾经花精力研究中国的行政区划问题,他关于中国行政区划的专著即将公开出版。
中国大陆从1954年设立北京、上海和天津三个直辖市以来,一直保持直辖市制度的稳定。中间只有天津在1958到1966年之间曾撤销直辖市作为河北省省会,1997年因三峡建设需要,增设重庆直辖市。直辖市在中国的省级单元中一直处于比较高的地位,直辖市的市委书记一般作为中共中央政治局委员,或者是政治局委员的晋升之路。(小稿子《中国城市直辖制度源流》)
按照大陆现行法律,直辖市的设立、撤销、更名,应该由国务院牵头,有关部委参加,在反复调查研究,并征求有关方面意见的基础上,进行方案择优选择,拟定最佳方案。最后,以国务院总理的名义提出议案,报请全国人民代表大会审议决定。
在杜接受媒体采访之前的9月27日,《凤凰周刊》曾经就设立新的直辖市的问题此向民政部地名与区划司求证,该司的一位官员称并不知情,“应该是没有这件事情”。
至于具体情况,该官员建议记者向地名区划司的区划处咨询,民政部地名区划司区划处是专门负责行政区划问题的政府机关。该处的一位陈姓官员说:“目前我绝对没有听到有城市要升直辖市,按说即使在讨论阶段,我们也能或多或少听到一点消息,但现在真的没有。”
陈先生强调,目前也没有哪个城市提出申请要升格为直辖市。
不过,陈先生说,像这样大的变动,应该是先在中共中央政治局讨论决定以后,交给我们民政部具体承办,“哪里是我们这些小毛贼先知道的?”



(引题)重庆在设立直辖市六年来的巨大变化,给很多希望成为城市无限遐想。

第二部分:
(主标题)重庆是一粒“直辖伟哥”

重庆工商大学教师袁俊萍永远忘不了1997年的那个寒假,那一年她在重庆的大街上竟然被人抢劫,而她跟男朋友在重庆约会,也没有几个可以玩的地方。
“现在你来重庆至少有很多景观给你看,97年就只有一个人民大会堂和朝天门,还有南山泉水鸡一条街。除了解放碑热闹点,当时想玩也没有什么景点的,总不能到渣滓洞集中营去谈恋爱吧?”
谈起六年前的重庆,袁俊萍的印象是,“治安比较乱,基础设施落后,规划很乱”。
但3年后,袁俊平从上海交大毕业,却选择了重庆。按照袁的说法,直辖彻底改变了重庆,并且掩饰不住作为重庆人的自豪。
如果说20世纪90年代中国变化最大的城市是上海,那么新世纪中国变化最大的城市非重庆莫属。
53岁的蒲元仁先生说:“城市变化是看得见的,一条不经常走的路,过几个星期也许就是面目全非了”。蒲说,新建的大道非常漂亮,道路在不断地变成柏油马路,小区建设也越来越好。
重庆市建委的文先生告诉《凤凰周刊》,重庆未来的目标是主城区的半小时交通圈,也就是从主城区的两个地方之间的交通只需要半小时。另一个目标建设“8小时重庆”,计划在总面积8万平方公里、山高水多的重庆市任何一个地方,到达主城区只需要8小时,这显然是一个宏伟的计划。
几年前,重庆人戴路在广州读书时,一位马来西亚问他哪里人,戴说:“我是重庆的,你知道这个地方吗?这位马来西亚人说:“开玩笑!中国第三大城市我怎么会不知道?”
叶雨是重庆一家报社的女记者,负责娱乐和时尚方面的报道,“以前大牌的明星到了四川只到成都,不去重庆,毕竟人家都会选择省会。”
叶雨说,直辖以后的重庆整个城市时尚了,娱乐场所的数量和档次都增加很多,CK,万宝龙、登喜路、BOSS等国际品牌都在重庆有了专卖店。叶雨说,“在这个城市中生活的舒适感和优越感增加了”。
广州的新锐杂志《新周刊》曾经做过一个专题,把成都称为中国位居京津沪之后的“第四城”,但今天显然被重庆抢了风头。与此同时,英国、加拿大、日本等国先后在重庆设立领事机构,此前各国在西南设立领事馆大多选择成都。
无论第三城或者第四城,让戴路自豪不已。按照袁俊萍老师的说法,直辖以后,“更多的是心态的变化”。
“以前总感觉重庆是四川省的一个大城市、重工业城市,以前总觉得被成都压着,现在能自己作主了。”袁俊萍说。这一点得到很多接受《凤凰周刊》采访的重庆人的响应。
一位重庆商人说:“首先跟外地人打交道时地位高了,人家虽然瞧不起西部的,但也承认重庆是很发达很繁荣的地方,与其他"西部"不同。这对做很多事来说都有帮助,也就是说能以更平等的心态跟沿海人打交道。
沧海桑田的变化背后,是巨大无比的投资。
新华社的消息说,投资一直是重庆直辖以来拉动经济增长的重要因素,2002年,投资对重庆经济增长的贡献率达60%。所有的这些数据,可能是很多中国大多数省份艳羡不已。
——重庆市市长王鸿举在2003年政府工作报告中指出,直辖六年来,重庆全社会固定资产投资累计完成3870亿元。
——2002年一年,重庆完成固定资产投资980亿元,而且还有三峡移民投资293亿元。
——2003年,重庆市用于城市基础设施的投资预计将近100亿元。
—— 未来的8年,重庆计划投资944亿元加大水陆交通基础建设,把重庆建成为中国西南地区的交通枢纽。
——按照重庆市的规划,未来五年要累计完成固定资产投资7000亿元。而同样让全国妒忌的上海在2000—2005年的固定资产投资计划也不过10000亿人民币,但上海的GDP将近重庆的3倍。
大规模的投入是还让重庆避免了一场经济上的大萧条。作为中国西南的重工业城市,国有企业占了很大的比重。在90年代末,大量国有企业破产下岗的大潮中,直辖后大量的资金投入为重庆创造了不少就业机会。相对于东北的老工业基地,重庆也是值得庆幸的。
巨大的投资最终通过国民收入的再分配,使重庆居民收入增加,就业机会增加。对于基础设施、尤其交通的巨大投入,使得重庆即将成为中国大西南的交通枢纽,辐射西南的政治、经济、文化中心。但对于同样怀此野心的成都来说,已经可望不可及了
但是,专家们对重庆设立直辖市的态度却不同。普遍的看法是,重庆建立直辖市时合并了太多的地级市和农村地区,破坏了中国的城市制度,并且可能出处于自身利益的考量不利于辐射大西南。
建立直辖市后的重庆,总面积为84213平方公里,下辖40个行政区县,包括15个区、4个县级市和21个县(自治县),总人口为3100万人。
复旦大学历史地理研究所所长葛剑雄教授指出,重庆总面积江苏差不多,等于两个海南省,3000万人口大多在农村,更像一个省。葛剑雄调笑说:“将来把四川省变成四川市,7000万人口,那就是全世界最大的市。”
华东师大中国行政区划研究中心主任刘君德认为,重庆的大发展是因为它独立出来成为一个省级单位,而不是成为直辖市。华东师大中国行政区划研究中心是全国唯一的行政区划研究单位,刘也是行政区划方面的著名专家。
刘君德指出,重庆市面积过大,制约了他对整个西南的辐射作用。作为直辖市,重庆是要面向整个西南,由于自身大量的农村地区需要照顾,在总体规划上就很难考虑整个西南。
著名学者何家栋指出重庆设立直辖市,也造成了行政区划上的混乱。何家栋举例说,98年以前,重庆市下辖地级市涪陵,地级市涪陵还下辖一个县级市南川市。学者们开玩笑说,如果南川市政府挂牌子就是“重庆市涪陵市南川市政府”,不知道谁能搞清楚。
后来,重庆把涪陵市拆分,所有县级市、县全部归直辖市直接管理,涪陵市改地市级的涪陵区,但至今重庆市下辖的区县之间依然有地市级和县级等不同级别。
何家栋先生说:“成立了市,服务的对象还是农民,在地方治理上,有什么价值?”
但也有学者指出,重庆建立直辖市而不是设省,减少了省政府一级机构;并且也把三峡库区全部包括在内,另外重庆脱离四川对四川的损失很大,四川省给它搭配了几个贫困县也在所难免,“本身就是一个妥协的产物”。
但无论如何,没有人否认重庆成为一个独立省级单位所带来的变化,这个变化几乎让所有中国城市艳羡不已。《凤凰周刊》为探讨中国的直辖市制度,采访了全国20多位官员、专家学者和市民,几乎所有的人言必称重庆。支持南京直辖的市民卢先生说,“看看重庆你就知道了”。
一位专家开玩笑说,重庆的变化给很多要求直辖大城市的一粒“直辖伟哥”。

只看该作者 1 发表于: 2006-02-22
引题)深圳、大连、青岛和苏州,以及作为省会城市的广州、武汉和南京在内,国内的诸多经济发达的中心城市都是“直辖”论争中的宠儿。

第三部分
(主标题)那些直辖传言的宠儿们

(小标题)苏宁直辖之争

在诸多直辖传言中,最热门的直辖城市不是深圳、大连、青岛,而是江苏省会南京。《南风窗》杂志,如果用google搜索中国城市直辖的消息,南京肯定是最多的。
关于南京市升格直辖市的消息,在2003年9月因《经济观察报》和《南风窗》杂志的讨论再次进入高潮。记者最近三年曾多次到南京采访,南京各界对直辖的期望甚高,一些接受采访的市民表示,希望南京能够像重庆一样,通过直辖重现故都风采。
2003年9月18日,中共江苏省委机关报《新华日报》旗下的新华报业网援引南京市政府发言人谈话说,南京市政府从没有收到任何关于直辖的的正式消息。有关“南京直辖”的揣测报道没有任何依据,纯属谣言和新闻炒作行为。
《凤凰周刊》先后向江苏省委宣传部,江苏省省政府新闻办南京市政府等官方核实,均称南京市方面已经辟谣,绝无此事。
接受《凤凰周刊》采访的两位南京的区划专家,江苏省委研究室城市处副处长储胜金和江苏省城乡规划设计研究院副院长邹军告诉也称没有任何关于南京要升格为直辖市的消息。
南京市一位高层官员辗转告诉《凤凰周刊》,关于南京市直辖的传闻实际上已经传了五六年了,但没有任何官方文件谈及此事,也哪个具体部门来运作这件事情,主要是一些民间和学校的一些人在呼吁。
专家们分析说,对于南京来说,谋求升格直辖市几乎面临两个不可逾越的障碍:一方面,南京作为江苏省的省会一旦成为直辖市,整个江苏省在就可能解体,因为苏南、苏北以及徐州属于不同的经济体系。
另一个障碍是南京和上海的关系,如果华东出现两个直辖市,相互之间的竞争将会加剧,从国家的整体布局考虑也不可能。
接受记者采访的南京高层官员说,尽管他也希望南京直辖,这样大家都有好处,但是“南京靠上海这么近,指望不大”。
一位南京的市民说:“南京人安于做一个地级市,这是一个温和的城市。”这位市民开玩笑说:“苏州现在GDP多了,人也比较夸张,他们直辖去吧。”
苏州市也是直辖传言中的另一个宠儿,最近二十年,苏州经济迅速增长,2002年GDP超过了2080亿元。2002年南京市的GDP只有1295亿元,即使面积超过苏州10倍的直辖市重庆也望尘莫及。
最近十年,随着国际制造业的转移,苏州大量利用台资,成为全球瞩目的IT产业制造中心。消息人士说,90年代末苏州的领导还经常希望把苏州建设成为上海的后花园,但近苏州市领导的谈话中鲜有提及,而苏州与上海的投资争夺亦非常激烈。
邹军指出,就苏州而言,提高苏州的行政管理权力,对苏州来说肯定是有利的。但是设立直辖市要从中国行政区划体制的整体来考虑,而不是从苏州一个地方来考虑。
从江苏省而言,也不希望苏州脱离本省。江苏省委研究室城市处副处长储胜金指出,江苏省需要苏州支持给不发达的江北地区,苏州的发展也需要其他地方的支持。另外,苏州是江苏省沿长江开发的起点,江苏省对此寄予厚望,江苏省委书记李援朝曾经多次强调苏州的重要作用。
另外,苏州除了经济条件外优越外,但苏州的经济力量主要集中在开发区,市区建成区面积到2002年为止只有120多平方公里左右,比南京小许多。就市区的经济能量看,苏州比江苏的南京无锡都小。此外,在政治文化方面对周边的影响力也是不足。
显然GDP并不代表能成为直辖市,在《财经时报》传苏州可能直辖时,一位苏州市民在新闻评论中跟贴欢呼,但来自中国首富村华西村的网友调侃说:“我们华西村人均GDP全国领先,是不是也可以直辖?”
但苏州与南京面临同样的问题,即江苏整体格局的完整和与上海的冲突。
包括刘君德、周一星、苏华、储胜金、邹军等专家指出,由于上海作为华东最大的城市,在整个国家的布局中具有特殊地位,不宜设立新的直辖市,而应该强调区域协作。
事实上,北京和天津的例子让很多人感慨不已。解放前,天津是中国北方最大的工业城市,而国家对北京定为则是政治、文化中心。但北京建国后在计划经济体制下从汽车、钢铁到化工几乎每个门类都想发展,与天津在资金、资源、人才和项目方面进行竞争,由于北京作为首都和直辖市的特殊地位,天津收到很大的压制,在中国的直辖市中出于相对尴尬的局面。
一些民间分析人士指出,在目前长三角的战略布局可以概括为:“一超多强”,上海是绝对了龙头,即“一超”,国家不仅希望上海成为华东或者整个中国的经济中心,甚至成为远东的经济、金融、贸易和航运中心,并且上海已经具备了相当条件。而南京、无锡、苏州、杭州、宁波等城市可以看作是接受上海辐射来带动并传递这种辐射给其他中小城市的,可以称作“区域经济中心城市”,即“多强”。
刘君德教授在给中央高层的一封建议书进一步拓展了这个思路,即在现有的华北、华东和西南各有一个直辖市的基础上,考虑在华南、华中和西北设立一个直辖市。
刘认为,可以在华南的深圳或者广州,在华中的武汉,西北的西安,增设直辖市建立“都市联盟”,形成以直辖市为中心的都市圈。集中发展金融贸易等第三产业,从而在这些直辖市成为区域性的政治、经济、金融和文化中心,为整个区域经济服务。
这一想法正好与前文引述全国政协副主席罗豪才关于全面行政改革的探讨相吻合。罗透露说,广州、深圳、武汉、沈阳、西安、大连、厦门和青岛可能一起升格直辖市。但问题在于如果武汉、广州和西安直辖,
“应在充分论证的基础上,成熟一个,发展一个,而不是一哄而上,这不利于国家政治的稳定。”刘君德说。
刘认为,直辖市的领导人在中央的地位可以高于周边省份,除了经济功能外,在政治和军事上也有利于整个区域的稳定。最终在全国形成以直辖市为核心的7个大都市圈联盟。它们辐射大区,影响全国、甚至世界,推动中国的现代化发展。

(小标题)省域内的双城记

资料显示,重庆直辖的方案之所以最后代替在湖北和四川设立直辖市的方案,很大程度与四川省面积人口过大,存在重庆和成都两个中心的格局有关。在重庆直辖以前,整个四川省总面积25万平方公里,人口1亿,超过欧洲任何一个国家。
专家们认为,像重庆这样,如果省域内有两个副省级的中心城市,并且非省会城市经济力量强大,这种双中心的省份,可以将非省会的城市升格为直辖市,这样区划调整的成本相对低一些。
就此而言,与盛传的辽宁的大连、山东的青岛、广东的深圳,江苏的苏州直辖倒是吻合,除了苏州因为毗邻上海直辖可能不大外,其他三座城市相对来说,是直辖的宠儿。
盛传早在重庆升格为直辖市的时候,深圳就在积极申请升格,但未获中央首肯。
深圳市政府秘书长唐杰不久前曾经表示:“深圳市政府从未有过要建直辖市的说法,政府考虑更多的是制度的创新”。深圳也否认了要做珠江三角洲龙头的说法,并自称深圳只是一个二级城市。
但此前有消息说,深圳市曾经设立专门的办公室负责升格直辖市的工作。
深圳市委宣传部一位不愿意透露姓名的官员分析说,这种变化可能来自于每届领导班子思路的不同,2002-003年深圳市的领导班子发生了很大变化。一些报道的分析说,深圳市可能再次成为中国政治制度改革的试验区,而不是直辖的急先锋。
中共十六大以后,关于深圳政治体制改革的报道,亦经常见于大陆各报端。相对于其他直辖宠儿,深圳有独立的立法权,并且毗邻香港,便于与国际接轨。
广东省民政厅区划处副处长刘平波接受《凤凰周刊》采访时指出,没有必要通过行政区划来解决问题。现在目前珠江三角洲的发展正在打破区划的限制,向珠江三角洲都市群发展,为什么还要通过区划来解决问题?
刘平波指出,深圳的发展需要周边城市的支持和协调,一旦直辖,与周边城市、以及广东省的关系将变得更为复杂。
一些分析人士指出,深圳和广州都在争夺华南的经济中心城市,彼此出现很多争夺,但是这些都是“诸侯经济”的结果,亦非行政区划能够解决。另外,无论深圳还是广州,还存在与香港协调的问题,毫无疑问,目前中国华南乃至东南亚的经济金融中心不是广州,也不是深圳,而是香港。一些专家分析指出,深圳更适合与香港协调发展,而不是谋求直辖。
复旦大学历史地理研究所所长葛剑雄教授指出,现在珠江三角洲已经有广东、香港和澳门三个省级单位,增加到四个只能是增加管理成本。如果矛盾在广东省范围内都解决不了,你能指望在直辖以后解决吗?”
与珠江三角洲复杂局面相比,沈阳与大连,济南与青岛的关系相对比较容易解决。但目前大连直辖的呼声似乎不多,目前亦无大连官方对于直辖问题的任何表态。
周一星教授分析说,作为东北最重要的港口城市和新兴的经济中心,大连具有特殊地位,如果以大连为龙头带动整个东北的发展,未尝不是一件好事。
周参与了山东省归于区域规划的调研,他说,对于青岛直辖的问题,在区域规划上的是回避的。而且相对于其他副省级城市,青岛的经济实力、区位优势也并不是很强。因为国庆休假的原因,目前无法得到青岛和大连关于升格直辖市的态度。
前文引述的据称来自全国政协副主席罗豪才的消息说,广州和深圳可能一起成为直辖市,但问题在于一旦如此,广东省就可能群龙无首。
同样的问题摆在武汉面前,自从中央提出开发西部以后,一种北称作“中部塌陷”的说法一直流行,而作为华中最重要的城市武汉,一直为外界瞩目。
民政部行政区划司司长戴均良在《中国市制》一书中认为,武汉直辖对中部发展最有利,后来又也曾爆出湖北省办公厅某官员证实武汉将直辖的猛料。
但问题也在于此,相对于珠江三角洲,湖北省的几个地级市力量都相对弱小。如果武汉直辖,湖北可能连各像样的省会都没有。在一些网络媒体,湖北各地的已经开始为直辖以后哪里做省会争论不已。
民政部区划司的一位官员表示,按照他个人的想法,即使有城市升格直辖市,也不会是武汉或者广州这样的省会城市。这一点得到很多在官员和政府研究人士的支持。
越来越多的分析表明,直辖市问题和中国行政管理体制的改革,是一个需要新一届政府通盘考虑的问题。由于城市发展的不平衡日益加剧,也是新一届政府不得不面临的问题。
刘君德和周一星教授指出,中国的县从秦始皇统一以来,一直比较稳定,行省制度从元代以后也相对稳定。大幅度的调整行政区划,涉及的面太大,不利于整个国家的稳定。

第四部分

(引题)欧洲那么多国家都能联合起来,中国的行政区却联合不起来,那不是笑话?
(主标题)直辖背后的利益博弈

(小标题)谁会成为直辖的受益者
国庆节前,重庆市建委正在忙着搬家,在成立直辖市6年后,建委终于搬进新的办公楼。按照中国大陆的行政序列,直辖前副省级城市重庆的建委是副厅级,现在是正厅级,主要领导的行政级别都提升了半级。
提升的不仅仅是建委,还包括各个局级单位和下辖各区的主要领导。与行政级别相对应,这些官员们的福利、用车和住房等等都有提高。
建委的一位官员说:“一般干部还是按照正常的序列提升,主要领导的有一点点的提升,但是权限大了很多。”
南京市一位领导也承认,如果直辖,自己的福利会当然提高,尽管他认为南京近期直辖的可能不大。
专家们分析说,无论从个人待遇还是管理权限来说,政府官员都是直辖的受益者,也是直辖的推动者。并且,即使最清心寡欲官员,“为官一任,造福一方”的传统理想也是谋求直辖的动力。
当然,市民也是直辖的受益者之一,一位南京市民说:“如果南京升格直辖市,南京就可能得到跟江苏一样的大学招生指标,我儿子就能在家门口上重点大学了。”
江苏省是大陆教育水平最高省份之一,尽管南京有许多著名高校,但由于招生指标的控制,一些江苏的学生不得不想尽办法到上海或者别的省份去参加高考,被称作“高考移民”。
作为直辖市的北京和北京高考录取率已经接近100%,一位在上海某重点高校读书的江苏学生说,“就我们班的有些上海人,要在江苏连二流大学的门都摸不着。”
事实上,教育资源的分配仅仅是一方面,相对于其他省份,直辖市更能吸引资金和人才,创造的就业机会也相应增多,这些都与市民的利益休戚相关。
城市本身也是直辖的直接受益者。
《中国方域》主编苏华说:“在财政分配方面,虽然没有直接的数据说明,但直辖市使用资金的权限肯定大很多。”这一点,得到重庆市建委一位官员的认可,但该官员说目前无法提供具体的数字。
刘君德分析指出,在中央集权制的中国,城市等级的提高,意味着相对应的政治资源和权力资源增加了,对于中国来说政治资源、权利资源非常重要。
从目前上海、北京、重庆的经验看,国家的大型建设项目也往往选择直辖市,能不能建国际机场,建设多少铁路、告诉公路,能不能建地铁,等与城市的等级密切相关。大型的工业项目也往往选择直辖市。

(小标题)区域内的微妙关系

直辖对于要被“割肉”的省份来说则不一样,把经济中心从省内独立,等于省域整体经济实力的缩小。在中国目前的中央集权体制下,经济发展速度是考核领导人的重要指标,GDP多少代表了区域对国家的贡献,“钱多当然腰杆硬”,也代表领导人在中央的地位。
这使得“直辖宠儿们”与所在省级政府和其他区域中心城市之间关系变得越来越微妙。
山东菏泽的蒋先生是青岛直辖的反对者,“青岛直辖了,我们山东怎么办?”对于省内城市的直辖呼声,各省领导的态度显得非常微妙。
周一星教授山东半岛行政区域规划课题的主持者,“我们回避了青岛直辖的问题,而把青岛作为山东的一个整体来考虑,因为直辖牵扯了太多的人的现实利益,也牵扯不同的区域利益。”
广东省一位高层在谈到深圳直辖时说:“直辖对深圳来说,除了比例很小的一部分税收免交到省财政以外,没有更大的好处。深圳是珠江三角洲的一个中心城市,它与珠江三角洲城市群乃至全省水乳交融,有着密不可分的联系。一旦成为直辖市,无异于孤立自己——例如供水问题、环保问题、交通问题、能源问题(原来的核电、最近的天然气项目)等等,如果省里不帮忙协调,深圳必如热锅上的蚂蚁。”
一位海南的官员说,海南虽然脱离广东独立建省,但与大陆的够用还必须经过广东省,它自己没有一个跳板,广东也不会给他搭一个跳板,很多事情很难协调。这位官员说,“如果在广东,海南或许发展更好。”
在中心城市之间,关系也变得微妙起来。重庆在直辖6年后已经建设了西南交通枢纽,政治经济文化中心的雏形,但对于同样怀此野心的成都来说,已经望尘莫及了。

(小标题)从“行政区经济”走向都市圈经济

面对不可逾越的障碍,南京依然希望能够扩大提升城市的影响力,能够整合周边地区的经济能力。在这一点上,南京采取了更为现实、灵活和开放的做法。
2003年8月,记者在采访南京代市长蒋宏坤时,蒋多次强调建立“南京都市圈”的想法。作为江苏省省会的南京位于江苏省的西南角,与安徽省的马鞍山等市近在咫尺,但在长江三角洲都市圈一体化过程中,安徽被排除在外。
蒋宏坤说,南京都市圈作为长江三角洲都市圈的一个辅中心,通过协商、协作、作错位发展的方式,整合周边地区的经济能力,建设一个突破行政区划,以经济联系为纽带的一体化都市群落,促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
按照南京和周边城市共同制定的《南京都市圈规划》,南京都市圈包括江苏省的南京市、镇江市、扬州市,安徽省的马鞍山市、滁州市、芜湖市,以及淮安市和巢湖市一部分。
南京都市圈的近期规划包括了产业发展、交通设施、物流体系、旅游发展、金融及服务一体化等一系列目标,并且就整个都市圈的自然保护区、生态防护林体系建设、环境污染治理工程做了整体性的布局。
尽管有人说南京在长江三角洲一体化中不甘做老二,想自己扯大旗拉山头,但从媒体报道来看,南京市的想法得到了安徽省和周边城市的呼应,这些城市的领导人也希望在区域协作中谋求城市自身的利益。
记者采访的多位专家学者,包括研究历史地理的葛剑雄教授,研究行政区划的著名学者刘君德、周一星,以及邹军,刘平波等多位政府咨询专家均表示对近年来长江三角洲的城市一体化表示赞赏。
刘君德教授则通过对中国行政区划与经济发展之间的关系的深入研究提出了"行政区经济"概念。这个概念在中央得到专家和官员们的认可。
“行政区经济"是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。刘说“行政区经济"从计划经济到市场经济转轨过程中的过渡形式。
在计划经济体制下,政府是地方经济活动的组织者,也是经济发展的推动力量,因此行政区内政治资源和权力资源集中,能刺激区域经济的发展,在前些年有它正面的影响。
刘指出,随着市场经济体制的确立,市场逐渐成为经济活动的纽带和组织者,刚性的“行政区经济”的负面影响越来越凸现出来了。
一些官员和专家们已经意识到这个问题,他们多次引用美国洛山矶湾区是最为成功的例子。
洛山矶湾区总共102个城市,不分大小,一律平等,城市政府之间组成一个权力有限的联合政府,然后通过州政府授权在一些跨市的领域,如公共服务、交通、生态、河流、水的治理规划等方面进行统一管理。
刘君德引用上海洋山深水港的例子,浙江毗邻上海的大小洋山岛是天然的深水港,上海希望把国际航运中心建设在洋山,并曾经谋求将洋山划归上海,遭到了浙江的强烈反对。在中央的协调下,在行政区划上洋山港依然归浙江省,税收以及其他各种收入,由上海及浙江省分享。
周一星说:“欧洲那么多国家都能联合起来,中国的行政区却联合不起来,岂不是笑话?”
刘君德分析说,国际经验表明,以特大型国际化城市为中心的都市圈是国家经济重心所在,也是世界经济的重要基地,也是一国的政治重心。因此,建设都市圈,壮大都市圈,加速都市圈经济的发展,是事关国家发展全局、具有长远战略意义的大事。
另外,著名何家栋指出,中国城市的发展,最终必须从城市自治和民主发展的角度来考虑。这样,民主产生的地方自治体致力于城市社会的整体协调发展,而不是从GDP来衡量领导人的功绩。
何指出,让城市成为自治体,运用民主自己管理自己的区域,自我平衡财政,可能是今后我们政治体制改革的目标。也是破解中国直辖迷局,已经城市区域
就此而言,与《财经时报》转引杜钢建所称的“按照已经‘基本定好’的区划改革方案,条件许可的地方可能实行地方分治”不谋而合。
但是,显然,几乎所有的人都认识到,民主和地方自治,还需要走很长的路

只看该作者 2 发表于: 2006-02-22
我从新加坡联合早报的网友出了解(也可能市误传甚至谣言,辜往听之):今后不再设立省级直辖市,以后设立的直辖市一律为副省级。这些副省级由中央直接管理,但行政级别和市长级别都是副部级,这些市长在开会的时候排名和座位都在各省省长、自治区主席的后面。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 3 发表于: 2006-02-22

合理的管理幅度6~9??晕死。


只看该作者 4 发表于: 2006-02-23

其实关键还是要落实地方自治,或者叫权力下放,尽量减少人为的干预。

小号:云中城堡

只看该作者 5 发表于: 2006-02-23
看来专家的意见分歧不是很大。
重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang
只看该作者 6 发表于: 2006-02-23

直辖市应该和各省区具有同等的待遇,而不应该享有更多的优惠条件

我是一个孤独的旅者,一直走在向前的路上,寻找属于自己的美丽风景
只看该作者 7 发表于: 2006-02-23

“在重庆直辖以前,整个四川省总面积25万平方公里,人口1亿,超过欧洲任何一个国家。”

“建立直辖市后的重庆,总面积为84213平方公里,下辖40个行政区县,包括15个区、4个县级市和21个县(自治县),总人口为3100万人。”

也就是说现在现在的四川省面积大约16万平方公里,人口7000万:)


只看该作者 8 发表于: 2006-02-24
以下是引用tao315在2006-2-23 17:15:34的发言:

直辖市应该和各省区具有同等的待遇,而不应该享有更多的优惠条件




如果今后真的设立副省级直辖市,那以后设立的所有直辖市政治待遇比各省、自治区要低。

中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 9 发表于: 2006-02-24
以下是引用Franc.She在2006-2-24 10:29:32的发言:
现在的直辖市是副总理级别的


领导高配并不改变区划级别
hqq
只看该作者 10 发表于: 2006-02-24
以下是引用lynn在2006-2-23 23:56:35的发言:

“在重庆直辖以前,整个四川省总面积25万平方公里,人口1亿,超过欧洲任何一个国家。”


“建立直辖市后的重庆,总面积为84213平方公里,下辖40个行政区县,包括15个区、4个县级市和21个县(自治县),总人口为3100万人。”


也就是说现在现在的四川省面积大约16万平方公里,人口7000万:)



四川面積哪有這麼小?? 現在都還有48萬平方公里呢
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Boundary representation is not
necessarily  authoriative.
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只看该作者 11 发表于: 2006-02-24
以下是引用tao315在2006-2-23 17:15:34的发言:

直辖市应该和各省区具有同等的待遇,而不应该享有更多的优惠条件


支持。这样设立的直辖市才是真正从发展的角度考虑的。而直辖市拥有较多的优惠条件,才导致各地拼力去争取。

昨晚与深圳的一个同学聊天,他说深圳人大多数对直辖并不感兴趣。

重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang
只看该作者 12 发表于: 2006-02-24
完全同意
忠厚传家久,诗书继世长
只看该作者 13 发表于: 2006-02-24
重庆直辖前的四川面积应为57万平方公里。
y
只看该作者 14 发表于: 2006-02-24
以下是引用pilot在2006-2-22 17:57:37的发言:

合理的管理幅度6~9??晕死。


他的言論有道理,君不見香港特別行政區在曾上董落前,就是有13個"局長",
結果董生還是去了當國家領導人!

只看该作者 15 发表于: 2006-02-25
建议地方党的领导不要进中央政治局
/撤销省区,地市直辖中央,一级行政区有州、盟、直辖市,可民族自治。/二级行政有县、市、旗,也可民族自治。/乡撤销,行政村直属县政府,镇作为县下面的直属小城市管理。/直辖市的市区和较大的市区可分为若干监察区,不设政府,街道为城市基层自治机构直属市政府。
只看该作者 16 发表于: 2006-03-06

省会直辖:首选广州,其次南京,武汉。

其他城市直辖:首选大连,其次深圳,青岛。

北纬42°辽西CEO★★★★★传奇盛京 福运沈阳
只看该作者 17 发表于: 2006-03-06

个人认为

省会直辖:首选广州,其次南京,武汉。

其他城市直辖:首选大连,其次深圳,青岛。

北纬42°辽西CEO★★★★★传奇盛京 福运沈阳
只看该作者 18 发表于: 2006-03-18
东北方面最应该直辖的是哈尔滨市.
只看该作者 19 发表于: 2006-03-18
省会升直可能性微乎其微
你必汗流满面才得糊口,直到你归了土:因为你是从土而出的。你本是尘土,仍要归于尘土。————《旧约 创世记》
只看该作者 20 发表于: 2006-03-28
县改市的胡闹结束了,地改市的胡闹开始了;地改市的胡闹结束了,升直辖的胡闹开始了。
只看该作者 21 发表于: 2007-06-08
继续摊世界上,最大的一块饼.发展==直辖?纽约没有,旧金山没有,悉尼,墨尔本也没有,汉堡,米兰,巴塞罗拉,法兰克福......这些城市都在走下坡路?拿津贴的南郭先生们,请拍拍脑袋,摸摸良心.
只看该作者 22 发表于: 2007-06-08
想起老毛的好了,现在想调整点区划真难。
一个镇一个岛的调整都干不成。
只看该作者 23 发表于: 2007-06-08
直辖市不好。
只看该作者 24 发表于: 2007-06-09
南京根本不可能升的,牵扯到地域经济,行政规划,等等
  变通的办法就是还是分苏南苏北,南京老老实实当省会,权利可以稍微在大点,毕竟一个经济区域有俩大头容易出现杠铃的效果,后果难料啊,慎之又重啊
天地万物,转眼云烟,世间一切,皆为虚幻!!!
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