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[吉林][转]延吉、龙井、图们三市合并建议 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2007-04-04
标题:延吉、龙井、图们的历史沿革及建议
延吉、龙井、图们的历史沿革及建议

州政协文史与学宣委

一、延吉县的历史沿革

据史料记载, 1945年东北解放后,延吉县临时政府于同年8月23日成立,归属松江省管辖。同年11月实行市、区制,全县设4个市(延吉市、龙井市、图们市、明月沟市)和18个区。1949年6月,延吉县所属的明月沟市,凤宁、福兴区划归安图县。

到1949年10月建国时,延吉县人民政府下辖3个市(龙井市、延吉市、图们市)和16个区。其后又设延吉行政督察专员公署和延边朝鲜族自治区人民政府。吉林省政府也曾一度驻在延吉市。1950年10月,延吉县人民政府从延吉市迁驻龙井市。从此,龙井市成为全县政治、经济、文化中心。

1952年9月至1965年4月间,延吉县行政区划变动较大,其县域几经调整,辖境渐小。1952年9月3日,延边朝鲜族自治区政府成立后,延吉市成为区府所在地。1953年5月,延吉市从延吉县划出,为自治区直辖的县级市。1955年12月,延边朝鲜族自治区改为自治州。1958年11月,延吉县所属石门公社划归安图县。1965年延吉县所属的图们镇和汪清县所属的石砚镇划出,成立图们市为州属县级市。1969年延吉县所属月晴公社划归图们市。1982年12月,延吉县所属的烟集公社和长安公社所属的河龙大队划归延吉市,长安公社的碧水大队划归图们市。1983年5月,延吉县更名为龙井县。1988年又将长安镇划归图们市管辖,其后三道湾镇和依兰乡划归延吉市。同年5月,龙井县改为州属县级市。至此,原延吉县历史沿革基本结束。

二、三市发展中存在的问题

从三个城市的发展来看,历史渊源较长,资源互补优势较大,经济发展势头较强,交通便利,通讯发达,人民群众的受教育程度普遍较高。然而,三个城市自身存在的矛盾也很突出:

1、现行的行政体制和区划不利于中心城市的形成和发展。以延吉市为例,目前这个市的行政管理权限与经济发展的辐射区域已经产生了很大的矛盾。该市作为州域中心城市,其行政区划被龙井、图们紧紧地包围着,已缺少了向外拓展的空间,而它的经济辐射区域却波及全州,特别是几乎覆盖了龙井市。这种矛盾的存在与发展,必将严重限制城市的发展,尤其是延吉市的发展。

2、城市容量小,无法发挥中等城市功能,难以起到辐射带动作用。众所周知,一个城市人口数量的多少将直接影响到该地区社会消费水平的高低,进而会影响到整个地区经济的发展速度。目前,延吉市人口达40万,但与全国中等城市至少50万人的规模还有一些差距,这必然造成其中心城市地位和作用的难以发挥。作为县级市,龙井25万人、图们13万人,与其它地区的差距也是很大的,必将会严重制约龙井、图们今后的进一步发展。

3、城市规模小,资源得不到优化配置,难以形成区域经济的规模发展。目前,我州现行的行政区划和行政管理体制严重割裂了统一市场的形成,各城市之间的竞争往往大于协作,相互之间争市场、争原料,造成市场条块分割,难以形成大市场。最终只会导致谁都想发展,却谁也发展不起来的尴尬局面。尤其是延吉与龙井之间,距离很近,但各自为政搞建设,导致低水平重复建设和资源浪费现象较为严重。以城市供热建设情况为例,龙井市一家发电厂与榆树川发电厂合并后,完全有能力满足龙井和延吉两个城市市区的集中供热。可是,由于两市分属不同行政区划,各自为政,难以从更大范围去合理利用资源。从水利资源配置情况看,目前,延吉市虽然引进五道水库的水,暂时缓解了城区用水问题,但随着城区的扩大,人口的增加,该市必将逐步进入缺水城市行列。而龙井市水资源是比较丰富的,该市大新水库和延吉小河龙水库日供水量均可达到5万多吨,完全有能力补充延吉市的城区用水。

4、政府机构重叠,财政负担过重。目前,延吉这个县级市里,有州市两级机关,这必然要引发许多矛盾。一是管理层次多。如,延吉市的许多基层单位,要同时接受州市两级政府的双重管理。如果各种检查、收费同时进行,就必然会给企业和基层单位带来很大的压力和负担。二是缺少长远规划。目前,延吉市的城市规划正在走向规范化。然而,大家只要留心观察,仍然可以看到州市两级政府和单位从各自的需要出发,大搞一些“建了修、修了拆”的基本建设,难以形成统一布局和长远规划,这既不利于延吉市的整体发展,又会造成严重的浪费。三是财政负担过重。在延吉县级市区内,却拥有州市两级庞大的行政事业队伍,靠财政吃饭。如果按照人口比例衡量,这属于典型的吃饭财政,必然会造成财政背负上沉重的包袱。再加上龙井和图们两大块,这样的财政是很难再有余力去考虑社会其它各项事业的发展。

5、严重的重复建设,造成过多的浪费。以有线电视和通讯网的铺设为例,由于延吉、龙井两市从各自行政区划考虑,同样的铺设线路却要各拉一段,造成了财力与人力的重复投入和浪费,如龙井的老头沟、太阳、八道一线的铺设情况即是如此。再从旅游业情况看,龙井、延吉、图们三市历史渊源较深,也是朝鲜族聚集较多的地区。然而,三市往往只从各自利益出发,文化资源不能共享,大搞低水平的重复建设,发展小游旅业,造成大量的人、财、物的严重浪费。

三、三市合并为中心城市的建议

随着全球化进程的加快、我国市场经济体制的逐步完善以及十六大关于“全面建设小康社会,加速推进现代化建设进程”的目标确立,三个城市在今后的发展空间、发展领域、发展规模、发展后劲和资源配置、人才利用等诸多方面的矛盾会集中显露出来,从而形成制约整个地区经济和社会各项事业发展的“瓶颈”,并将难以突破。因此,我们从历史和现实的角度,提两点建议。

第一步是先将延吉市与龙井市合并为一个城市,设延吉市为州直辖的副地级市;

第二步是再将图们市划入;

如此,延吉市必将成为名符其实的中心城市(副地级),下设三至四个区。

实现上述方案,我们认为有多方面的可行性。

一是改革我州行政管理体制有一定的政策依据。如,可参阅中央[1999]2号文件精神以及国内部分少数民族地区已经实行的市管县的先例。

二是在经济发展上,延吉、龙井、图们三市具有较强的互补性。

三是在发展条件上,延吉市已经具备了中心城市的发展实力。

四是在行政效能上,部分机构可以优化组合,精减编制和人员,提高行政效率。

五是在享受政策上,延吉开发区与图们开发区合并后,可直接享受到边境优惠政策。同时,延吉还可以无条件地利用图们和龙井口岸直接进行对外贸易。

六是在资源配置上,三市可实现水、电、供暖、通讯等资源的合理开发和利用。

七是在历史关系上,三市之间有较强的历史渊源,文化资源丰富,便于发展大游旅业。

八是地理位置上,三市都集中分布在延吉盆地,交通联系比较快捷便利,有利于交流和管理。

九是在人们的思想上,对改革行政管理体制,调整行政区划的条件认知已经成熟。

综上所述,我们认为,调整我州部分行政区划,建设中心城市,无论是从历史的角度,还是从经济发展的实际需要来看,条件都已经成熟了,是可行的。

http://www.ybzx.gov.cn/zhengxiexinxixianshi.asp?id=363
小号:长白小侠。是留给儿子的,不知道他有没有兴趣传承?

只看该作者 1 发表于: 2007-04-04
只会管制,不会协商,这样的情况就永远不会消除。
综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
面积包括陆地、内水、基线之内的内海以及12海里领海的面积。
只看该作者 2 发表于: 2007-04-04
这样说来,州政府在统筹规划上完全是吃白饭的,撤消了事
什么都没有
只看该作者 3 发表于: 2007-04-04
按撤地设市标准--设立延边市,辖延吉区、龙井区,原图们市由省政府直辖(由延边市代管)。
我本楚狂人
只看该作者 4 发表于: 2007-04-04
引用第2楼飞天2007-04-04 20:00发表的:
这样说来,州政府在统筹规划上完全是吃白饭的,撤消了事
只看该作者 5 发表于: 2007-04-05
在现行地级市的体制不变(不改为省县直辖体制)的前提下,我看就这样吧:
  一、撤销延边朝鲜族自治州,设立延边市,以延边朝鲜族自治州的行政区域为延边市的行政区域,市政府驻新设立的延吉区。
  二、撤销延吉市、图们市和龙井市,设立延边市延吉区、图们区和龙井区,调整延边市市辖区的行政区划。
  三、撤销汪清县和安图县,设立汪清朝鲜族自治县和安图朝鲜族自治县,以汪清县和安图县的行政区域分别为汪清朝鲜族自治县和安图朝鲜族自治县的行政区域。
  四、延边市辖延吉区、图们区、龙井区、汪清朝鲜族自治县和安图朝鲜族自治县,代管敦化市、珲春市和和龙市,三个县级市享受民族区域自治待遇。
  不过我倒认为吉林省是比较适合实行省县直辖试点的省份。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
坤舆任我行_阿森的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/kyrwx
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“阿森”(UID=171323)是“坤舆任我行”(UID=7138)的马甲。

只看该作者 6 发表于: 2007-04-05
汪清县汉族67.5%,朝鲜族28.7%,安图县汉族76.5%,朝鲜族20.6%,这样的地方也设朝鲜族自治县,实在是太搞笑了些。
综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
面积包括陆地、内水、基线之内的内海以及12海里领海的面积。
只看该作者 7 发表于: 2007-04-10
可以考虑撤销朝鲜族自治州,改设地级延吉市。
需要翻墙服务,请QQ1536730201。

海内存知己,天涯若比邻。
只看该作者 8 发表于: 2007-04-11
引用第6楼北极星2007-04-05 20:25发表的:
汪清县汉族67.5%,朝鲜族28.7%,安图县汉族76.5%,朝鲜族20.6%,这样的地方也设朝鲜族自治县,实在是太搞笑了些。


这样的县我也不赞成民族自治,可是现实中有太多这样的例子,有些县的少数民族不到20%也设了自治县,看来国家的民族政策是允许的。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
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只看该作者 9 发表于: 2007-05-18
中国朝鲜族有要求“独立”或“加入韩国么”?
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 10 发表于: 2007-05-18
坚决反对合并!维持现状!
E-mail: fufengfeng888@126.com
只看该作者 11 发表于: 2007-05-19
如果延吉市合并,成为地极行政单位,似乎延边自治州的存在就没有什么意义了。。。。。。。
为长春市恢复成为中央直辖市作长久不懈的努力!长春人民齐动员,为建设更加繁荣富强的新长春而奋斗!
只看该作者 12 发表于: 2007-05-19
引用第6楼北极星于2007-04-05 20:25发表的  :
汪清县汉族67.5%,朝鲜族28.7%,安图县汉族76.5%,朝鲜族20.6%,这样的地方也设朝鲜族自治县,实在是太搞笑了些。

只看该作者 13 发表于: 2007-05-19
怎么没有人建议延边州升自治区的?这样延边自然成为首府,而首府至少是地级的。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 14 发表于: 2007-05-21
朝鲜族人口不增反降,想成立自治区差的不是一星半点。
只看该作者 15 发表于: 2007-07-14
省管县对这个地区是最合适不过的啦,否则后患无穷,等着看吧。
只看该作者 16 发表于: 2007-07-14
引用第3楼爱在战国于2007-04-04 20:05发表的  :
按撤地设市标准--设立延边市,辖延吉区、龙井区,原图们市由省政府直辖(由延边市代管)。

这主意比LZ的好。支持!
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 17 发表于: 2007-07-15
好!借此撤去一自治州。好事!    
只看该作者 18 发表于: 2007-07-15
很好的建议.
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